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【调查目的】:社区矫正是将符合相关条件的罪犯安置在社区中国,在相关机构和社会组织的帮助下,在一定的期限内对罪犯进行教育和监管,帮助其犯罪心理完成矫正。对社区矫正方面展开调查,就是为了协助地方社区,强化矫正工作,探索社区矫正更加有效的途径。
【调查方法】:问卷调查法【调查对象】:义乌市社区矫正工作人员【调查时间】:2017年月至月【调查结果分析与结论】:
一、调查结果(一)工作机构目前义乌市社区矫正方面的机构分为市级、县级机构和分散于各区域的司法所以及社区矫正小组,目前市级的矫正机构有1个,县区级的工作机构有13个,司法所有126个,社区的矫正小组有765个。
(二)工作队伍。
个岗位的专职工作人员有350人,在编工作人员有281人,其他的工作人员有69人,社会上分布的志愿者有千余名。
(三)矫正对象。
义乌市目前登记过的矫正对象有1985人,其中已经解除矫正的人员有241人,其余人员正在接受矫正,在矫正期间,并未发生犯罪问题,按照矫正的类型上来看,管制的人数为9人,缓刑的人数在421人,假释的人数有102人,监外执行的人数为52人,其余人基本是政治权利被剥夺的矫正对象。
(四)矫正任务。
目前在矫正任务方面,集中教育的人次已经达到1552,个别的教育谈话进行了2135人次,心理辅导进行了785人次,社区服务的规模达到了1421人次,已经落实低保16人次。
二、对调查结果的分析。
(一)工作主体配合不足。
实际上在法院在裁定前需要根据社区矫正相关的机构基于一定的意见,然后进行评估,目前来看,很多过程并不严谨。而司法机关可以向法院提出撤销收监的意见,法院也应该对社区矫正提供必要的支持,但是在实际工作中,司法机关的意见很少被采纳。
(二)面临队伍困境。
目前从工作队伍的数量以及矫正人员的数量上看,义乌的社区矫正工作面临着队伍短缺的问题,社区矫正是非常复杂的工作,需要各个单位进行协助,但是目前来看,专职的工作人员过少,并且多数不具有执法身份,那么在社区矫正中很多工作是受到限制的,在服务能力上也需要提升,所以无论是从数量还是质量,目前社区矫正都面临着人员方面的问题,需要在人员数量以及素质上进行提升。
(三)协调机制不足。
正中,似乎并没有体现与受害人之间的关系,也没有凸显出对受害人的赔偿,矫正人员只是受到了各方面的处罚,其实与受害者之间并未恢复正常的社会关系,所以目前来看,协调机制方面是存在问题的,受害者应该在社区矫正中增加参与。
(四)工作难度大。
很多时候需要了解社区矫正到底是什么性质的机构,是救助机构还是执行机构,矫正人员需要在生活方面获得支持,给予一定的帮扶是有必要的,但是帮扶的程度该多大却是没有一定固定的标准。从矫正任务上看,目前矫正人员正在接受着各类帮助,接受着引导,但其实也为实际工作带来了一定的苦难,社区矫正终究是执行工作,是对刑罚的执行,而不是一种福利,那么很多要求是不需要满足的,这一点是日后的矫正工作中需要注意的,要让矫正人员的心理和行为得到转变,维护社会未定,这样才能完美完成矫正的任务。
三、造成上述现象的原因。
(一)各单位协调配合机制未理顺。
共同建立协调机制,将社区矫正涉及到的工作流程协调一致,这样才能保证社区矫正中,各方参与者保持良好的配合,提升工作效率。
目前工作人员的短缺,就是因为在社会上,社区矫正还是一种非常新型的刑罚执行手段,多数社会成员对这种方式并不了解,在国内实行了几年,各方面的宣传力度不大,很多社会组织和大众对社区矫正完全是空白,这就导致,社会上参与到社区矫正工作的志愿者数量非常少,投入到相关岗位的人员并不多,对矫正工作也是一种制约,队伍建设面临着严重的瓶颈。
(三)日常管理难度提升。
城市化建设的推进,导致矫正人员的工作地点和居住地点不断变化,社会流动性会不断提升,这就导致诱发犯罪的因素越来越多,脱管的几率提升,那么在日常管理中,也会提升难度。在义乌市目前很多矫正人员频繁搬家,在市区内分散居住,往往工作机构无法了解矫正人员的准确位置,那么对矫正人员实施日常管理非常不便,而且经济发展的情况下,很多矫正人员会选择外出务工,这部分矫正人员的监管问题也是非常难以解决。
(四)矫正人员数量增长。
目前来看矫正人员的数量比较多,并且这一数量会不断提升,那么对于社区矫正来说也会面临更大的压力,工作人员少而矫正人员增加,将会不断提出人员不足的问题。而且本身矫正工作需要一定的专业性才能胜任,其中有很多专业性的问题,心理、法学以及教育方面都需要达到一定的水准。社会上很多志愿者加入到社区矫正的队伍中国,但其实也只能负责一些普通的工作,在专业知识方面有很多不足之处。
四、建议和对策。
(一)推进社区矫正工作规范化。
可以邀请公检法相关部门的工作人员,对社区矫正实施进行执法检查,促进社区矫正工作向着规范化的方向发展,对社区工作进行规划,将矫正工作中的流程、职能进行完善,并将相关的工作档案以及统一登记,提升应急处理水平,保证矫正人员在期限内一旦发生严重的事件,或者对社会稳定造成一定的影响,就可以获得有效处理。
(二)加强社区矫正工作宣传。
我xxx,男,x年x月生,x工作站工作人员,因在x年x项目区工程施工管理住勤,本单位发放野外住勤补助时程序不合,违规操作而触犯法律,于x年x月x日被xxx人民法院判处有期徒刑三年,缓刑五年(缓刑考验期为:x年x月x日至x年x月x日)。现将社区矫正情况总结如下:
一、加强法律法规知识学习,提高法制观念。
在接受社区矫正五年里,我严格遵守社区矫正的各项制度,认真学习,勤奋工作。通过学习,我认识到自己当初犯下的严重错误,是因自身的法制观念、组织纪律观念淡薄所导致,也深知法律的尊严和权威不容侵犯,我深刻反省,认真改过,利用工作以外的时间认真学习法律知识,了解党在新时期的路线、方针、政策,积极加强社会公德和思想道德修养,时时用一名合格公民的标准严格要求自己。
二、积极参加各类教育活动,认真反思。
在司法所帮教人员的教育下,使我认识到法律的严谨、懂法守法、廉洁的重要性。同时,我积极参加各类帮教活动和义务劳动,力争从行动上悔过自新,今后做得更加遵纪守法、更加遵守社会道德的好公民。
三、廉洁自律,主动接受监督。
工作中,我团结同事,认真负责,积极做好站上各项工作及领导交办的其他事项,同时,严格遵守各项纪律和《廉政准则》力争做到认真做事,干净做人,积极接受领导和同事的监督。
通过五年的社区矫正,我在思想上更加深刻的认识到遵纪守法和遵守社会公德的重要意义,今后,我将时时用各类法规和道德规范严格要求自己,遵纪守法,勤奋努力,认真工作,做一个合格的好公民。
我区社区矫正试点工作自今年4月17日正式启动以来,在区委、区政府和市司法局的直接领导下,在各成员单位和社会各界的有力配合和大力支持下,各级社区矫正组织克服困难、勇于探索、大胆实践,创造性地开展工作。截止7月9日,已完成交接工作,于7月10日起转入正常接收,步入常态化管理的轨道。目前,全区已经累计接收各类矫正对象92名,已经解矫8名,新接收26名。其间缓刑63人;刑满释放后继续被剥夺政治权利的19人;假释6人;暂予监外执行的2人;管制2人。
一、精心组织,规范运作,是做好社区矫正工作的前提。
自社区矫正工作全面推行以来,区司法局作为牵头部门,按照xxx两办xxx转发的《社区矫正试点工作实施意见》的要求,全面组织开展工作。
(一)调查摸底、理清思路。今年3月,我们指导各街道、慈城镇,对各辖区内现有的五类矫正对象进行地深入细致排查,3月底进行了汇总。与此同时,局长亲自带队,多次走访宁波市社区矫正试点单位鄞州区司法局,咨询社区矫正工作难点和经验。在全区社区矫正工作动员大会召开前,我们通过走访街道、慈城镇,及相关部门进行交流听取意见,积极赢取各单位对社区矫正工作的支持。并在指导思想上、工作经费、人员配备、办公场所的落实等方面形成共识,初步理清了工作思路。为社区矫工作的全面推行打下了坚实的基础。
