食品安全监管工作调研报告（优秀15篇）

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工商局食品安全监管调研报告

近年来，随着经济的发展和消费水平的提高，休闲食品正在逐渐成为日常的必需消费品，消费者对于休闲食品数量和品质的需求在不断增长。我国休闲食品产业潜在市场已经超过400亿。

以食品机械、食品包装为代表的相关行业，也以食品产业迅猛发展为契机，共享食品产业发展盛宴，产品追求多样化、通用化和多功能集成化。

在休闲食品行业快速发展的背后，也仍然存在着食品安全等问题。另外，休闲食品同质化等现象也成为制约产业发展的重要因素。

与国外休闲食品产业链相比，我国大部分产品还存在着较大差距。无论是机械设备，还是终端产品。

国内休闲食品发展的问题。

产品单一同质化严重。

目前市场上的休闲食品不计其数，每一类别的产品也令人眼花缭乱，虽然生产厂家不同，但产品没有太多本质的区别。

由于休闲食品产业准入门槛比较低，大部分产品的前期固定投入并不是很高，这也导致了中国休闲食品的虚假繁荣。

这些中小企业大都跟在大企业后面，只要知名企业推出新的产品，他们往往能在最短的时间内在市场上推出同类产品。这加剧了产品同质化现象的出现，进而导致恶性竞争，对于产品的发展不利。

产品缺乏创意。

包装方面：我国休闲食品行业的产品包装在目前这个时代已经显得太土，已经落下了时代潮流。

口味方面：虽然近些年，由于食品调味品、食品添加剂等上游行业的发展，终端食品的口味在不断增加，但口味方面仍然感觉是一个尚未完全突破的方面。很多产品仍然固守在以前的口味上，并没有大幅度的改良。

宣传方面：受到我国休闲食品行业的发展现状影响，大部分企业只顾及眼前的利益，而没有进行企业自身形象、企业文化的建设。大部分休闲食品企业并没有在媒体进行宣传、甚至包括公司网站都是东拼西凑。

产品营销网络不健全。

一方面，很多企业缺乏优秀的经销商。在目前休闲食品产品林立的时代，优秀的经销商将为产品的销售带来可观的利润。而目前，只有中大型企业的产品营销网络比较健全。而优秀的经销商、代理商也已经不再像以前那样四处撒网，他们已经开始在市场上寻找有前景的产品。

食品安全监管工作报告

民以食为天，食以安为先。农村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康，同样也关系到农村的稳定，关系到社会主义新农村的建设。我们要站在构建和谐社会的高度，充分认识加强农村食品安全监管的重要性。本文试图以xx市为例，浅析当前农村食品安全工作现状和存在问题，探讨食品安全监管对策措施。

食品从“田头”到“餐桌”环节很多，监管的部门也很多。7月，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和省委、省政府《关于江苏省市县政府机构改革的意见》精神，在原xx药品监督管理局的基础上，组建成立xx食品药品监督管理局。与此同时，xx市政府成立了由食品药品监管局、农林局、质监局、工商局、卫生局、商贸局等18个部门组成的市食品安全委员会，委员会办公室设在食品药品监管局。遵循“分段监管为主，品种监管为辅”的要求，食品药品监管局负责组织协调有关部门对食品安全管理进行综合监督检查，开展对食品重大安全事故的查处；农林部门负责初级农产品的质量安全监督管理工作；质监部门负责食品生产环节的食品安全监管；工商部门负责食品流通环节的食品安全监管；卫生部门负责餐饮环节的日常卫生监督；其它部门在各自职责范围内履行食品安全监管职能。在此基础上，在全市各镇建立健全了食品安全工作机构，镇食品安全办公室达到有专兼职人员、专室、电脑、工作制度、投诉举报电话、台帐、活动记录等“七有”标准；在各村建立食品安全工作站，工作站也具备专兼职人员、电话、制度、台帐、活动记录。由此，建立了“各级政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的监管责任体系。

建立上述工作机制后，在地方党委、政府和食品安全委员会的领导下，重点抓了四个方面的工作：一是建立食品安全各项制度。如成员单位职责、信息发布制度以及安全事故应急预案等；二是推进农村食品安全“三网”建设。即“监管责任网”、“群众监督网”、“现代流通网”，把食品安全工作向农村推进；三是积极组织创建活动。先后开展了“食品安全示范市、示范镇、放心店”创建，以此提升保障水平，增强安全放心度；四是集中开展食品安全专项整治。先后组织开展了城市室外烧烤、夜市排档、熟食摊点、豆制品加工、儿童食品、小酒坊、纯净水、农村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多项专项整治。通过整治，食品安全形势有所改善，人民群众的安全感得到加强。

食品安全点多、线长、面广，涉及到从农田到餐桌的诸多环节，一些深层次问题没能根本解决，主要表现在：

1、源头污染问题没有完全控制。工业化大生产引起环境污染加剧，农业灌溉用水安全得不到有效保证。高毒、高残留农药的使用，特别是农村种植、养殖大户，为减少虫害、降低成本，使用违禁农药的现象时有发生。另外，农药的滥用，还导致害虫的抗药性增加，农产品施药频次越来越多，用药量越来越大。

3、农村食品市场不够规范。大多数农村农贸市场、批发市场、小超市、小食品店等经营秩序还不太规范，甚至不同程度存在无证无照经营现象。经营业主的索票索证意识不强，销售台帐等基本制度执行不力。食品行业信用体系建设相对滞后，信息体系建设有待加强。

5、食品安全检测有待规范。农贸市场蔬菜农药检测形同虚设；流通环节质量检测结果尚无法律效力，仅能作为参照；食品生产加工企业产品不作检验现象还很突出；消费环节食品抽样覆盖面亦不够全面。有检测能力的监管单位普遍存在仪器匮乏、设备陈旧落后的现状，亟待添置必要检测设备，以满足当前食品安全监测工作的需求。

上述问题的存在，主要原因在于：

1、广大农民食品安全意识不高。目前，农村地区群众的生活水平还不是很高，加之农民的文化水平不高，农村留守人员多为老人和小孩，价格仍然是选择商品的主要因素。另外，群众食品安全意识不强，依法维权意识缺失，造成伪劣食品有其生存空间。

2、食品安全法制有待完善。食品安全管理体制和运行机制还不顺畅，在实际工作中还存在着交叉重叠执法、重复检验或相互推诿、监管不力现象。

3、食品安全工作经费缺乏保障。这项工作面广量大、涉及到方方面面，条块上尚无专项经费，地方政府投入机制还不完善，经费的不足制约了综合监管机制的形成和发展，很多措施也难以真正落到实处。

基于对上述情况的调查和分析，笔者认为应从以下方面入手，全面加强和改善食品安全监管。

首先，要建立健全食品安全法律体系。目前，食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的需要。作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》因其调整的范围过于狭窄、执法主体职责与现实情况有所脱节等原因，对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。建议全国人大，在全面调查、广泛征询的基础上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出台，必将促进食品安全相关法律法规的完善，进一步明确执法主体，加大处罚力度，改善食品安全执法不规范的情况。

其次，要建立和完善食品安全监管体系。当前，应重点解决食品监管职责过于分散的状况，将对食品安全监管的职能相对集中，权责进一步明晰，并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率，降低行政成本。探索多种管理模式，将对品种的管理和“划段”管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来。对于需要“划段”的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉。

再次，要完善统一全面的食品安全标准和检验检测体系。国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，开始组织实施食品标准的制订及修订，这一重要的基础工作的开展将对提高我国食品安全水平有着非常重要的作用，将会大大提高我国食品安全水平。同时，设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化，建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。

最后，要建立食品安全风险评估体系。必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立我国自己的食品安全评价体系，并在实践中加以不断完善。以新技术的安全评价为例，基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进，也对食品安全提出了特殊的挑战。某些新技术虽然会提高农业生产量，同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受，必须对其应用和安全性进行评估，而且这种评估必须公开、透明，并采用国际上认可的方法。

2、多方联动，强势推进食品安全“三网”建设。

所谓“三网”，是指食品安全监管责任网、食品安全群众监督网和食品安全现代流通网，具体措施有：

进一步完善农村食品安全监管责任网，切实加大监管和执法力度。在农村食品安全“三网”中，监管责任网是实现农村食品安全秩序不断好转的关键。要适应社会主义新农村建设的要求，把农村食品安全工作摆在更加突出的位置，进一步强化各级政府的责任，真正形成部门监管的合力，加快实现监管重心的下移，继续抓好农村食品安全专项整治，严格实行食品安全工作责任制和责任追究制，努力解决好影响农民群众饮食安全的突出问题。