(二)建章立制,规范运作。为了规范社区矫正试点工作,在起草《区社区矫正试点工作实施方案》的同时,制作出具体的工作实施方案,根据市里要求的三个阶段,结合我们江北实际将工作任务细化到每一天。以区委办文件形式下发了《区社区矫正试点工作意见》,明确了各成员单位的工作职责与分工、工作原则及目标、工作范围及任务,实施步骤、工作内容、工作制度及工作流程。并建立了例会、请示报告、档案统计、教育培训和奖惩考核六项制度。同时我们在档案建设上下功夫,统一印制各类登记表、社区矫正人员登记名册及帮教志愿者名册。在排查过程中,我们发现很多社区矫正对象人户分离,针对这一现象,及时研究,结合我区实际,参照试点单位制定了《关于人户分离的社区服刑人员的监督管理暂行规定》,确保社区矫正工作日后的规范运行。
(三)指导督促,深入推进。为了加强指导,由社区矫正工作委员会牵头聘请了宁波大学法学院资深心理学教授组成江北区社区矫正法律事务和心理学专家咨询指导组。同时为了推进工作,区司法局多次到区法院、公安局、***等部门,就社区矫正工作的运作和衔接,争取成员单位支持,深入推进。并坚持工作重心下移,从“排找困难,强化指导”入手,区司法局多次深入到各街道、慈城镇,了解掌握工作进展情况,排找工作中存在的困难和问题,指导各街道、慈城镇做好矫正基础性工作。
4月17号下午。我区召开了全区社区矫正工作动员大会,区政府分管领导作了动员报告,区司法局、区人民法院、区***、公安局江北分局分别部署工作。为我区全面推行社区矫正工作提供了有力保障。
二、求真务实,坚实基础,是确保社区矫正工作顺利运行的关键。
我区把求实效作为工作目标,注重基础,大胆实践,确保社区矫正工作顺利运行。
(一)领导重视,组织健全。为加强社区矫正工作的组织领导,我们分别向分管领导、分管部门、区常务会汇报情况,主动上门与相关部门沟通协商,已便获得最大的支持。同时,成立了江北区社区矫正工作委员会。并按委员会统一要求,人事部门本着急事急办的原则,报请并同意,通过内部调整,成立了社区矫正及安置帮教科。财政部门按照需求,落实社区矫正工作启动经费和人头经费;公、检、法三部门全力协助配合,为确保社区矫正的顺利运行提供了强有力的支持。同时各街道、慈城镇成立了社区矫正工作领导小组和办公室,并明确由街道、镇分管政法工作的副书记担任组长。各街道、镇结合工作任务,将民政、教育部门列入领导小组成员。各司法所落实了相对专一的工作人员,全面负责社区矫正工作的日常管理。
员及各街道、镇社区矫正工作领导小组成员,各村、社区干部、社区矫正工作帮教志愿者以有社会服刑人员的单位负责人人手一份。同时,充分利用我区《新江北》报刊及广播电视台这一新闻阵地。发布了社区矫正工作的专访报导,对社区矫正工作的重大活动及时予于宣传。各街道、镇充分利用宣传厨窗、板报栏和横幅等广泛宣传。从而动员社会各界理解、关心、支持和参与社区矫正工作。
为了解当前我县城市基层^v^建设情况,找出当前城市基层^v^建设中存在的问题,为进一步更好的促进城市建设的发展,结合省民政厅、市民政局《关于开展城乡^v^建设情况调查研究活动的通知》要求,我局组织人员深入**镇及12个城市社区进行调查研究。此次调研,我县采取调查问卷、征求意见、实地调研、召开座谈会等形式,对城市基层^v^建设进行了初步探讨。现将调研情况报告如下:
一、基本现状。
全县现有城市社区居委会12个,隶属**镇管理。城中村有大富社区(原大田村委会)、东景社区(原姜家村委会)、东门社区(原东门村委会)、南门社区(原南门村委会)、北门社区(原北门村委会);根据城区发展的管理需要,在撤并原生产街、市场街、解放街、胜利街后重新组建龙山社区、师水社区、芙蓉社区、凤凰社区4个纯居民社区;2014年期间,由于困难企业改制原因,把原江西磷肥厂改制为东磷社区;**化肥厂改制为东化社区;**糖厂改制为东糖社区,纳入**镇政府管辖。改制后的社区管理区域、范围保持原来一致,社区管理人员由原企业管理人员抽调组成。随着城镇化建设的不断推进,我县城市框架进一步拉大,县城建成面积达20平方公里以上,县城包括暂住人口在内,总人口达18万以上。近年来,在县委、县政府的正确领导下,县委组织部、民政局及**镇党委、政府认真组织实施下,城市社区建设取得一定的成效。
1、组织管理体系基本构建。一是建立了党组织选配了书记,城市社区现有一个党总支和8个党支部,共有党员479名;二是通过第八届村委会依法选举产生了社区居民委员会正、副主任和成员。普遍设置了民政、党建、综治、计生、民兵、警务等办公室;三是组建了群团组织,有社区共青团、妇联、计生协会、关心下一代工作委员会、人民调解委员会、社会治安综合治理委员会,并按规定配备了专兼职工作人员。各社区基本形成了以社区党组织为核心,以社区居民代表大会、居民委员会等自治组织为基础,工、青、妇等组织配套的社区组织管理体系,建立了党组织领导、居民决策、居委会实施、群团组织协同、驻区单位参与的工作运行机制。
2、班子及队伍建设得以加强。各社区实行支委、居委两块牌子一套人马,其中南门社区、北门社区的书记实行书记主任“一肩挑”,社区党组织、居委会干部按5-9人设置,社区共有干部63人、公益性岗位和自聘人员39人,社区工作人员由“两委”干部、公益性岗位人员和社区自聘人员组成,社区在岗人员平均年龄39岁,其中书记平均年龄48岁,主任平均年龄45岁;大专以上学历13人,高中以上学历56人,社区干部的年龄、文化结构得到改善。
3、制度建设日渐规范。建立了党委(总支、支部)工作职责、居委会工作职责、书记岗位职责、主任岗位职责、民主决策制度、居务公开制度、党员代表议事会制度、居民代表会制度、居民公约等一系列规章制度。通过一系列制度的建立完善,进一步明确了社区职能职责,规范了社区工作行为。
二、社区办公条件和经费来源。
社区均有办公场所,多则近500平方米,少则140平方米,其中龙山、芙蓉、师水、凤凰、北门、东景、东门有独立的楼院,从工作经费来源上来看,主要有县财政、驻区单位资助。城中村的5个社区由原村委会改制成居委会,有集体资产收益,有一些固定的经费来源,其中大富、北门社区有店面和土地租赁收益,纯社区完全靠政府和驻区单位资助,因此各社区经费来源不一,多少不均。
三、社区工作状况。
社区作为党委、政府联系城市居民的主要桥梁和纽带,在城市管理和群众工作中具有不可替代的作用。一直以来,无论是城镇拓展变迁涉及到的征地拆迁,还是城市人口管理实行的计划生育;无论是社会治安管理进行的矛盾纠纷排查调解,还是各类城镇民生政策的贯彻落实,社区都承担着最直接的压力和责任,成为开展各项工作的最后一环,落实各项政策措施的最后一站,为我县城市发展和管理服务做了大量工作。通过调查了解,目前我县社区承担的主要工作有三大类:一是围绕“两区”建设涉及的征田征地和房屋拆迁协调工作;二是完成行政部门或县直单位下达的工作任务,小街、小巷的路面硬化;三是社区公共事务管理和服务。具体包括:计划生育、城镇低保、医保、社保以及保障性住房资格审查及办理、信访维稳、纠纷调解、征地拆迁、人口统计、卫生防疫、文化娱乐、青少年教育、环境整治、小街小巷等社区基础设施建设等,可谓“社区是个筐,什么都往里装”。几年来,社区工作在镇党委政府的正确领导下,经过社区干部辛勤工作,取得了显著的成绩。其中龙山社区2014年荣获全国老龄工作办公室授予的“全国敬老模范社区”;凤凰社区2014年荣获全市“文明社区”称号,其他社区也曾获得了省市县“先进党支部”、“综合治理”先进单位等不同级别、不同内容的荣誉。
四、主要困难和问题。
1、工作职能方面。体制不清、机制不顺。现在社区基本上是一个“全能组织”,既要替代政府部门从事行政管理,又要替代各种非营利组织从事公益服务,群众性自治组织的性质难以体现,陷入了“什么都是、什么都不是”的角色冲突之中。究其原因,主要是包括领导在内普遍存在对社区居委会性质的模糊认识,把社区居委会当作一级行政组织来对待,沿用原有的工作方式,到社区挂牌子、设机构,交任务、下指标,把大量本属于政府部门职责内的工作压给居委会去做,并根据自身需要对居委会的工作进行考核,导致职能部门将社区平台当作“公共资源”而过度使用,严重影响了社区居民委员会的群众性自治组织的性质及其功能发挥。