建立健全农村食品安全群众监督网，努力构筑打假治劣、依法维权的铜墙铁壁。加强农村食品安全工作，符合广大农民的切身利益，必然得到他们的`衷心拥护和大力支持。要把建立健全农村食品安全群众监督网，作为加强农村食品安全工作的基础性工程，建立起一支农村基层食品安全协管员、信息员队伍，进一步向农村基层延伸食品安全消费维权网络，广泛发动群众参与农村食品安全工作，使农村食品安全工作落地生根，获得持久的动力。

加快构建农村食品安全现代流通网，努力实现乡镇连锁超市和村级食品安全放心店全覆盖。构建与农民消费需求相适应的农村食品安全现代流通网，是搞好农村食品安全工作的长久之策，也是“三网”建设的重点和难点所在。要适应建设社会主义新农村和加快发展现代服务业的需要，依托“万村千乡市场工程”和村级便民服务中心建设，着力抓好乡镇连锁超市和行政村放心店建设，大力提高农村食品集中配送水平，进一步加强农村食品安全信用体系建设，从根本上提高农村食品安全保障水平，促进农村经济社会持续健康协调发展。

进一步整合农林、工商、质检、卫生、商贸等主要监管部门资源，以遏制食品安全事故为重点，完善协调机制，强化部门配合，针对农村重点地区、重点品种、重点对象和重点时段，全面强化对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四大环节的整治，严厉打击制假售假和无证无照生产经营食品行为，促进食品生产标准化、市场流通规范化、餐饮消费安全化，监管工作制度化，全面提高食品产业发展水平和食品安全保障水平。

（1）种植养殖环节整治。全面贯彻执行《农产品质量安全法》。加大农产品（水产品）污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控。强化无公害农产品产地认定、产品认证和无公害农产品标准化生产示范区建设。开展无公害食品、绿色食品、有机食品认证标志使用情况的专项检查，严厉打击违法使用认证标志、标识的行为。加大对农产品批发市场、农贸市场和农产品集散地农产品农药残留的监测力度，严防药物残留超标的农产品流入市场。开展对高毒高残留农药等农业投入品的整治，加强指导，引导和鼓励农民选用新型低毒低残留农业投入品，降低农产品中有毒有害物质残留。加大禁用兽药的清缴工作力度，对畜禽动物及产品兽药残留实施定期和不定期的监督检查和例行监测。加强对病害、病死动物的无害化处置，严禁病害、病死肉流入市场。严厉查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为。

（2）生产加工环节整治。全面实施28大类食品质量安全市场准入制度，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业或小作坊。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。开展对纳入食品质量安全市场准入制度的生产企业的专项检查，严格食品生产许可证核发程序，加强对获证企业的监管，加大对无证企业的查处力度，依法清理整顿达不到生产条件的企业。

（3）市场流通环节整治。加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。严查私屠滥宰和制售病死肉、注水肉和未经检验检疫的各类肉品，使用有毒有害物质浸泡水产品及水发制品，非法使用保鲜剂加工水果，销售劣质大米或用变质原料加工粮食制品等行为。加强日常监管，坚决取缔无照经营行为，查处超范围经营行为。加强不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。依法整顿盐业秩序，着力规范食盐经营行为，开展销售和使用非食用盐的专项检查，严厉打击非法经营食盐的违法犯罪行为，确保群众食盐安全。

（4）餐饮消费环节整治。以控制食物中毒为重点，加强对集体食堂、餐饮企业的监督管理，建立健全食物中毒事件责任追究制度，定期发布预警信息，有效减少食物中毒事件的发生。全面推进学校食堂和中型以上餐饮企业量化分级管理工作，及时向社会公示进展情况，对检查不达标的企业要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊销卫生许可证。加强对农村自办家宴监督管理，制定出台相关管理规定，对农村土厨师统一组织培训和体检工作，合格者发放健康证，对农村自办家宴实行登记备案和分类指导制度，确保不发生群体性食物中毒事故。

4、广泛开展形式多样的宣传教育。

通过宣传食品安全科学理念和科学知识，使食品安全相关各方树立起科学的食品安全理念，掌握相应的食品安全知识，夯实食品安全保障工作的基础。通过宣传食品安全相关法律知识，增强公众参与食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权；增强各级政府食品安全监管人员依法行政能力、科学监管能力，提高监管服务水平。通过宣传食品安全相关标准知识，提高食品监管人员和企业从业人员的食品安全标准知识水平，促进食品企业依法生产经营和食品安全自控能力的不断提高。

对广大农民重点宣传食品原料、储藏、制作、烹调、消费等方面的基本常识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯，树立依法维权的意识，做食品安全的自觉维护者。让农民了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识，自觉抵制有害物质的投入，按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头保障食品安全。

对食品安全监管人员重点加强食品安全法律法规、食品安全标准和科学监管专业知识的宣传，牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的观念，提高依法行政和科学监管能力，实现严格执法、公正执法、文明执法。

对食品生产经营者重点宣传食品安全法律法规、食品安全质量标准、食品安全科学管理等知识，树立食品安全法制意识、诚信意识、自律意识和品牌意识，提高保障食品安全的自觉性和主动性。

工商局食品安全监管调研报告

门进行评议、考核。建议成立市食品安全领导小组，分管市长任组长，由市卫生局承担综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故。市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局根据《食品安全法》的规定分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。3.建立健全市无缝隙、全覆盖监管网络。整合监管力量，建立“横向到边，纵向到底”的食品药品监管体系，下移监管重心，实现监管无缝隙、全覆盖，真正解决农村监管体系不健全问题。为使食品委托工作法定化、机构化，建议按照公安、工商部门在乡镇设置片区派出机构的模式，在乡镇按地域和人口因素分别设置片区“食品药品监督所”，使食品药品监督常态化，从根本上解决无缝隙、全覆盖的问题。4.建立完善食品安全监管责任制。进一步健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的`责任体系。市、区县政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导本辖区内的食品安全监督管理工作，并将食品安全纳入政府工作目标考核内容，评价、考核下级政府和同级职能部门。完善责任追究制，将食品安全纳入行政首长问责范围。各食品监管执法部门各司其职、各负其责，通过考核、问责、群众评议等方式，把监管责任落到实处。企业作为独立的市场主体，是食品安全的第一责任人，发生食品质量问题和安全事故，由企业承担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。5.建立健全食品安全监管机制。一是完善食品安全举报投诉工作机制。探索建立食品安全举报投诉统一平台，实行“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复”的工作运行机制，提高举报投诉处置工作效率。二是建立完善食品来源追溯机制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题可追根溯源，查清原因，分清责任。三是建立缺陷产品召回机制。加强缺陷产品召回组织管理体系建设，对可能具有安全隐患的食品药品及时召回和处置。四是构建信息共享的监测网络平台。建立覆盖食品药品生产企业的质量动态监管系统，同时整合各部门的食品药品安全监管相关信息，对食品药品安全事件做出准确的预警预报和及时有效的反应。6.加快推进政府检测向第三方检测发展。在我市食品安全监管体系中迅速建立第三方检测机制，引入更多独立测试机构，逐步加大第三方检测比例，实现食品安全检测网络化和监管社会化，提高全市食品安全监管技术保障水平。现阶段主要发挥大专院校、科研单位在食品检测方面的作用，利用这些单位先进的检测设备和手段为食品监管提供准确、公正的第三方技术支撑，条件成熟时由政府批准、个人出资、市场运作，建立独立的第三方食品检测机构。

食品安全管理工作调研报告

面对日益突出的农村食品安全问题，应该从以下几个方面解决：

投入是农村食品安全工作的坚实保障，必须做到专人，专费，专用。做好对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由兼职转向专职，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。同时加强机构的硬件建设，改善办公条件，加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。鉴于农村市场的分散状况，各部门应携手联动，避免各扫门前雪的情况，强协作，形成食品监管合力。才能实施从源头的监管。

针对农村食品经营者、消费者的特点，充分利用农民喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报纸、电视等媒体，借助“3·15”等宣传活动时机大力宣传有关食品安全的'法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品。同时完善农村消费维权网络。及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。

首先增强经营者守法经营自觉性，对其进行宣传教育并签订食品安全承诺书强化。

农村消费者处于弱势和被动的不利情况下，农村已成为问题食品的重灾区。这是经济发展不平衡凸显出来的一大社会问题，因此在加强农村食品安全的同时也要加快农村经济的发展。只要经济发展好了，政府高度重视，部门各司其职，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。

工商局食品安全监管调研报告

常言道：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础。随着社会的不断进步和发展，人类对食品的要求和标准在不断提高，食品安全的内涵已从数量安全上升到质量安全。上至国家的领导人，下至普通黎民百姓，食品安全已成为所有人共同关注的话题。为了保证与每一个人息息相关的食品“从田园到餐桌”的绝对安全，落实食品安全监管措施、创新食品安全监管体制，各级党委、政府倾注了大量的心血。但如何让监管真正落实到行动上，让每一个人真正吃上安全卫生的食品，保证食品在生产加工、流通销售和餐饮服务等各个环节经得起检验，也是各职能部门一直努力探索的问题。

20xx年8月16日，政协xx区工委主任杨继红同志率领提案督办组到我市，对工委20xx年主任会议督办提案《关于加强食品安全监管力度的提案》进行督办时，充分肯定了我市在食品安全监管工作方面取得的成绩，并指出不足、提出建议。虽然该提案是由地区食安委承办，但这次督办还是引起了市委领导的高度重视。根据地委委员、市委书记周荣同志的重要批示，20xx年8月25日至30日，市政协成立由主席吴坚任组长，市政府副市长龚霏及市政协副主席邹芝桦、周光乔任副组长，部分市政协常委、市政协办、政协提案委、文教委及市直相关部门负责人为成员的调研组，以与相关部门负责人进行座谈、听取情况汇报、查看档案资料、实地走访调查等方式，先后听取市卫生和食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市农牧局关于食品安全监管工作的情况汇报；在没有邀请职能部门参与的情况下，调研组深入观音缘矿泉水厂、素琼酱醋厂、百汇购物广场、洪南蔬菜批发市场、远丰餐具消毒配送中心、宏洁物理消毒有限公司、洁美餐具消毒配送中心等食品生产、经营场所，对食品安全监管工作中的食品生产和加工、食品流通和餐饮服务情况以及“从田园到餐桌”的食品安全监管环节进行全面了解。同时，调研组还深入朱昌镇，对市工商行政管理局在食品流通环节推行的“易票通”和农村食品经营“十户联巡联管”工作开展情况进行实地走访调查。在调研报告初稿形成后，市政协又组织调研组成员及相关职能部门负责人进行集中讨论，对调研报告作进一步的修改和完善。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况。

食品安全监管涉及部门多、领域广、链条长、环节细，从农产品种植、牲畜饲养到食品生产加工、流通销售再到餐桌，是一个复杂、系统而又涉及面广泛的工程。从调研涉及的部门来说，农牧局主要负责农（畜）产品生产过程中的监管，质量技术监督局主要负责食品生产获证企业及食品生产加工小作坊的监管，工商行政管理局主要负责食品经营流通环节的监管，卫生和食品药品监督管理局则是负责餐饮服务环节的监管。当然，其中还涉及工业经济贸易和能源局、发展和改革局等相关部门，而各职能部门监管领域也存在交叉现象。

据农牧局统计，全市41个镇乡办事处都涉及农（畜）产品生产，有各类养殖户27万余户，52个动物及动物产品市场，其中城郊几个办事处及海子街、鸭池等地有规模化、规范化蔬菜生产基地10余个。质监部门监管数据显示，xx市辖区现有食品生产获证企业31家，纳入监管的食品生产加工小作坊9家。据工商部门统计，全市城乡共有注册食品经营主体2608户，其中食品经营企业126户，个体工商户2482户，全市食品经营从业人员4693人，注册资金2631万元。卫生和食品药品监督管理局调查资料显示，全市持证餐饮单位1066户，其中各型餐馆401户，小吃店、饮品店599户，食堂66个；餐具消毒配送单位企业3家。

在食品安全监管中，市农牧局、质监局、工商局及卫食药监局等相关职能部门做了大量工作，监管工作取得一定成效。

1、农畜产品质量安全监督检测情况。

（1）、按省发改委《关于建立xx市农产品质量安全检测中心》的文件精神，3月，投资320万元的xx市农产品质量检测中心开工建设，现已完成实验室改造620平方米，购置仪器设备46台（套），包含气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收、原子荧光光度计等国际通行的检测设备及配套仪器，可进行农产品、畜产品、水产品定性速测及定量分析、无公害农产品认证监督检测，现处于待验收和试运行阶段。自农产品质量检测中心试运行以来，已组织对三板桥、流仓桥等城郊蔬菜基地出田蔬菜产品进行农药残留快速检测，每月抽样检验240个样品。截止目前，累计抽取2640个蔬菜样品。经检测，这些蔬菜产品农药残留均没有超标。

（2）、，兽医体制改革以来，撤销原畜牧兽医局下正股级单位兽防站，组建了动物卫生监督所和动物疫病防控中心，由动物卫生监督所对动物及动物产品进行产地检疫、屠宰检疫和出入境检疫，负责动物防疫监督、市场监督等行政执法工作，承担动物免疫标识及其他畜禽标识管理，组织开展兽医执法人员培训，组织对全市规模养殖场（户）进行兽药、饲料及饲料添加剂使用情况的监督检查，指导养殖户建立健全养殖档案，确保农业投入品的可追溯性。每年派出余人次开展监督检查，产地检疫35万头（匹、只）以上，屠宰检疫12万头（匹、只）以上。

2、食品生产企业产品质量监管情况。

市质量技术监督局根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，对辖区食品生产企业进行不定期检查和巡查，做好食品生产企业产品的抽样送检工作。20xx年，共抽取辖区28家食品生产企业生产的产品52批次及小作坊生产的产品6批次。检查过程中，要求企业完善相关质量管理制度和台账，把好原料进货关，认真做好产品出厂检验工作。目前，全市食品生产企业和纳入监管的食品生产加工小作坊均按要求建立和完善相关质量管理制度和台账。从市质监局检查和产品抽样结果看，近几年，我市未发现辖区食品生产企业滥用食品添加剂生产食品行为，也未发现使用有毒有害原料生产食品行为。

（1）、以全面落实食品“易票通”为抓手，努力保障食品来源合法、质量过关，确保可追溯。市工商系统在逐户对食品经营者的索证索票和进货台账进行落实和规范的基础上，逐户落实“易票通”，重点抓好对人民群众日常生活消费关系密切的食品品种落实“易票通”。到目前为止，我市流通环节2608户注册食品经营主体，已经全部落实了食品“易票通”，基本建立和完善了进货台账。

（2）、以农村食品经营主体“十户联巡联管”为主要方式，全面加强食品经营行业自律。20以来，市工商行政管理局积极探索、大胆实践，从指导和引导广大食品经营者建立完善以食品安全协会为组织基础的食品经营行业自律组织体系入手，先建立食品安全协会“一个组织”；理顺工商机关与食品安全协会的关系及食品安全协会与“十户联巡联管”小组的关系“两个关系”；开展好“十户联巡联管”小组学习培训活动、检查活动、评比挂牌活动“三个活动”；制定落实《xx市农村流通环节食品经营主体“十户联巡联管”小组工作制度》、《“十户联巡联管”小组成员公约》、《“十户联巡联管”小组轮值户长岗位职责》、《“十户联巡联管”小组轮值户长交接制度》等“四个制度”，开展“十户联巡联管”活动。截止目前，在全市农村已经建立了“十户联巡联管”小组97个，参加“十户联巡联管”的农村食品经营主体共计1335户，占农村食品经营主体1402户的95.2%。“十户联巡联管”的成功经验已经在《中国工商行政管理》、《贵州日报》、香港《大公报》等13家新闻媒体报道。今年7月28日，全省工商系统现场参观了我市农村“十户联巡联管”工作，现已在全省进行推广。

4、食品卫生监管工作情况。

市卫生和食品药品监督管理局主要承担全市1000多家餐饮企业的申办和监管工作、各种大中型会议的接待食品安全监管。工作中，市卫食药监局依法行政，严把许可准入关，加强对从业人员的培训和日常监管相结合，使城区餐饮服务行业监管覆盖率达100%。实行了餐馆前厅后厨，使中小型餐馆基本规范化。特别是在重大节日期间，组织相关部门对全市范围内的大型餐馆、酒店、农贸市场、超市、食品加工企业、学校食堂等地进行专项检查，重点以粮、油、肉、水果、水产品、豆制品为检查重点，确保节日期间食品安全。近年来，全市未发生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期间，市卫食药监管局对全市饮用水源、桶装水及矿泉水生产企业进行专项检查，对市区内不符合生活饮用水标准的水源，树立警示标致，提醒市民不能饮用。