2、工作任务方面:下达任务重、工作压力大。随着城镇化进程的不断加快,城镇对社会管理提出了更高的要求,社区所承担的工作任务也越来越多,新情况新形势对社区开展工作带来的压力、造成的难度也随之增大。社区干部普遍反映的首要难题是计划生育工作,每年要花大量的人力、物力和财力用于完成计划生育各项任务指标,目前计划生育工作在社区主要有“三难”,一是掌握情况难,原因是城镇化带来的人口流动使得社区人口真实数据采集变得困难;二是指标完成难,计生任务具体分解为纯女户结扎、普扎、大月份引产、人流、上环等指标数,因节育措施有视情选择权,计生对象多自愿选择上环节育措施,不选择结扎,结扎任务完成难,而且由于目前对计生对象实施人性化管理,不再采取强制措施,相应增加了说服教育的工作量;三是经费筹措难,据了解,社区用于计划生育的费用每年在1万元以上,最多的达3-4万元,主要用于计生对象的举报费、营养费、手术费、人工费等,而每年各社区的办公经费只有3万元,不足部分需要社区自行补足。除计生工作外,社区还承担了如前所说的各项行政工作,任务重、事情杂。由于目前强调“管理进社区、服务进社区”,进一步推动了工作任务向社区的延伸,不断增加了社区的工作压力。相当一部分社区只能“忙于生计、疲于应付、安于现状”,无力也无心去抓社区服务。
3、工作质量方面:彼于应付多、精细管理少。从我们调查了解的几项工作来看,存在质量不高、疲于应付的现象。一是社区居民信息采集工作,各社区没有建立一本比较完整的本社区居民档案,对辖区居民的信息没有较准确的把握,特别是对暂住人口、流动人口数没有准确依据,普遍表示对目前存在的“人户分离”、“空挂户”等现象无计可施,只能掌握“人在户在”的情况,没有时间和精力开展“人在户不在”、“户在人不在”的调查,对非本社区户籍人口的详细信息更无法知晓,甚至社区内的住宅小区,由于物业管理企业不能提供完整的家庭信息,社区工作人员在调查人口信息时常得不到配合,社区精细化管理水平难以施行;二是有的社区对保障性住房、低保等审核把关自认为心中没底,仅凭房管部门提供的房产备案资料,对申请者自身的家庭情况有时无法核实,难免出现错登、漏登现象;三是工作上以应付各部门行政任务为主,自主开展社区公共服务项目和服务活动很少,由社区组织的公共文娱活动、文明创建活动等,如创“五好家庭”、“文明家庭”、“家庭才艺”等社区文明提升活动因经费、精力、观念等原因没有开展起来,表现为管理水平不高、工作要求不严、服务观念不强的状态。
4、工作经费方面:据了解,首先,在财政经费预算上,社区不分大小、居民不分多少,县财政每年每社区安排办公经费3万元。从目前工作经费支出看,对计划生育任务稍轻的社区来说,仅能解决完成任务费用,对于任务重的一些大社区,费用缺口在2-3万元;其次,在行政部门“费随事转”上,做得很不够。其三,驻区单位捐助方面,表现为有的社区得到捐助,有的社区没有去讨要过,有的多,有的少,有的年份收过,有的年份没有收过,社区共驻共建仅凭私人感情;其四,镇目标考评奖,获奖社区可得到两千到六千不等数额的奖金。多数社区经费捉襟见肘,有的社区没有电脑等现代办公设备,办公设施简陋。
5、队伍建设方面:主要有四个问题,一是社区工作人员数量问题,一方面反映工作任务重、压力大,另一方面又觉得人员偏多,人浮于事,有社区书记认为,目前情况下,每个社区5-6人就可以了。出现这种矛盾现象的原因有二,一是无事可为,说明当前工作任务下,无需9-10人,精简3-4人也可以完成工作;二是有事不为,有人在岗不谋事,坐吃空饷;三因工资经费问题,居民委员会下设的居民小组没有设置,使居委会是个没有基础的空架子,导致社区工作任务重、压力大的重要原因;四是社区工作人员文化水平不高,素质参差不齐,与新形势的要求和所承担的任务相比还有较大的差距。
6、工资待遇方面:财政对在岗在册人员按每月900元/人发放工资,公益性岗位人员由县人事部门管理,财政按600元/人发放,社区自聘人员由社区自行解决,参照其他人员工资标准执行。由于工资过低,挫伤了社区工作人员积极性,大多数工作人员为了维持家计,不得不从事第二职业。
7、社区服务方面。一是服务内容单一。社区主要是依托政府职能部门如劳动、计生、民政、公安等开展工作,服务内容以政府部门安排为主,而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务比较欠缺。二是服务设施缺乏。很多社区没有活动场所,不能满足居民就近多形式活动的需要。除了依托广场开展多种活动,社区活动场地基本没有。
五、发展思路和对策。
从现状来看,社区目前承担着城镇最基层的社会管理和群众工作,由于近几年来城市建设步伐加快,民生事业力度加大,社区工作集中在征地拆迁、计划生育等行政性事务方面,在社区精神文明建设和和谐社区建设上力度不够,导致部分居民产生社区不作为、无作为的印象。同时,随着城镇化带来的越来越多的农民进城问题,以及工业化带来的外来人口增多问题,也需要进一步创新城市管理,使社区适应时代的要求。如何创新和提升社区工作提出以下几点建议:
1、合理规划管辖区域。随着城市框架的拉大,城市建筑面积和居住人口密度的增大,现行单一靠城关镇**镇政府管理,已不能满足现行城市发展需求,要本着便于管理的原则,合理的对城区管理区域进行划分,设若干个管委会,管理区域适度进行调整;同时增设社区居委会,社区设置坚持以块为主,相对集中,便于居民自治,便于管理,便于服务的原则,按照每个社区居民委员会管辖5000-8000人左右的要求设置。对现有社区进行适度调整,原龙山、师水、芙蓉、凤凰、东磷、东化、东糖等7个社区居民委员会设置不变,其区域界线、管理范围维持原状。大富、东景、东门、南门、北门等5个社区居民委员会调整为7个居民委员会,即在新建北港区域内增设以新开发的10个小区(丽景花苑、翰林轩、立佳翠碧轩、台湾花园、翰林苑、江南文苑、河滨城、世纪商城、景泰贵族城、东景花苑)为主的居民委员会(初拟名为北港社区);在新城区内增设以行政中心及新开发的4个小区(景泰凤凰城、财富广场、东景新龙花苑、金水湾)为主的居民委员会(初拟名为新城社区)。调整后大富、东景、东门、南门、北门社区保持不变。通过调整,改变社区人口大小不均,人口居住分散等不便管理的问题。
2、加强社区建设工作领导。要成立由县政府主要领导任组长,相关部门主要负责人为成员的社区建设工作领导小组,进一步重视社区工作,加强对社区工作的领导和指导,建立社区工作联席会议制度,定期或不定期地研究解决社区建设的有关问题,使社区工作开展更加规范有序。
3、加强组织和队伍建设。社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一要抓好以党组织为核心的社区组织建设,社区党组织是社区各类组织的领导核心,要把服务社区群众作为党组织的工作重点,千方百计为群众排忧解难,确保社会稳定。二要加强社区自治组织建设。建立健全社区成员代表大会制度,加强基层民主自治建设。三要加强社区队伍建设。建立一支优秀的社区干部队伍,根据《居委会组织法》法规,尊重居民意愿,把品德好、能力强、有水平的能人推选到“两委”班子中来。同时拓宽选拨社区干部渠道,对部分空缺的社区居委会干部职位按照“公开、平等、竞争、择优、依法”的原则从社区居民、大中专毕业生、退伍军人中选聘,择优录用。加强对社区干部的教育培训。把社区干部的教育培训列入党校干部教育的整体规划,强化社区干部思想政治、岗位技能、组织纪律等培训,有效提高社区干部的工作能力和整体素质。
4、建全社区居民委员会下属机构。调整充实社区居民委员会下属的机构设置,建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会保障、社会救助等各类下属委员会,切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助政府和有关部门加强社区管理,提高公共服务的能力。居民委员会要下设居民小组,居民小组管辖小区(楼院、路段、巷等)直到居民住户。依法配齐居民小组长、楼院门栋长,积极开展楼院门栋居民自治,推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。