5、餐具消毒配送单位监管情况。

我市餐具消毒配送单位企业3家，分别是xx市远丰餐具消毒配送中心，年8月成立，企业员工19人，日消毒餐具4000套，对我市40家餐饮服务单位提供餐具配送；xx区宏洁物理消毒有限公司，2012月成立，企业员工23人，日消毒餐具3500套，对我市20家餐饮服务单位提供餐具配送；xx市洁美餐具消毒配送中心，2008年2月成立，企业员工20人，日消毒餐具3800套，对我市90家餐饮服务单位提供餐具配送。今年上半年，根据《卫生部、国家食品药品监督管理局、国家工商行政管理总局关于加强餐具集中消毒单位监督管理的通知》精神，市卫生监督所加大了对我市餐具清洗消毒等环节的监督检查力度，并对3家企业配送的消毒餐具进行了抽检，就监督检查中不合格的地方责令业主进行整改。

二、存在问题。

1、监管机制不健全，职能交叉导致监管盲点。

食品安全监管从“田园到餐桌”链条长、环节细、衔接点多，监管部门之间管辖环节界定及各个环节的相互衔接又不够明确，在部分领域划分不清的情况下，以分段监管为主、品种监管为辅的模式易造成部门多头监管但监管有盲点现象。如糕点店、馒头店及超市等现场制售食品的许可及监管都是空白。因分段监管，各部门行动很难步调一致、信息资源平台不健全、信息共享不完善，往往浪费人力物力财力而监管不到位。

2、人员少、业务多、监管难于到位。

在全市食品安全监管工作中，无论是从农（畜）产品的生产，还是食品生产加工、流通销售到餐饮服务等环节，都存在监管人员少、业务多、技术性强、监管数量质量照顾不周等问题。农（畜）产品监管方面，市农产品质量安全检测中心只有5人编制，到位4人，人员素质及能力远远达不到现代食品安全检测的专业要求，无法达到全面检测目的；动物检疫工作专业技术人员113人，按全市27万余户养殖户计算，每2389户养殖户才能拥有1名检疫员。食品生产加工监管方面，市质量技术监督局的14个干部职工中，能够致力于食品监管的仅为2人。市食品安全协调委员会在机构改革后，设在市卫生和食品药品监督管理局，其中从事食品安全协调工作的只有1人，餐饮服务环节的监管则由市卫生监督所分3个片区划给12个工作人员监管，这12人除了进行餐饮日常监管外，还要承担公共卫生监管工作；乡镇食品安全监管安排乡镇卫生院利用卫生系统网络进行监管，且在每个村聘用一名卫生协管员和信息员，但因为无专门报酬，这只是流于形式，根本无法达到监管目的。

3、资金不到位，抽检工作难以运行。

抽检工作是做好食品安全监管的重要手段。但《食品安全法》第六十条中明确指出：“食品安全监督管理部门在进行抽样检验时，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。”所以，购买检品和送检费成了农牧、质监、工商和卫生部门必列的开支项目，这笔费用只有从部门办公经费中列支，远远超过各职能部门的承担极限。

食品生产加工小作坊、小食摊点多而复杂，安全隐患大。《食品安全法》授权各省人大常委会制定相应法规进行规范，但我省到现在还未出台相关法规，食品安全监管地方性法规的空白，导致监管职能部门各行其事，无法明确相应职责。

5、检测检疫不够全面，食品安全隐患依然存在。

农产品监管方面：由于农牧局农产品质量检测检疫中心目前处于试运行阶段，再加上人力、财力等因素影响，仅在城区周边蔬菜种植基地开展检测工作，城区超市和农贸市场的跟踪检测，由地区农产品质量检测中心具体实施，外地进入xx市场的果蔬由洪南农贸市场自行检测。零星进入市场的果蔬得不到有效监管。

畜禽产品监管方面：除猪肉户在屠宰场严格进行，进入超市销售的鸡、鸭、鹅每天拖到定点检疫外，牛、马、羊、禽均未进行定点屠宰检疫仅在市场开展。因分散、零星、流动性大，给检疫工作造成严重压力，未经检疫产品流入市场现象时有发生，给食品安全带来严重隐患。

6、食品从业人员素质不高、市民食品安全防范意识不强。

生产、经营、销售及餐饮服务行业从业人员素质参差不齐，对食品安全监管法律法规的领会不深入，食品安全职业道德千差万别，个别食品生产企业消毒设施未按要求使用、卫生意识淡薄，个别超市过期、变质食品上架现象时有发生，台账管理不规范。广大市民自我防范意识和参与监管意识淡薄，没有对食品安全监管引起高度重视。

7、在城郊和农村集镇，以及政府规划拆迁范围内，存在大量的食品无照经营现象。

在学院路碧玉村委会到地区交警支队片区，因属于市政府划定的拆迁范围，按照政府规定，卫生和工商部门不能为其办理相关证照，致使数十家无证经营餐饮现象存在。城区夜市、城郊结合部和集镇小食摊点流动性大、难监管、难取缔，又达不到办理证照条件，导致无证无照经营餐饮现象普遍。

8、餐具消毒配送单位问题突出。

根据卫生部办公厅《关于印发餐饮具集中消毒单位卫生监督规范（试行）的通知》精神，结合实地查看情况，我市3家餐具消毒配送中心还不同程度存在以下问题：一是3家企业厂房楼上都有住户居住，且离污染源均小于30米；二是内部布局欠合理，功能间分区隔断不完善，导致回收、去渣、浸泡不严谨，更衣室无流动水洗手和消毒设施，个别企业厕所不是水冲式；三是基础设施不健全，企业防鼠、防尘、防蚊蝇设施不完备，未出具每批次餐具检验报告，生产车间的墙面、地面、顶面和工作台面未完全使用易清洗、耐腐蚀的材料；四是餐具独立包装不符合要求，未标示餐具消毒日期；五是机洗水源有重复使用现象；六是企业成品包装车间内上岗人员穿戴工作衣帽欠整洁，员工管理欠规范。

三、几点建议。

食品安全监管不是靠某一个单位、某一个人的努力就能实现的'，更不能靠某一次会议就可以解决。食品安全监管是一个长期、系统、艰巨而又需要多部门协调配合的过程。食品安全如何来保障，国内外实践证明，“负责的监管责任者，诚信的生产经营者，成熟的消费者”是保障食品安全的三大基本力量。进而形成部门监管、行业自律、社会监督“三位一体”的食品安全管理体系。为了进一步加强食品安全监管力度，特提出如下建议：

按照《食品安全法》的要求，建议市委、政府尽快比照国家食品安全委员会的规格，调整xx市食品安全协调委员会，由市政府主要领导担任食安委主任，便于统筹各部门工作。建立健全食品安全监管日常机构，加强食品安全工作的领导与协调，充分发挥政府牵头组织、协调指导、监督考核、督查暗访等职能，建立全市统一、权威、高效、协调联动的食品安全监管领导机制。

按照分段监管、职责相近、方便相对人的工作方针，本着依法行政、服务民生、提高效率、维护稳定的原则，由食安委牵头研究制定《xx市人民政府关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》，并负责抓好落实，以完善食品安全监管协调机制，实现食品安全全过程和无缝隙监管，切实保障全市食品安全，解决实际工作中出现的监管盲区和交叉问题。

3、加大投入，消除职能部门的后顾之忧。

职能部门食品安全监管的后顾之忧，总结起来就是人、财、物的问题。建议市委、政府统筹兼顾，对相关职能部门的专业人才缺乏问题采取“走出去”、“引进来”的方式，输送现有人才到外学习深造，采取公开招考等方式将食品监测等方面的专业技术人才引进来，充实监管部门专业人才力量。抓紧做好机构改革的后续工作，尽快完善部门机构及人员设置。在卫生部门增设局机关食药安股及卫生监督所药品监督科、食品安全科，增加人员编制，补充缺编人员。按照《食品安全法》的规定，将职能部门食品监管经费纳入地方财政预算，由市食安委统筹安排使用。在今年不能列入财政预算的情况下，依照部门拟定的食品抽样检查经费预算方案适时拨付。同时，增加食品安全检测设施设备，以政府协调落实土地等方式，建立大型食品综合批发市场和农产品批发市场、支持质监部门建立食品质量检验检测中心，便于食品安全的过程监管。

4、创新机制，强化监管，构筑食品安全监管基层基础。

一方面，可以对工商部门农村食品经营主体“十户联巡联管”机制再总结、再归纳、再推广，探索城区食品经营主体监管模式和食品安全监管模式，强化食品监管。另一方面，可以充分调动镇乡人民政府的监管职责，各镇乡办事处比照市级食品安全委员会规格，成立镇乡办事处食品安全监管机构，落实村级食品安全监管员和信息员报酬，充分发挥其作用，逐步填补农村食品安全监管空白。

5、创建信用体系、强化企业自律。

以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大诚信表彰、失信惩戒力度。健全食品安全管理服务系统。充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，不断加强行业自律和诚信制度建设，促进食品生产经营单位不断建立和完善自身管理制度。积极倡导市场主渠道销售和规范经营理念，引导和扶持大型食品加工企业以及正规的食品超市在农村开连锁店。建设城区农民蔬菜直销市场，规范管理，完善检验检测机制，从源头上加强管理。

6、强化宣传教育、营造防范氛围。

充分利用市内媒体，以丰富多彩的形式大力宣传《食品安全法》等食品安全的相关法律法规、食品安全知识，增强群众的辨别能力和维权意识，提高参与监督的积极性。加强对监管人员的食品安全教育和职业道德教育，使其熟练掌握《食品安全法》等法律法规的基本内容，明确职责、提高水平和能力，树立民以食为天、食以安为本的理念，真正做到执法为民。建立市级食品安全论坛，充分利用各部门之间的实践和调研成果，定期开展食品安全交流讨论，共同研讨解决食品安全的办法。

7、立足实际，杜绝餐饮服务无证经营。

对城乡结合部及镇乡集镇、政府划定拆迁范围内的无证经营行为，建议按属地管理原则，由镇乡政府配合相关执法部门进行全面摸底调查，登记造册，再按相关程序补办证照。对学院路等地餐饮经营户无法办证的问题，建议由政府召开专门会议进行研究，在法律法规规定的前提下，采取有效措施纳入管理范畴。

8、严格监管程序，规范餐具消毒行业。

虽然我市3家消毒配送中心在申办时卫生部的相关规范要求尚未出台，但现在卫生部办公厅已出台《关于印发餐饮具集中消毒单位卫生监督规范（试行）的通知》，就得严格按照《通知》的明确规定逐一对照，要求不符合规范的消毒行业进行停业整顿。建议由市政府组织相关执法部门尽快进行一次综合执法，对不符合《通知》中条款标准的消毒配送单位，责令其限期整改，对实在没有整改条件的坚决予以取缔。同时，加强餐饮行业规范，鼓励餐饮单位自行完善餐具消毒，在保证为消费者提供安全、清洁的饮食餐具的前提下，拒绝使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣传教育力度，引导市民增强防范意识，积极参与食品安全监管。

总之，通过调研，调研组一致认为，近年来，在相关职能部门的积极努力和通力合作下，全市食品安全监管工作取得了实实在在的效果，食品安全形式不断好转，食品经营行为不断规范、食品生产加工行业业主法律意识不断增强，城乡食品安全监管同步开展，食品流通环节监管措施有力、亮点纷呈。但由于食品安全监管工作事多、面广、点细，加上人员缺乏、财力不足、协调不到位、职能不明晰等原因，在食品生产加工、流通销售、餐饮服务环节存在监管盲区，导致超市等地的现场制售食品监管责任不明确，部门监管互相推诿等现象。我们相信，只要市委、市政府高度重视食品安全监管工作，理顺监管体制、完善协调机制，我市的食品安全监管工作一定有更大的突破。

工商局食品安全监管调研报告

另一个则是企业自身缺乏营销的手段。不仅仅是缺少优秀的经销商和代理商，企业，自身的营销手段也捉襟见肘。据了解，目前很多企业自身都没有系统的营销方案。

产品研发后劲不足。

产品研发是一个企业生产的动力，恰恰是这一点被大多数企业忽视了。有些企业是因为创办初期，缺乏资金;有些企业是取得了一定的成就，而只顾着按照自己老路子走。另外还有一个很重要的原因是，中国缺乏大量食品研发的技术人才。往往在研究过程中遇到了瓶颈，遇到了困难就放弃了。

目前很多企业开始走“产学研”相结合的道路，但也是嘴上夸夸其谈，真正落到实处，都是虚无的。真正搞产品研发的才能走在行业的前列，也只有这样才能让中国的休闲食品行业实现全面繁荣。

在食品行业急速发展的背后，同样迅速出现的还有食品安全问题。在信息化越来越发达的今天，经常可以在网络上看到各地查处的不安全食品。

归结到一点，那就是生产企业的不负责任。有些企业为了追逐利润、追逐利益，不惜一切;为了赶订单，减少自身对食品的安险。

一个负责任的企业，一个负责人的企业家都不应该拿消费者的健康等开玩笑。

中小企业之殇。

中国的休闲食品产业有太多的中小企业，这些企业的发展也将影响到中国休闲食品产业的全面繁荣与进步。

但事实上，中小企业缺乏指导性，缺乏自主性，缺乏创新性，缺乏监管……这些都导致了很多中小企业将在时代的大潮中逐渐退去。

中小企业盲目跟风，什么赚钱就做什么，大都没有自己的独立的产品以及思维方式。满足于企业自身发展现状，低水平重复建设，不思进取。缺乏资金扩大再生产。靠低廉的价格扩大竞争力，而不是靠产品的硬实力。在原辅料涨价的背景下，成本的增加成为企业重大负担。

中小企业突围需要做的还有很多。找出自身产品的优势条件，为产品定位。集中力量发展优势产品，其他产品作为辅助。形成自身的企业文化，为企业自身的形象进行包装。规范化管理，控制企业生产成本。创建品牌效应。品牌是一种消费认知，是一种心理感觉，且具不可模仿性，一旦树立了品牌，就成了企业竞争优势。一些意识前卫的企业纷纷运用品牌战略的利器，取得了竞争优势并逐渐发展壮大。

为产品质量和食品安全，产品质量法、食品卫生法等法律法规的实施，市人大会副主任**带领市人大财经委、农业环保委和教科文卫民侨委人，就当前我市产品质量和食品安全工作情况了调研和督查，食品安全工作调研报告。

一、情况。

近年来，我市产品质量和食品安全工作，把产品质量和食品安全工作摆在位置，自主创新和先进制造业基地建设，结构和发展转变，质量新，产业素质提升;食品安全新提升，生产加工持续;食品监管新，保障体系;品牌建设新进展，**制造声誉;监管体系健全，质量基础夯实;全民质量安全意识新，社会环境。是去年8月份开始，我市国务院、省的部署，**，组织了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。全市各级各的努力，专项整治行动了、、的，了预期。

二、问题。

(一)产品质量总体仍然不高。全市总体质量在粗放型增长和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。，各县区发展状况也平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础薄弱，产品档次不高、性不强、标准偏低，制售假冒伪劣完全根除，质量违规案件时有。

(三)和深化专项整治任重道远。在专项整治过程中了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素，要长期绝非易事，企业对为要索证索票、台帐的认识还模糊，这是要我做的，认识到这是产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易专项整治反复。

(四)三无企业的彻底取缔难度。三无生产加工点量大面广、有的流动性和隐藏性，还难以应对;主观上看，分段模糊再加上间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正，况且食品生产许可工商登记的前置条件，新办证照情况无法获取，常常被动监管的状态，难免会监管脱节。而且三无生产加工也极易反复，彻底解决确有大的难度。

(五)基层网络建设有待和。市属两区了综合性的公共管理机构，但人员、综合素质和都产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、又在基层，在农村。

(六)法律法规还配套。法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不，不法分子或诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法应严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，是流动摊点，固定的经营场所，卫生许可证，法律的交叉问题如何解决值得。

三、建议意见。

产品质量和食品安全工作既是一项事关社会稳定的民生工程，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议及监管要本着对、健康安全的宗旨，当前我市产品质量和食品安全工作的和薄弱环节，的措施，产品质量和食品安全长效机制建设。

(一)牢固以人为本的科学发展观。十七大报告强调，科学发展观到经济社会发展各个，国民经济又好又快发展。这就要求着力转变发展观念，包括产品质量和食品药品安全的发展质量。要认识到，产品质量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒伪劣，容忍对利益的侵犯和对形象的损害。各级各能牢固科学发展观，是强烈的质量安全意识，是长效机制的首要因素。