5、充分发挥物业公司在社区管理和服务的积极作用。物业管理作为现代城市服务的组成部分,与居民群众生活密切联系,是涉及千家万户切身利益的民生问题,也是创建和谐社区、和谐社会的基础性工作。物业管理行业,担负着城市管理的重要任务,不仅为人们创建一个整洁、优美、舒适、安全、文明的工作和生活居住环境,而且对改善城市面貌、美化城市整体环境,增强城市物质文明和精神文明建发挥重要作用。新成立的北港、新城社区居委会主要由新开发的小区组成而设立,社区支部要以物业小区为管理单元,以物业公司为基础,激励物业公司参与社区管理与服务工作。各社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务,物业服务企业也要主动接受社区居民委员会的指导和监督。社区支部要在小区建立党小组、社区居民委员会要协调好物业与业主之间的服务纠纷,维护各方合法权益,促进和谐小区建设,从而创建有**特色的社区社会工作新举措。
6、创新服务工作机制。在社区必须建立便民办事窗口,积极推进“一站式”服务。建议对政府有关职能部门在社区设立的各类行政事务服务机构和场所进行归化和优化,将低保办理、失业登记、计生服务登记、居民医保办理等涉及百姓民生的服务项目全部纳入,指定专人负责,接受群众监督,确保便民窗口向广大群众提供高效、优质服务。
7、加大对社区的投入。合理提高社区工作人员的工资水平、生活待遇和保障标准。每个社区每年安排5万元办公经费,列入县级财政预算。工作进社区的职能部门,凡与群众有密切相关的公共管理与服务项目,原则上纳入社区居民委会员管理服务,面向群众提供受理服务。不属于社区的事务,可采取“权随责走,费随事转”的原则,委托社区组织承担。社区居民委会员工作人员任职期间工资和补贴,参照《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发[2014]27号)文件要求,结合我县实际,社区党支部书记、主任1200元/月,副主任、专职委员及专职干部1000元/月,居民小组组长200元/月,小区、路段、巷、楼院门栋长50元/月。所需经费列入财政预算,由县政府统筹解决。
8、强化驻区单位的社区建设责任。由政府出面组织社区居民委员会、驻区单位联席会议制度,定期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放,为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。要落实“权随责走、费随事转”的原则,各部门需探索建立驻区单位社区建设责任评价体系,推动共驻共建、资源共享。要把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容,有关部门在评先表优时要主动听取社区居民委员会对驻区单位的意见。按属地管理为原则,居委会应参与驻区单位的精神文明、综合治理、计划生育等考核。
9、注重把握推进社区建设的工作方法。坚持一切从实际出发,因地制宜、分类指导、示范引导、突出重点、发挥优势、上下联动、整体推进的方法,努力在社区服务方面形成明显的特色、在社区组织管理体制方面实现新的突破、在社区运行构架方面有所创新。要及时总结推广社区建设工作的好经验、好做法,认真研究工作中出现的新矛盾、新问题,大胆探索,勇于创新,有计划、有步骤地推进社区建设工作健康协调发展。
二、建档立制。
三、规范“接收”、“解除”程序。
为了规范矫正工作程序,镇司法所对矫正对象举行人性化接收仪式,由镇司法所所长、矫正人员、社区民警、社区工作站负责人、监护人、志愿者、矫正对象等人员参加,规范了接收八项程序,使矫正对象在进入社区矫正前感受到矫正的严肃性和认真性,起到了必须的慑服作用。同时,镇司法所对每个解除矫正的对象也举行解矫程序,对他们在矫正期间的表现进行综合讲评,最终提出要求和期望,真正做到工作有始有终,使矫正对象切身感受到矫正对他们的帮忙,透过矫正悔过自新,重新认识自我。
四、专题教育和公益性劳动。
社区矫正对象的学习教育和公益性劳动,是提高思想认识,改变思想观念,矫正其不良行为,提升道德品行的良好手段。一是针对矫正对象的刑罚种类不一样,选取一些针对性强的法律知识,实行专题化教育,如对交通肇事罪,进行相关交通法规学习,盗窃罪进行相关刑法知识的学习,做到有的放矢。根据性别、年龄、体质和特长以及刑罚种类不一样,安排相应性劳动,如交通肇事罪安排社区治安防范巡逻等。二是每个社区确立和选取一至二个公益性劳动基地,如共建单位、学校、幼儿园、敬老院、公共场所(社区公园、绿化带),采取集中与分散相结合,提倡以分散为主,并实行公益劳动计分制,具体操作由各社区落实。三是对一些由心理障碍的矫正对象,适时进行专业化的心理疏导,矫正对象韩某、邵某透过心理疏导,摆脱了心理上的阴影,重新过上了正常人的生活。
五、人性化改造。
在日常监管工作中,镇司法所社区矫正工作人员个性注重对矫正对象的走访,及时了解他们的家庭状况和按期思想表现,做到思想教育从严,生活关心到位。如:对韩某的走访,了解到他的犯罪过程是哥们义气,被人利用,在被判缓刑后,因为年轻,自认为是其一生中的污点,他这一辈子就此完了,对生活、对今后的前途十分悲观,镇社区矫正工作人员透过走访、谈心、教育,使他重新燃起了生活的风帆,父母由原先对他不放心,担心他会走极端,此刻他父母亲对他很放心,多次感谢司法所对他儿子的帮教。据统计,今年仅透过心理疏导,就打开4名矫正对象的心灵,唤醒了他们重新回归社会的勇气,为3人解决了低保问题。
六、正面引导。
镇司法所在工作中,善于有意识培养典型的挖掘典型事例,以点带面,提升监管质量。如已解矫的仇某,在县某运输单位工作,把自我业余时光全部用在抓好企业管理和营销上,为企业增加效益十几万元,这类典型镇司法所矫正工作人员都及时向被矫正人员进行大力宣传,极大地调动了矫正对象悔过自新的信心和决心。
纵观社区矫正工作开展以来,镇矫正办虽然取得了一些成绩,但也存在着一些不足,一是人力不足,为进一步将工作做细做实,完全做到位带来工作上的压力;二是经费的不足为矫正工作的开展也带来了困难;三是专业性知识还需要进一步加强。
根据市局统一部署,并结合《关于对全部市司法行政系统2015年度绩效管理工作进行考核的通知》,我局对2015年度全县基层及社区矫正工作全面展开自查,现将自查情况报告如下:
一、基层工作。
今年我局将辖区内所有司法所立户列编,司法员编制收归局里管辖,实行司法局和乡镇(街道)双重管理、以司法局为主的管理体制,并配备了司法所长(副科级)。司法所工作档案整理规范,部分司法所完成统一外观及内部设置工作,大部分村级调委会达到“六有”“六统一”标准。
基层工作总分10分,自评8分。
二、社区矫正安置帮教工作。
我局在临街租赁一套房屋,用作社区矫正中心建设,内设有心理矫正室、宣告室、教育培训室、档案室、谈话室等,配备办公电脑4台、办公桌7张、电视机1台、档案柜4个、电话1部、打印机4台,同时将社区矫正各类规章制度全部上墙,从硬件上保*了社区矫正工作的需求,同时县司法局安排2人固定在矫正中心办公,另外,县法院、县检察院各抽调1人、县*局各抽调2人到中心工作。公检法分工合作,密切配合,切实履行好自身职责,将责任落实到岗到人,积极开展社区矫正工作。
按照省、市、县关于开展安全生产大检查工作会议的有关要求,xx社区坚持安全第一,预防为主的方针,牢固树立安全责任重于泰山的思想,按照安全生产工作一岗双责和属地管理原则,深入开展安全生产大检查工作,落实安全生产责任制,加强安全生产法制建设,集中精力、突出重点、狠抓落实,采取措施,坚决遏制重大事故发生,进一步提高我社区安全生产状况。现将检查工作情况总结如下:
为确保20xx年安全生产大检查工作在社区扎实有效地开展,xx社区召开专项工作会议,对安全生产工作进行安排部署,成立专项工作领导小组,落实包保责任,积极协调各社区,解决好当前安全生产工作中存在的突出问题。
针对安全生产大检查实施方案的要求,xx社区制定了工作方案,加大排查治理力度,同时扩大宣传,使社区人人关心、支持、参与安全生产大检查活动,打造浓厚的社会氛围。