(二)宣传教育，培养生产经营者、消费者的习惯。要与荣辱观的教育起来，生产经营者的社会责任感教育。

工商局食品安全监管调研报告

今年以来，我局按照省工商局《流通环节食品安全专项整治工作方案》的要求，紧紧围绕市局工作重点，实施食品安全放心工程，严格食品市场监管，建立食品安全的长效监管机制，为支持地方经济发展做出了积极的努力。现就将我局流通领域食品监管工作情况汇报如下：

一、加强领导，强化培训，为加强食品安全监管工作奠定了坚实的基础。

根据省、市工商局对食品安全监管工作的部署和要求，为了切实加强对食品安全监管工作的组织领导，我局成立了党组书记、局长张新荣同志任组长，副局长王兆文、刘晨、雷光英同志任副组长，办公室、经检分局、市场监管室、注册登记室、“12315”投诉举报中心及各工商所负责人为成员的监管领导小组。根据我县食品流通领域的特点，认真研究，周密部署，先后制定下发了《高台县工商局食品安全监管工作实施方案》、《高台县工商局“两节”市场检查食品安全监管工作实施方案》及《高台县工商局食品监管应急预案》，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标责任书当中。年初与各室、经检分局、工商所签订目标管理责任书，各工商所、分局又将监管内容、任务分解细化给各巡查组，一级抓一级，层层抓落实，形成了一把手负总责，主管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所重点抓的齐抓共管的工作格局。与此同时，加强对执法人员的培训工作，坚持做到“三个一”，即“一月一法一考”，组织开展以案学法，重大执法行动先行培训活动，积极探索培训载体，加强对新理论、新知识、新内容的学习培训，有计划地开展食品安全监管常规知识、假冒伪劣商品鉴别知识、适用法律法规知识、办案文书处理等为内容的知识更新活动，特别是今年四月十七日至四月二十一日举办的“工商执法大练兵”活动，有力促进了执法人员自身素质和业务能力的提高，为发挥工商职能，提高执法效能，稳步推进、扎实开展食品安全监管工作奠定了坚实的基础。

二、深入宣传，广泛动员，积极营造良好的食品安全监管工作氛围。

一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣传日，拟定节日宣传主题，通过在电视、报刊、等媒体上刊载法律法规知识和典型案例，在市场、商场、饮食门店粘贴标语，悬挂横幅，搭建食品安全咨询台，成果展台等宣传形式，广泛开展《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关的法律法规，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信经营意识，使工商维权贴近了生活，贴近了实际，贴近了消费者。截至目前，共发放宣传材料10200多份，参加5000多人次，设立了现场投诉、举报，法规宣传咨询，索证索票、进销货台帐等制度和消费知识展板5块，悬挂横幅22条。现场接受咨询人数400多人，受理投诉案件1起，与所有超市（商场）等食品经营门店签订食品安全目标责任书。二是深入开展消保维权进社区、进学校、进市场、进乡村活动，大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、广告常识。到目前为止，我局在9个乡镇、135个行政村建立了农村食品安全监管联络站，选聘了266名联络员，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调节食品安全纠纷等方面发挥了积极的作用。三是以平时检查、重大节日为宣传契机，加大宣传教育力度，形成了打假维权，净化市场，人人有责的食品安全监管氛围。通过集贸市场集中宣传、平时检查逐户宣传、重大节日设立展台、咨询台讲解宣传等形式，逐步提高了广大生产者、消费者的参与意识、安全意识、责任意识和防范意识。四是加强对食品经营者及其从业人员的教育培训工作，不断强化从业人员的责任人意识和职业道德。截至目前，我局通过举办法律法规培训班，发放食品安全典型案例警示材料、相关法律法规材料等学习教育形式，使食品生产企业、经营单位负责人及从业人员具备了相应的食品安全知识、法律法规知识和食品安全常识，堵塞了假冒伪劣食品在流通领域内的存在空间。

三、创新机制、强化措施，积极构建食品安全监管长效机制。

一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系，进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任等4个制度，突出抓好批发市场、超市、商场和食品批发企业，在全县城乡开展了创建“食品放心消费示范店”活动，向“爱家超市”等30户食品经营单位授予“食品放心消费示范店”牌匾。二是通过扩大12315网络和聘请食品安全监督员，充分发挥广大消费者和群众的监督作用；通过加强制度建设，签订食品安全责任书，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系；积极推行食品质量分类监管，加强对食品退市的监管，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。统一制订和印发《高台县食品经营行业自律规范》汇编1600本，内容包括：食品经营者应当履行的职责和应当遵守的规范、关于实行索证索票和建立进销货台帐，实行对食品质量负全责等制度，要求经营者人手一册。在、推行重要商品进货索证、索票和建立进销货台帐制度工作的基础上，今年又加大了工作的力度，在全县食品经营者中又认真落实了食品进货索证、索票和建立进销货台帐制度，共检查纠正经营资质存在问题的食品经营者241户、进货检查验收存在问题的26户、食品商标广告存在问题的6户。至目前，已发放商品信誉卡10万多份，进销货台帐800本，签订食品责任书1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市场巡查监管的力度，运用“星级”管理强化对经营者的分级分类监管，通过推行重要商品索证、索票、备案和建立进销货台帐制度，经营者和消费者食品安全意识有了进一步增强，经营假冒伪劣和过期食品等违法违章行为明显下降。使食品质量监管工作不断加强，食品质量明显提高，从而引导和督促食品经营者建立健全各项自律制度和加强监督检查，严把食品质量入市关。三是按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和国家工商局进一步加强食品安全监管工作“十条意见”的工作要求，我局将食品监管工作的重心下移，实行食品安全片、段长负责制，构建了食品安全监管“五结合”模式，即“工商所与经营户口和信用分类监管相结合；市场监管责任区责任人与市场巡查相结合；食品安全监管与经营者建立、落实自律制度相结合；常规检查与食品安全预警应急处置相结合；教育警示与加大食品安全大案、要案查处力度相结合”，有效地发挥的工商食品安全监管效能。四是结合“百城万店无假货”、“名优食品入乡进村工程”和“三绿工程”等活动，会同和配合有关部门积极开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”等创建活动，树立典型，鞭策后进，营造放心消费市场。截至目前，以在全县城区及各乡镇建立“放心示范店（超市）”30个。

四、加强监管，突出重点，标本兼治，努力建设安全、健康的食品消费市场。

（一）、继续加大清理食品经营主体资格的力度，严格规范食品市场主体准入行为。结合度企业年检和个体工商户验照工作，按照国家工商总局《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》精神和省市局的要求，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格结合日常监管依法对全县1552户进行全面清理，主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等,建立健全了工商所辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，监管记录和监管记录卡等登记注册基础资料，坚决依法取缔无照经营。20，我局依据国务院《无照经营查处取缔办法》共取缔食品无照经营户200多户，罚款60000余元。今年上半来，又查处食品无照或超范围经营案35起。

（二）、以建立食品安全信用体系长效监管机制为目标，全面推进食品经营主体信用分类监管制度。结合工商e6办公系统，按照各工商所管辖范围，初步建立了食品经营主体档案、不良行为记录档案、食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，加大失信惩戒力度，通过行政监管、行业自律、社会监督，不断提高食品经营主体职业道德，强化自律意识和社会意识，从主观上杜绝了食品不安全案件的发生，促进了食品流通的良性运行。

(三)、继续加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。为进一步规范经营者经营行为，维护市场经济秩序，切实维护消费者合法权益，促进社会经济良心运行，我局以重要节假日为契机，以元旦、春节、“五一”、“六一”为基点，以城区社区、农村和城乡结合部为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为执法检查为核心，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域，先后集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、包装食品、食品假包装假标识假商标印制品、农产品水产品畜产品、月饼市场及节日市场、秋冬季食品市场等10次大的专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为。通过对全县经营食品其中的800户零售经营门点，8家超市，3家商场，36家宾馆（饭店、餐馆）的餐饮操作间，25户食品批发经营户进行多次检查，特别对有文件通知的涉“红”食品及其它食品，对照企业名单、商品名称、品牌、批次、生产厂址等项，重点进行了清查，扎实有效地开展食品安全专项执法行动，有效维护了食品市场消费安全。至206月底，共检查经营门点3561户次，检查商品10大类194个品种，1800多个计量单位，下达违章警示通知96份。扣留收缴假冒伪劣或“三无”商品总价值4万余元。

（四）、继续加大日常监管力度，严格规范基层工商所食品安全监管行为。今年，按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“五个到位”、“六查六看”的要求，我局将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商所，强化日常监管，确保基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和经营者自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。做到了一级抓一级，并对规范情况和落实“五个到位”情况进行了自查，逐所验收。结合高台实际，制定了我局《工商所落实〈规范〉考核办法》，突出“五有、一落实”。即，有食品安全应急处置预案，有辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，有监管记录和监管记录卡、监管责任书、责任区和责任人分布图，有市场巡查和查办食品违法案件登记簿，有与食品经营者签订的责任书；全面落实食品经营行业自律规范。同时，参照国家工商总局关于实施食品安全监管责任追究的意见，制定了《高台县工商局食品安全监管责任追究实施细则》，强化工商所落实食品安全监管的督促检查和责任落实。

五、整合社会资源，强化社会监督，努力构建社会监督、行业自律的食品安全管理体系。

为充分调动社会各方面对食品安全监管的积极因素，逐步形成“珍爱生命，关爱生活，杜绝伪劣，安全消费”的社会氛围，我局不断整合社会资源，畅通监督渠道，调动一切积极因素，努力营造食品安全社会监督的良好氛围。首先，向社会公布投诉举报电话，畅通了广大群众投诉举报渠道，使老百姓足不出户，就可以维护自己的`合法权益。其次，以“12315”行政执法网络为依托，充分发挥“一会两站”作用，形成了食品安全监管的受理投诉、案件查处、跟踪督办相结合的行政执法网络，减低了执法成本，提高了监管工作效能。第三，与消费者协会，食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消费者协会的社会监督和行业组织的自律作用。第四，充分利用报刊、新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，及时对食品安全大案要案予以曝光。第五、积极发挥工商行政检查职能，组织行政效能检查组，日常监管、临时抽查与明察暗访相结合，加强监管，并将履行职责的程度，完成任务的情况与单位工作效能、个人工作业绩相结合，确保了食品安全检查工作的落实。

在食品安全监管工作中，只依靠工商行政管理部门的力量，显得有些股单力薄。在食品安全专项整治工作中，积极加强与质检、药检、卫生、经贸、公安、广电等部门的协调配合，整合执法资源，增强执法效能，充分发挥团队精神，形成协调、统一、效能的食品安全监管机制，使食品安全监管工作扎实有效。在历次联合执法工作中，我局党组高度重视，加强组织领导，制作详实、可行的实施方案，统一协调指挥，责任落实到位，使联合执法行动去得了阶段性成果，对违法违规行为起到了一定的震慑作用。截至目前，我局会同其他部门联合执法12次，涉足全县范围，出动执法车辆36台次，执法人员64人次，为食品安全监管工作的起到了积极的促进作用。

七、食品经营，食品监管工作中存在的问题和我局在今后食品安全监管工作努力的方向。

存在的问题：一是部分食品经营者食品质量和卫生安全意识淡薄，缺乏起码的职业道德，乘节日之际销售过期、变质、失效的商品和“三无”产品坑害消费者。二是对购进的食品有的业户仍不按要求建立进销货台帐和企业（经销商）的资信档案，对库存商品自查自验和登记备案查验制度执行的不太好，对到期或过期食品以及工商部门有文件通知要求扣缴的商品不作自行撤柜、下架、退货或就地封存处理，更不造册登记，有的甚至还不接受工商部门监督管理。三是部分经营者被动或拒绝向消费者提供合法的购物凭证、商品发票或信誉卡，对明显有问题的商品不能做到无条件的退货。四是一些餐饮业户和从事粮油、肉、禽、蛋、奶、水果和水发食品经营者不能严格依照食品卫生监管的法律、法规建立餐具消毒、卫生保洁和检疫挂牌制度，有的经营业主及从业人员的《健康证》等有效证件不全，对所售食品的质量合格、商品安全、食品卫生无完全保证。五是部分执法人员在贯彻落实《规范》上，思想还不够重视，重专项检查、轻日常监管，重查处、轻规范，在“五个到位”和“六查六看”的落实上的存在差异。六是食品安全检验设备基本上是空白，检验技术不高，基本上靠执法人员直观感觉进行检验检测工作。

努力的方向：一是拓展经营者教育培训渠道，通过举办座谈会、恳谈会、培训班、发放教育培训材料、知识讲座、树立典型、曝光违法违规等宣传教育形式，进一步提高经营者及其从业人员的职业道德和自身素质，加强行业行风自律建设，形成经营者诚信经营的“商界之风”。二是认真贯彻落实食品安全监管《规范》，进一步加强行政执法人员的培训工作和思想工作，努力提高执法队伍的工作效能和执法水平。三是加大对违法违规经营的查处力度，进一步建立和完善食品安全监管机制，努力做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

工商局食品安全监管调研报告

为产品质量和食品安全，产品质量法、食品卫生法等法律法规的实施，市人大会副主任带领市人大财经委、农业环保委和教科文卫民侨委人，就当前我市产品质量和食品安全工作情况了调研和督查，食品安全工作调研报告。

一、情况。

近年来，我市产品质量和食品安全工作，把产品质量和食品安全工作摆在位置，自主创新和先进制造业基地建设，结构和发展转变，质量新，产业素质提升;食品安全新提升，生产加工持续;食品监管新，保障体系;品牌建设新进展，制造声誉;监管体系健全，质量基础夯实;全民质量安全意识新，社会环境。是去年8月份开始，我市国务院、省的部署，，组织了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。全市各级各的努力，专项整治行动了、的，了预期。

二、问题。

(一)产品质量总体仍然不高。全市总体质量在粗放型增长和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。，各县区发展状况也平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础薄弱，产品档次不高、性不强、标准偏低，制售假冒伪劣完全根除，质量违规案件时有。

(三)和深化专项整治任重道远。在专项整治过程中了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素，要长期绝非易事，企业对为要索证索票、台帐的认识还模糊，这是要我做的，认识到这是产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易专项整治反复。

(四)三无企业的彻底取缔难度。三无生产加工点量大面广、有的流动性和隐藏性，还难以应对;主观上看，分段模糊再加上间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正，况且食品生产许可工商登记的前置条件，新办证照情况无法获取，常常被动监管的状态，难免会监管脱节。而且三无生产加工也极易反复，彻底解决确有大的难度。

(五)基层网络建设有待和。市属两区了综合性的公共管理机构，但人员、综合素质和都产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、又在基层，在农村。

(六)法律法规还配套。法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不，不法分子或诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法应严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，是流动摊点，固定的经营场所，卫生许可证，法律的交叉问题如何解决值得。

三、建议意见。

产品质量和食品安全工作既是一项事关社会稳定的民生工程，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议及监管要本着对、健康安全的宗旨，当前我市产品质量和食品安全工作的和薄弱环节，的措施，产品质量和食品安全长效机制建设。

(一)牢固以人为本的科学发展观。xx大报告强调，科学发展观到经济社会发展各个，国民经济又好又快发展。这就要求着力转变发展观念，包括产品质量和食品药品安全的发展质量。要认识到，产品质量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒伪劣，容忍对利益的侵犯和对形象的损害。各级各能牢固科学发展观，是强烈的质量安全意识，是长效机制的首要因素。

(二)宣传教育，培养生产经营者、消费者的习惯。要与荣辱观的教育起来，生产经营者的社会责任感教育。

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农村食品安全监管调研报告

所谓“民以食为天”，近年来相继发生食品安全问题，让人们开始逐渐重视食品安全。为了解现在农村食品安全情况，20xx年xx月xx日——20xx年x月x日期间科技大学“关注食品安全，关注国家未来”志愿服务小分队在河北省石家庄市黄北坪乡的房村和石嘴头村通过发放调查问卷的形式对当地村民进行了有关食品安全问题的调查。调查问卷分析情况结合调研人员在当地的见闻形成了此次关于农村食品安全问题的调研报告。

随机调查中，被调查者中男40。16%，女59。84%。

随机调查中，被调查者中18岁以下的占3。15%，18—30岁占31。50%，31—40岁的占23。62%，41—50岁的占21。26%，51—60岁的占12。60%，61岁以上的占7。87%。

随机调查中，被调查者的家庭月收入在300元以下的26。77%，300—600元的占20。47%，601—900元的占8。66%，901—1200元的占14。96%，1201—1500元的占9。45%，1500元以上的占19。69%。