加强基础性工作和日常安全隐患排查治理。加强对居民楼院、小区及其他人员密集场所的安全隐患排查,结合安全隐患排查治理体系建设工作,对社区内的企业、事业单位和个体工商户进行了安全情况普查,加强安全检查和督查,落实具体工作责任。通过排查,我们共发现火灾隐患10处,其他安全隐患7处,主要是电线老化和墙体裂缝等问题,通过社区的多方协调,检查存在的隐患均已整改。
加大对社区居民的服务力度。社区干部通过进居民小区、楼院走访征求意见,面对面解决居民中生活中的实际问题。通过系列宣传活动,营造关爱生命,关注安全的良好氛围。
强化安全生产宣传教育工作。进一步抓好宣传教育工作,增强居民的安全意识,提高居民的自救能力,预防和减少安全事故的发生。继续充分利用黑板报、入户走访、开展讲座等形式,为居民讲解安全生产知识,广泛宣传《安全生产法》《消防法》《交通安全法》等与居民生活息息相关的法律。通过安全知识学习,让安全生产知识走进千家万户,让安全生产、预防为主的理念深入人心。
通过此次安全生产大检查,让社区更加认识到安全生产的重要性和严峻性。我们将始终保持对安全生产工作积极认真的态度,努力学习相关法律法规,做好安全生产工作宣传,认真开展安全生产巡查,确保辖区安全生产形势平稳。
社区专门成立活动领导小组,由王玉玲同志任组长,邵翠英同志任副组长,袁翠芳、王永红、吴江、谈有生同志为成员,具体负责此次安全生产大检查活动。
我社区以全面贯彻实施《安全生产法》为主线,以贯彻实施《闸安办发[2018]9号》文件精神为重点,充分认识开展“安全生产大检查”活动的重要意义,加强对活动领导的同时,建立活动领导机构,落实专人,认真做好活动的计划、协调、宣传、实施、检查工作。教育和号召广大生产经营单位树立“以人为本,安全第一”的责任意识,有效夯实企业生产的安全基础。认真履行安全生产法律法规赋予的权力和义务,积极参与活动,不断提高自身的安全意识和自我保护能力。通过广泛深入、形式多样、注重实效的社会宣传活动,进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视,引导和启发全社会重视人的生命价值,营造了浓厚的“关爱生命,关注安全”的社会氛围。
1、召开了安全生产大检查动员大会,组织了社区和生产经营单位的行政负责人和安全员近6人参加。
2、我社区进行了安全生产大检查,对辖区内的生产经营单位、娱乐场所、建筑施工工地、烟花爆竹销售场所进行了一次全面检查,无需整改。
在此次检查中施工工地5名开塔吊驾驶员全部持证上岗,工地上有明显的警示标志和禁烟标志,工人宿舍无生火做饭现象,工人宿舍均有灭火器材。烟花爆竹销售场所也没有明火,有明显的灭火器材,烟花爆竹库存量没有超过规定的范围。
2021年,我县社区矫正工作在县委、县政府和市司法局的关心指导下,健全和完善了工作制度,全面落实各项工作措施,社区矫正执法工作在有条不紊中稳步推进。现将我县社区矫正执法情况报告如下:
一、推进社区工作开展,健全领导机制。
20**年我县启动社区矫正工作以来,建立、健全了县、乡两级社区矫正领导机构,并定期召开会议研究社区矫正工作,社区矫正专业队伍和志愿者队伍逐步健全,目前我县从事社区矫正工作人员9人,占社区矫正人员的比例为15%。我县开展社区矫正工作的乡镇覆盖面已达100%,符合条件的社会服刑人员接收率达到100%。截止今年9月,我县累计接收社区矫正人员181人,解除122人,在册人数为59人。
二、社区矫正活动手续健全,程序完善。
人员衔接工作的通知》文件要求,做好假释、暂予监外执行人员衔接工作。
三、社区矫正工作落实、执法规范。
我县严格按《四川省社区矫正社会调查评估办法》开展社区矫正适用前调查评估,全县累计开展委托调查评估31人。我县建立了分类分级管理、风险评估制度,加强矫正对象日常管理,严格按照《社区矫正实施办法》的相关规定,对社区矫正人员进行社区矫正宣告、建立矫正小组,每月开展“8小时”教育学习和社区服务,严格执行外出报告和请销假制度,开展居住地变更、奖罚,按时办理解除手续等执法管理活动,确保不脱管、不失控,无重新违法犯罪。社区矫正执法人员在执法管理活动中,监管人员无打骂体罚虐待、吃拿卡要、乱收费、弄虚作假或滥用职权、违规办理等问题发生。
四、创新管理,探索社区矫正工作新机制。
五、不断提高社区矫正工作质量。
我县开展社区矫正工作以来,通过规范社区矫正监管制度,加强社区矫正人员日常管理。同时,加强对基层执法人员的业务培训,定期开展执法检查。截止目前,全县社区矫正人员无漏管、无脱管,无重新犯罪。
根据市局统一部署,并结合《关于对全部市司法行政系统20xx年度绩效管理工作进行考核的通知》,我局对20xx年度全县基层及社区矫正工作全面展开自查,现将自查情况报告如下:
一、基层工作。
今年我局将辖区内所有司法所立户列编,司法员编制收归局里管辖,实行司法局和乡镇(街道)双重管理、以司法局为主的管理体制,并配备了司法所长(副科级)。司法所工作档案整理规范,部分司法所完成统一外观及内部设置工作,大部分村级调委会达到“六有”“六统一”标准。
基层工作总分10分,自评8分。
二、社区矫正安置帮教工作。
同时将社区矫正各类规章制度全部上墙,从硬件上保证了社区矫正工作的需求,同时县司法局安排2人固定在矫正中心办公,另外,县法院、县检察院各抽调1人、县公安局各抽调2人到中心工作。公检法分工合作,密切配合,切实履行好自身职责,将责任落实到岗到人,积极开展社区矫正工作。
截止目前,累计完成社区矫正人员422人的基本信息录入工作,并及时更新新入矫人员的信息从未发现任何遗漏现象。对所有正在社区矫正人员及时进行gps手机定位管理,定位率,以确保对其进行有效监管,防止脱管漏管。11月份有一名社矫人员脱管,走访家属得知其因再犯罪被山东淄博警方收押,社矫股已与办案民警取得联系,密切配合警方下步工作。
今年我县累计接收刑释解戒人员133名,本省刑释解戒人员衔接率、补助经费发放率及安置率均为100%,未发现有刑满释放人员重新犯罪。完善了远程视频会见制度,远程会见成功率为100%。
社区矫正安置帮教工作总分10分,自评分。
三、医调工作。
在临街店面成立了医调中心,内设调解室、接待室、谈话室等,成立了医调工作领导小组和医学、法学专家库,制定了各项制度、工作职责、工作纪律和受理案件范围。今年累计调解医疗纠纷7起,调解成功6起,调解成功率,没有因医疗纠纷引发的严重影响医疗秩序的大型医闹时间。
医调工作总分5分,自评5分。
为全面落实市局社区矫正执法规范化各项规定,更好开展社区矫正规范化管理,根据乐清市司法局通报的《**市社区矫正协理员第一季度考核成绩统计表》,结合分局社区矫正工作实际,5月7日,分局召开协理员教育整顿暨自查自纠动员会议,传达贯彻各级文件精神,部署教育整顿自查自纠的工作任务。分局重点从七个方面规范自查整改。
一、规范调查评估。
分局指定一名司法助理员与一名协理员专门负责实施审前调查评估,采取面谈、走访等方式,做实做细调查工作,确保调查笔录、被调查人签名、盖章或捺手印等内容完整、规范。
二、规范报到接收。
严格接收程序,新增矫正人员必须经规范流程予以接受,一次性告知报到所需的法律文书,有效解决矫正人员多次奔波和材料不全问题。在接收中,为避免见法律文书不见人现象的发生,及时校对,对未按时到分局办理入矫手续的社区矫正人员,协调社区和派出所组织查找,杜绝脱、漏管。
三、规范入矫衔接。
社区矫正人员到分局报到,在分局负责人主持下办理入矫手续,进行入矫宣告,确定矫正小组和签订矫正责任书,同时对新增人员由司法助理员开展初次谈话教育工作。
四、规范教育学习和社区服务。社区矫正人员教育学习和社区服务须达到每月8小时,分局每季度制定教育学习和公益劳动方案计划,对矫正人员因故不能参加的要提前请假,并限期补足。
五、规范走访制度。
根据《温州市社区矫正人员分类管理办法》组织走访,了解矫正对象实际表现情况,走访谈话后及时向矫正对象反馈并现场进行适当的教育,并要求矫正对象鉴字确认。加强协理员谈话技巧,提高谈话教育的针对性和实效性。
六、规范档案管理。
组织协理员对自己管辖内全体矫正对象的法律文书、纸质档案开展全面自查,对缺件的要求及时补充完善,分局组织复查和评比。
七、规范登记统计。
各社区协理员根据社区的工作规律与实际,每月要制定工作计划,每日登记工作日记。
正工作需要改变管理模式,创新多元化管理,避免让社区矫正矫正工作流于形式。
此次开展春季安全大检查,本着积极认真的原则,对所属辖区进行安全隐患排查,查漏洞、查隐患,坚持“自查自检、边查边改”的原则,对查出的各类问题进行分析,及时整改,检查出一处,即整改一处,特别是对容易出现安全事故的重点部位进行认真而全面的检查,重点加强了对辖区居民的生活用电、用气及个体餐馆、修理铺、旅社,驻社区的园林单位住户的安全检查,做到了每天一次检查,杜绝了今年春季在果园烧荒的现象。并对检查出的各种安全隐患进行分类,及时联系相关部门工作人员进行整改和维护,并实行跟踪复查。
通过此次安全生产自查活动,总体情况良好,在自检自查工作中对发现的一般问题能处理的都及时地进行处理,对一时无法进行处理和解决的较大问题,在确保安全的前提下采取临时性预防补救措施,并进行登记,上报相关部门进行处理和限期整改。此次大检查工作中,我辖区共对5处存在的安全隐患的场所进行了整改,其中有2处由团的派出所民警下达了书面限期整改通知,确保了各项检查落实到实处,控制和减少各种安全事故的发生,消防了安全生产中存在的安全隐患,切实保证了社区的生产安全和社区居民的财产.人身安全和社区的良好稳定的环境。
我县扶贫开发领导小组高度重视财政扶贫项目,年初召开了县扶移局、财政局、监察局、审计局、住建局、交通局、水务局等扶贫开发领导小组成员单位领导参加的专题工作会议,学习中央和省市相关文件精神,就如何做好20xx年度财政扶贫项目做了具体安排和部署。建立了扶贫资金项目监督工作联席会议制度、进一步完善了扶贫资金项目管理工作群众监督员制度、项目资金公示公告制度、扶贫资金项目实施监督检查等有关制度。
二、项目实施基本情况。
20xx年省财政厅、省扶贫移民工作局及市财政局、市扶贫移民工作局先后已下达给我县扶贫资金共816万元。20xx年跨年度实施项目结转20xx年资金1070万元。其中,连片扶贫开发建设项目省财政资金1000万元,市级扶贫新村建设项目财政资金70万元。截止目前,连片扶贫开发项目已完成投资5000万元(含部门整合及群众自筹资金),完成总投资的68.87%。一是产业发展。通过政府采购,已将购买的1000亩大葱种子和3200亩酿酒专用高粱种子全部发放到农户,现已经播种育苗。新建渠系已建成3公里;新建蓄水池已建成1500立方米;新建囤水田已完成100亩;新建生产作道已完成10公里。二是道路建设。已全面开工建设,其中,已完成新建和整治村级泥结石公路分别为12公里和15公里。三是新农村建设新建住房、危房改造、新建垃圾池、新建入户便道等项目均已在实施过程中。整村推进村项目1个,投资70万元,已全面完成。
三、扶贫资金使用管理监督情况。
我局按照上级要求,财政扶贫专项资金严格按照财政部、发展改革委、国务院扶贫办印发的《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔〕41号)文件要求严格审批和备案程序执行,坚持公平、公开、公正,事实求是、因地制宜,资金整合、开发式扶贫的原则,坚持整村推进、连片扶贫开发、劳动力转移培训、产业化扶贫结合。
(一)严格扶贫项目实施的程序申报项目的镇乡、村根据实际情况向我局提出申请,我局派人实地调查、论证后,我局会同县财政、发改局等单位共同研究提出初步方案,报县委、县政府审定同意,再上报市、省审批。扶贫项目实施前,县扶移局派人与技术人员一道到项目点实地规划,规划时征求项目实施地群众意见,因地制宜,科学规划,严格按照规划的项目及技术标准实施。
(二)强化扶贫项目资金管理一是严格执行《国家扶贫资金管理办法》的有关规定,按照扶贫开发规划,统筹安排使用扶贫资金,严格招投标(比选)程序确定项目实施单位,不搞与群众脱贫无关的项目,不挤占挪用扶贫资金。二是全面推行扶贫资金使用和项目安排的公示制度,保证资金投入的公正与透明。在资金、项目的安排和贫困户的认定上,严格执行公告、公示制,县、乡两级在党政网上对资金、项目进行公示,在村一级公示项目扶持对象、项目的建设内容、规模、资金补助标准、补助环节等,增加财政扶贫资金分配和使用透明度,保证群众的知情权,加大社会和群众的监督力度。三是严格按照规定,实行财政扶贫资金县级报帐制。认真执行扶贫资金管理规定,建立了财政扶贫资金专户,做到了扶贫资金专户储存,专账核算,专人管理,专款专用,封闭运行,资金始终不脱离财政轨道。强化对资金投入和项目的管理,做到立项有论证和预算,项目实施期间有检查、监督,项目完工有验收和决算。四是加强对扶贫资金的审计,竣工验收合格后,根据审计情况,按规定拨付扶贫工程财政补助资金,确保了资金安全,并接受社会各界的监督。
(三)加大项目实施的督查力度一是施工期间,县扶移局主要领导和分管领导会同交通、水务、农业等部门领导及相关专业技术人员定期深入到工程一线进行检查,实地察看各类项目工程进度,听取实施情况汇报,协调解决困难和问题,加强对工程进度的监督与管理,严格掌握扶贫项目、工程、资金动态情况,促进和保证了工作正常开展。二是多次组织成员单位人员,采取不定期和随机抽查的办法,深入施工现场,对项目进行督导,督查质量、督促进度。三是聘请项目实施地的群众监督员,对项目实施情况及工程质量进行监督,确保了项目工程质量的保障和任务的顺利完成。
四、存在的困难。
扶贫开发资金短缺。我县贫困面大,贫困村多,贫困人口居高不下,但扶贫资金总量有限,投入力度不够。20xx年,我县仍有80个贫困村,89287名贫困人口,实施扶贫资金需求量较大,目前投入资金额度与扶贫开发规划所需资金差额大,矛盾突出。
五、下步工作。
我局将继续深入贯彻落实中央和省市关于财政扶贫资金项目监管的相关文件和会议精神,严格按照中央、省、市、县相关规定,最大限度地发挥好扶贫资金项目效益,让贫困村真正发展、贫困群众真正受益,以群众对扶贫项目和扶贫工作的满意为工作目标,最大限度地落实好扶贫资金项目。
近几年来,xx区财政局坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则,大力推进依法行政依法理财,通过依法规范财政行为,建立健全行政执法监督机制,实现了科学合理配置政府的财政资源,增强政府公共保障能力,确保了财政资金安全高效使用,促进了我区经济和社会各项事业健康快速发展。
一、认真贯彻执行财政法律法规规定,切实履行法定职责。
(一)贯彻执行预算法律制度。一是根据预算法和省市关于编制年度预算的指导思想,合理编制各年度区级财政收支计划,着力调整优化支出结构,保证规定的重点支出需要。二是在总结试点经验的基础上,逐步实施部门预算,推进预算编制改革,增加预算透明度,提高预算约束力,维护区人大审批监督预算的地位和权威。三是在预算编制和报送审批过程中,按规定时间和要求向区人大经工委报送预算等资料,并按财经委提出的初审意见对预算草案进行修改完善;在配合做好预算初审工作的基础上,严格按规定时间提交经区政府审议批准的预算草案报告及其他重要情况,努力为人代会审议预算草案提供相关资料。四是以规范超收安排和预算调整为重点,健全预算执行报告制度,协助区政府做好有关工作,认真按照人大批准的年度预算组织收入,按进度安排支出,依法对预算执行情况实施财政监督,维护预算的严肃性和约束力。五是改进决算编报工作,积极配合人大常委会对决算进行审批监督。
(二)贯彻执行财政改革法律制度。一是贯彻执行部门预算制度。按照预算法的要求,推进部门预算改革,选择民政局、卫生局2个部门为20xx年编制部门预算试点单位,并在总结经验的基础上不断完善。部门预算编制将所有财政性资金全部纳入编制范围,试行综合预算,具体编制到类、款、项级预算科目,人员、公用经费细化到目级预算科目,专项资金核定到具体项目,使预算安排的科学性和财政资源配置效率得到提高。二是贯彻执行国库集中支付制度。我区是在20xx年开始实行财政性资金支出由国库集中支付的,主要是把个人工资纳入国库集中直接支付,即改变个人工资经费逐月拨给单位的做法,由财政部门直接把个人工资划入工资卡,我区从20xx年12月起实行全区行政事业单位在职人员和离退休人员的工资统发。三是贯彻执行政府采购制度。我区认真探索实施政府采购制度,去年完成4宗采购任务,平均节约率达17.4%,实现了对财政支出管理从分配到使用的全程监督和财政支出效益的最大化。四是贯彻执行财政管理信息化制度。全区已在各镇(办)成立了财政结算中心,对所属有经费补贴或由镇(办)直接管理的下属站、所、办和各行政村的`财务收支活动,全部纳入财政结算中心集中管理,实行单位单独设账、分户核算、“非零户”的管理办法,强化对财政资金的统一管理和核算。
(三)贯彻执行预算外资金管理法律制度。我区开展预算外资金管理工作已有相当长的时间,早在1988年县区分设时即设立了预算外资金管理机构,开始将预算外资金纳入财政管理范围。1992年将行政事业性收费纳入财政预算管理,实行“收支两条线”。《国务院关于加强预算外资金管理的决定》颁发,我区预算外资金开始进入全面实行“收支两条线”管理的新阶段。颁行《xx区预算外资金管理办法》,设立财政专户,实行“收支两条线”管理,加强核算。起行政事业性收费、政府性基金实行财政委托银行代收;20xx年春季起对城区中小学校教育收费委托银行代收代扣,实行票款分离。另外,严格按照《广东省行政事业性收费、政府性基金和罚没财物票据管理办法》的规定使用票据,坚持实行“以票控款、以旧换新”制度,严肃查处违规使用票据的行为。加大预算外资金帐户的管理,按照“单位自报、财政确认、人行审批”的基本程序对单位的帐户进行清理,防止多头开户。开展行政事业性收费和政府性基金稽查和专项检查,及时纠正违规行为。对涉农、涉教、涉企收费实行公示制度,对涉农、涉企收费实行“两证一票一卡”(收费许可证、收费员证、统一票据和企业、农民交费登记卡)管理办法,对中小学生收费全面实行“一费制”,有效制止了乱收费,减轻了企事业单位和群众负担。
二、完善办事程序,规范行政行为。
(一)规范行政执法行为。制定了梅州市xx区财政局行政执法八项制度,即行政执法评议考核制度;错案责任追究制度;建立和完善执法人员培训、资格管理制度;岗位执法责任制度;行政执法公开制度;行政执法立案、调查、处理等情况的登记和存档制度;行政执法监督检查制度;举报控告受理制度。上述制度明确了行政执法职责、执法范围及执法责任工作的分工,做到行政行为主体、内容、形式均合法,且符合法定权限和程序。
(二)规范业务工作流程。制定了《预算正常经费拨款审核程序》、《财政行政诉讼业务工作流程》、《行政事业单位国有资产评估工作程序》等49项工作业务流程,对财政政策法规、会计、国有资产评估、财政票据等十大管理方面的业务工作各个环节的操作程序作了明文规定,全方位规范了各项业务工作流程和财政资金的分配、管理、监督的业务操作程序。
(三)规范业务工作行为。制定了《xx区地方预算资金拨付管理规定》、《xx区财政预算外资金(含上级追加款)审批制度》,明确局内有关预算内外资金拨付的职责分工、拨付程序、拨付时间要求和经办股室及其工作人员应承担的责任。另外制定了有关政务管理、业务管理、部门管理、机关作风建设、廉政建设五大方面17类共37项管理规定,基本做到了各项工作都有明确的工作职责、工作程序及时间要求,规范各项工作的开展。
三、建立健全监督机制,强化行政执法监督。
(一)自觉接受有关部门监督和社会监督。一是通过改进预算编制方法、健全预算初审制度、严格预算执行报告制度、改进决算编报工作,积极配合区人大做好预算审批监督工作。二是积极配合审计部门开展上级审计和同级审计监督,对审计监督中提出的预算执行中存在的问题及改进建议,认真研究并落实整改。三是贯彻执行《信访条例》,制定《xx区财政局信访工作办法》、《xx区财政局接待来访工作规范》,向社会公布本单位的通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项,接受社会各界监督。
(二)完善内部监督机制。一是贯彻落实行政执法责任制,制定了行政执法责任制度及其配套措施,着重抓好建立岗位执法责任制及对各业务股室行政执法情况的考评工作。二是实行内审制度,制定了《梅州市xx区财政局财政性资金稽核暂行规定》,明确由内设财监法规股负责实施,对各股、所的财政性资金的拨付、业务经费收支和执行财会制度情况进行稽核,对大额资金、专项资金进行延伸检查,发现问题及时纠正。
四、开展财政法制宣传教育,全面提高财政干部法律素质。
一是制定各年度学法计划,明确“四五”法制宣传教育期间财政干部各年度学法重点内容、时间安排、学法形式。在学法内容上,认真按财政改革的进程和各阶段财政工作重点,确定各年度学法重点内容。二是局领导带头参加各类学法活动,重视用法律手段研究解决问题,推动财政工作规范化法制化。三是选派财政业务人员参加省、市、区举办的预算法、会计法、政府采购法、行政许可法、行政处罚法等法律法规和重要规章制度,财政部门依法理财实务、财政改革与法制等专题培训班的学习,增强相关业务人员的法制观念和依法行政水平。四是改进学法方法,结合财政案例,开展警示教育,提高对依法理财重要性的认识。五是组织财政干部职工参加各级各类普法考试,扩大法律知识面。
为使社区居民能够安全、祥和的生活,社区组织人员对社区内的物业管理小区、居民院落、餐饮娱乐场所等消防、安全生产重点单位进行了检查,情况如下:
一、对社区建于上世纪60、70年代的老式通道式结构房屋、低洼棚户区、纯居民院落进行了检查,如十五北街2号、十五北街老8号、临江东路29号等。这些院落大部分系砖木结构,且因设计时没有厨房。居民将厨房搭在门前的通道上,使本来就不宽的通道更加狭窄。并且有些楼层的`消防通道上堆放了废旧物品,形成重大消防安全隐患。
二、对人员密集场所进行检查时,发现还有很多单位存在较大消防安全隐患,如盐之味酒楼、印象网吧的包间窗外安装有防护栏,阻碍人员逃生。泰瑞施茶楼、江水居茶楼不同程度的存在电线私拉乱接,厨房油烟重等问题。针对这些问题单位,都对其下达了限期整改通知书。
三、对物业小区进行检查时,主要是检查了消防报警系统、自动喷淋系统、地下室等,未发现较大隐患。
四、对社区有特种设备的单位,需要进行年检的下发了年检通知书,本月下发了12份。
根据辖区的实际我们确立了检查的重点:
1、公共聚集场所。重点检查本辖区饭馆、诊所、娱乐场所、农家园等人员密集场所的安全责任制是否落实。消防通道是否畅通,消防器材是否完好,是否存在重大事故隐患,有无应急救援预案。
2、危险化学品。重点检查危险化学品储存、经营、运输、使用单位的证照是否齐全,设施设备是否检验合格,运行状况是否良好,有无应急救援预案。
根据鱼峰区安全生产委员会“鱼安字[20xx]8号文件精神,社区领导予以高度重视,精心组织、策划了“五一”长假及5月份的安全生产大检查活动,使安全生产活动顺利开展,没有发生安全生产事故。
一、4月12日社区召开了安全生产工作专题会议。由主抓安全生产工作的副主任黄由同志宣讲鱼峰区年安全生产工作要点,强调签订《安全生产责任书》、《防火安全责任书》的重大意义,并作了具体部署;社区主任高景富、五里亭街道办事处主抓安全工作的蒋宏也分别在会上讲话,进一步强调安全生产工作的重要性。会后,辖区所属八家生产企业签订了《安全生产责任书》、《防火安全责任书》,并于4月24日将签好的责任书交到社区汇总转街道办事处。
二、4月25日,在社区召开的18家驻区单位和区栋长参加的,有关计划生育、安全检查、爱国卫生工作的联席会议上,社区副主任黄由再次宣读鱼峰区安全生产委员会“鱼安字[]8号”文以及社区“五一”节和5月份安全生产大检查工作计划安排,并颁发了有关文件及资料,进一步引起了与会单位和人员的高度重视。
三、组织社区工作人员进行了两次大检查。
1、4月30日,社区主任高景富亲自带一个检查小组对辖区8家生产企业进行安全生产大检查,对安全生产现场检查作了记录,发现安全隐患的立即叫企业整改;社区副主任文琴英与社区党委副书记李志明分别带领一个检查小组对生活区进行卫生、防火安全大检查,对环境卫生问题和消防隐患,提出立即整改的要求。
2、5月19日,由副主任黄由组成3人检查组,再次对辖区生产企业进行例行安全检查,针对社区5月份工作计划安排的内容逐一检查落实情况,发现不足之处即要求限期整改。
四、按照鱼峰区安委会5月份安全生产大检查的重点内容,辖区所属单位领导都能高度重视,履行职责,安全生产月月抓、天天抓、时时抓形成例行制度。在5月份整个大检查活动过程中做得比较突出的专项内容有:
1、五菱柳机在“五一”节前对生活区的主要机动车干道上标划了交通行驶路线标志,对机动车与行人安全警示起了重大作用。
2、24中校门前的行车主干道,学校采取了每日早、中、晚三次在行车主干道摆放安全标示杆,控制机动车辆慢速避让或通过,杜绝安全事故的发生。
3、心园幼托中心建立了防火灾、防食物中毒、防劫持等应急预案,并于“五一”节前作了一次有教育意义的火灾、防空及逃生大演练(拍有录像资料)。
4、半轴汽配有限责任公司、威罗动力有限责任公司、益通泡沫塑料有限责任公司三单位专门出版了安全生产板报,进一步增强了员工的安全思想意识。
5、益通泡沫塑料有限责任公司在5月份安全大检查活动中,从组织到责任落实、现场实施等做了详细的计划部署,使整个活动做到善始善终,很有特色。
6、柳机厂对122名新进厂的员工、临时工进行了专题安全生产教育培训。
7、签订了《安全生产》、《防火安全》的8家生产企业,都按要求写了安全生产大检查工作总结。
五、对这次安全生产大检查活动,各单位领导非常重视,使大检查工作顺利进行,没有发生安全事故。当然也有个别单位对安全大检查工作抓得不够紧,安全思想意识绷得不够紧的现象,今后仍需继续开展安全思想教育。
根据20xx年8月13日下午清江办的会议要求,我社区坚持“安全第一,预防为主”的方针,牢固树立“安全责任重于泰山”的思想,继续深入开展安全生产专项整治,落实安全生产责任制,加强安全生产法制建设,集中精力、突出重点、狠抓落实,采取措施,坚决遏制重大事故发生,进一步提高我社区安全生产状况,现将检查工作情况汇报如下:
一、强化安全生产领导机制。解决好当前安全生产工作中存在的突出问题。切实加强对安全生产工作的'领导,组织人员对辖区内的安全事故隐患进行排查整治。
二、加强基础性工作和日常安全监管。加强专项整治和事故隐患的排查整改,规范工作程序,落实工作责任,建立健全安全监管工作目标责任制考核机制;要提高监管效率;要加强安全检查和督查,这次我们一共检查了1家饭店,1家百货店,1家棋社,4家培训班,一共检查出2处隐患,隐患主要是无灭火器和室内电线破损。通过我们检查存在的隐患现已整改。
三、强化安全生产宣传教育工作。进一步抓好宣传教育工作,增强公民的消防安全意识,提高公民的自救能力,预防事故或减少火灾发生。继续充分利用宣传栏、黑板报、横幅等形式,深入广泛宣传《安全生产法》、《消防法》,提高全民安全生产意识,减低意外风险。我社区深入广泛宣传安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,悬挂相应横幅1条,宣传标语4条,张贴宣传画12张,黑板报1期。
根据覃社矫办通【***】2号文件的社区矫正执法检查工作方案,xx司法所结合当前的实际情况,按照“规范运作、创新发展”的工作要求,围绕“提高矫正质量,探索工作机制,创新管理模式”的工作思路,不断推进社区矫正工作的深化发展,认真进行了自查自纠,现将工作总结如下:
1、确定社区服刑人员的考察领导小组,指定专人负责社区矫正工作。根据矫正对象分类分级管理的需要,确保每个矫正对象都有社区矫正工作者、村(社区)志愿者、监管对象家属组成的帮教小组。
2、加强了对社区矫正工作者管理,社区矫正工作人员必须严格遵守有关法律和纪律规定,在矫正对象的日常管理工作中严格执法,奖惩分明,不迁就照顾,特别是在审前调查活动中,恪尽职守,实事求是,坚决杜绝了徇情枉法、徇私枉法和弄虚作假现象的发生。
1、xx司法所严格按照《社区矫正管理实施办法》和《广西社区矫正实施管理细则》来管理社区服刑人员,每个社区服刑人员每月那是报到,按照求学习法律知识和参加公益劳动。提升社区服刑人员对法律的认识,改变社区服刑人员的心态,让他们更好的回归社区。
2、加强了对社区服刑人员的监管工作,要求社区服刑人员配用司法e通手机,用高科技队社区服刑人员的手机进行定位,准确了解社区服刑人员的具体位置,避免出现外出不请假司法所也不知道的情况。
3、社区服刑人员档案按照一人一档的原则进行材料归档。每个社区服刑人员的学习、报到记录和公益劳动情况都一一记录并收集在档案袋,避免出现脱管、漏管、虚管得现象。
总之,通过这次社区矫正执法检查活动,xx司法所增强了社区服刑人员的管理,把握了社区矫正工作中的细节问题,加强了社区矫正工作的态度,认清了当前社区矫正工作的形势。
根据我镇“学习实践”活动实施方案的统一安排,分析检查阶段从20xx年5月下旬开始到20xx年7月上旬结束。对这一阶段的各个环节和各项活动,我社区高度重视,提高认识,按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,坚持进度服从质量、活动促进工作的原则,把深入学习、提高认识贯穿于“学习实践”活动的全过程,把解放思想、改革创新贯穿于“学习实践”活动的全过程,把解决问题、完善工作机制贯穿于“学习实践”活动的全过程,对分析检查阶段各个环节的工作进行了具体的安排部署,并提出了具体的措施要求,从认真召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节入手,积极扎实开展分析检查阶段的各项活动,巩固学习实践科学发展观活动的成果。
1、召开民主生活会,广泛征求意见和建议。在分析检查阶段,社区充分发扬民主,坚持走群众路线,根据实际情况,合理确定征求党员和群众意见的范围;紧紧围绕影响社区科学发展的突出问题,群众反映强烈的突出问题,如何促进科学发展等方面,一是向社区工作人员、部分居民发放发民主生活征求意见表,听取社区工作人员、居民多方面的意见和建议,共征求到影响和制约社区科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题的意见和建议7条。
二是通过召开不同形式的座谈会、听取党员、居民意见建议。三是设置“学习实践”活动专线电话等方式,广泛征求工作对象和服务对象对社区班子和党员领导干部的意见,并采取适当方式向上级领导干部如实反馈。
2、扎实查摆问题,归纳总结不足。在分析检查阶段,我社区结合征求到的意见和建议,分层次、分类别地分析查摆问题,切实做到“三查三看”,对这段时间来贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题进行了深入分析检查,并召开专题会议进行讨论研究,归纳出社区在管理、服务工作、社区改革、队伍建设、基础设施建设等方面的问题。社区队伍整体水平较低,思想保守,创新不足,服务职能未能完全发挥的问题;队伍建设方面存在领导与居民交流不畅,服务对象多服务者少,矛盾突出,适应能力不强,理念转变迟缓,约束能力不强,自律意识不强,自控能力不高,工作态度不端正,宣传工作不重视的问题;基础设施建设方面存在,保障机制需进一步完善的问题。
3、认真分析评议,明确工作方向。分析检查阶段召开专题民主生活会的重点在于分析问题,总结经验,明确方向。按照“学习实践”活动分析检查阶段的安排意见,对照社区在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,形成领导班子分析检查报告征求意见稿。召开党员代表、居民代表研讨会,对领导班子分析检查报告进行讨论、分析、评议,在评议的基础上,社区领导班子展开了认真的批评与自我批评,并吸收群众代表、服务对象和工作对象,对民主生活会进行质量测评,测评结果为“满意”。
4、多方贯彻落实科学发展观,形成分析检查报告。社区在分析检查阶段,根据局学习实践科学发展观活动的安排和要求,在深入学习调研的基础上,带头解放思想,通过广泛征求意见,扎实查摆问题,认真分析评议,做了大量工作,一是发放征求意见表,听取各方的意见和建议;二是召开不同形式的座谈会,广泛听取民声,了解民意;三是召开了专题民主生活会,对照问题找原因,对照原因找出路,开展批评与自我批评。通过以上工作,提高了党员领导干部及广大居民运用科学发展观查找问题、分析问题、解决问题、推动社区科学发展的能力,进一步分析研讨,形成了较为全面、成熟的分析检查报告。
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