随机调查中，被调查者中学历为小学及以下的占28。35%，中学学历的占64。57%，专科学历的占5。51%，本科学历的占1。57%，研究生及以上学历的占0。00%。

随机调查中，被调查者中有28。35%的人对于食品安全问题十分关注，55。12%的人对于食品安全问题比较关注，16。54%的人对于食品安全问题不关注。

随机调查中，被调查者中有9。45%的人对于当地区食品市场感觉非常放心，45。67%的人对于此表示比较放心，同时有40。94%的人对于此表示不太放心，此外还有一部分人对当地食品市场表示非常担忧。

当地人民对于食品安全问题仅有28。35%的人表示十分关注，其中女性居；在购买食品时有45。67%的人总是会看所购买食品的生产日期、保质期、配料表、厂名、厂址等内容，而有一小部分人也表示根本不会看这些内容。这与当地人民的家庭收入、学历有密切的联系，根据调研结果分析发现，学历越高对此越关注，家庭收入越高对此也越关注；同时，数据还显示年龄处于31—50岁之间的人对于食品安全问题关注度较其他年龄段的人高。

日常生活中，当地居民的食品大多数在小超市购买，同时还有相当一部分食品由自家种植或养殖。当地人民在购买食品时绝大多数会选择塑料袋包装的，同时也有一部分人会选择密封或真空包装、纸质包装或无包装的食品。其中，家庭食品渠道与家庭的月收入与成员的年龄有密切联系，调查数据显示家庭月收入越高越会选择到正规的食品销售市场购买食品，同时也回倾向于选择包装良好的食品。

调查结果的数据显示，当地居民经常遭受散装食品卫生问题、食品无标签、标志和假冒伪略产品的困扰。并且大多数人认为导致目前食品安全问题的最主要原因是主管部门责罚不明和购买者对假冒伪略产品的鉴别能力不高；同时，也有相当一部分人认为其主要原因是对失信工厂和个人惩罚力度不够和执法部门缺乏配合。

调查数据显示，当地居民在遇到食品安全问题后，仅有13。39%的人会选择向有关部门投诉，而86。61%的人却选择不投诉。选择投诉的人中，也只有一小部分得到满意的解决；选择不投诉的人，有37。27%的人不知如何投诉，有32。73%的人认为投诉不能解决问题，也有30。00%的人认为投诉需要花费太多的时间和精力而不愿投诉；同时，也有一小部分人表示遇到食品安全问题他们一定会投诉，但目前尚未遇到过食品安全问题，这说明在目前的农村有一部分人的认识水平很高，对于食品安全问题也非常关注。

当地居民对于食品安全问题的信息主要通过电视和亲戚朋友了解，当地较缺乏报刊、宣传画等平面媒体。并且当地居民还想要了解更多的食品安全方面的知识，尤其是儿童食品安全知识和食品营养知识；希望有更多的渠道可以让自己了解食品安全问题等信息。

1、日常食品多为来自小超市的散装、塑料袋包装食品，卫生条件差，来源不甚明晰，质量不能得到保障，加之从业人员食品安全意识薄弱，监管力度薄弱，当地食品安全存在隐患。

2、消费者鉴别假冒伪略产品的能力差，食品安全意识较为薄弱，并且缺乏自我保护意识。

3、信息来源渠道少，当地居民不能及时掌握食品安全信息。

4、相关部门职责不明，对食品的检查检疫不严格。

5、相应的消费者投诉部门办事力度小，投诉程序繁杂，需要花费的时间和精力较多，不能很好地解决关于食品安全的投诉问题。

1、加强监管，提高颁发食品营业执照对从业者的要求。对食品营业超市、门市等进行定期排查，并且进一步加强食品生产经营企业负责人和从业人员的培训教育，强化食品生产企业安全第一责任人意识，引导和促进食品生产经营者依法经营、诚信经营，向消费者提供安全、优质的食品。

2、加强普及食品安全知识、科学消费知识及日常法律知识，以提高当地居民对于食品的鉴别能力，强化自我保护意识和法律意识。

3、加强农村信息宣传投资，拓宽信息渠道，强化广播、海报、宣传画、条幅等媒体的应用，积极拓宽电视、网络等信息渠道，积极组织文艺下乡的形式向当地居民宣传食品安全知识。

4、强化责任，切实做好食品各环节的监管。严格按照食品生产管理规范的要求组织生产，强化企业责任，严厉打击制售假劣食品的违法行为。

5、在各乡镇公开设立投诉站点，简化投诉流程，合理安排，积极帮助当地消费者解决食品安全引发的问题，并与相关部门配合彻底消除该类食品安全隐患。

食品安全监管工作总结

20xx年上半年，在省、地局和县委、县政府的领导下，紧紧围绕工商行政管理工作职能，认真按照地区局和县局岗位目标任务，以食品安全监管工作为重中之重，以查办各类食品违法案件为手段，采取食品监管长效机制和各项专项整治行动相结合得方法，以创新监管机制为突破口，切实转变工作作风，锐意进取，扎实工作，有力地打击了各种食品违法行为，为营造放心满意的食品市场和消费环境做出了积极的努力。

（一）**县共有19个乡镇354个行政村，食品经营主体1714户，其中食品零售经营主体1099户（含50平方以上的5个，集体、私营的食品经营户64户）、食品配送22户、食品批发24户、食品加工79户，餐饮490户（含农家乐15户）。

（二）截止目前，在食品安全监管工作中，全局共出动执法人员5172人次，出动执法车辆车次，集中力量检查食品经营户14142户次，立案查处各类食品违法案件49件，罚没款1.97万元。二是开展节日期间食品市场专项执法检查。对节日食(不错的欢迎你）品进行重点检查，依法查处销售"三无"食品、冒牌、仿冒、过期变质以及不符合卫生要求的食品等违法行为，共查获各类五粮液等系列白酒99瓶（袋），过期啤酒等饮料315瓶（袋），不合格食品3336袋，不合格杏仁露等礼品盒1249盒，标值达5万余元。

1、以规范食品监管行为为核心点，着力强化食品安全监管责任。一是建立领导机制，强力组织保障。我局建立了一把手亲自挂帅，分管局长靠前指挥，公平交易牵头负责的食品安全监管工作领导机制，层层签订责任书，责任到人。二是建立工作机制，强化制度保障。严格落实监管人员、监管任务和监管措施、重点监管食品经营主体资格、经营行为和食品质量，按照网格责任区强化日常监管，认真开展"六查六看"，严格规范市场监管行为。三是建立食品安全应急机制，有效提升了对突发事件的快速处置能力。

2、认真评选放心店和放心超市，目前已评选出9户“食品安全示范店”，1户“食品安全放心超市”。根据地区局在每一个行政村评选一户“食品安全示范店”的要求，我局根据实际对尚未成熟的食品经营户继续加强指导、规范，在每个行政村都创建一户“食品安全示范店”，此项工作正在进行中，争取在20xx年6月20日前完成。

3、规范食品经营者索证索票和进货制度，加强流通环节食品安全监管。为巩固去年997户食品经营户索证索票成果，继续做好109国道和鲁大复线两旁村庄内食品经营户索证索票工作，以及山区公路两旁和乡镇府所在地食品经营户的索证索票工作。同时各所摸派辖区未建立索证索票工作的食品经营户的基本情况，建立台帐做好准备工作，并印发承诺书1700份，统一印制了《食品安全监管公示牌》20xx份以及识假变假等宣传材料，统一发放《购货台账》等，手把手指导经营户户落实索证索票制度、进货查验制度、不合格食品退市制度等自律制度；手把手指导经营户规范粘贴票证、规范填写进货台账和不合格商品退市记录；讲解食品安全知识；帮助规范店容店貌；重新签订食品质量安全责任书；签订食品经营者向社会公众做出不销售假冒伪劣食品的承诺书；真正做到把服务、引导工作做到了“家”，真正做到进驻一户、规范一户、成型一户。

4、节日食品市场整治工作实现了常态化。乐都县工商局改变了以往的节日市场整治惯例，每到一个节日，各相关职能科和工商所在节前、节日、节后开展食品安全整治工作，不是县局等海东局地安排、工商所等县局地安排，各项工作有条不紊的进行。

（二）突出重点，开展食品安全专项整治。

1、以规范食品经营行为为着力点，加大食品安全专项执法力度，在20。

不错的08年元月份开展了食品安全专项整治月行动。

2、为确保广大人民群众过一个安全、和谐的春节，乐都县工商局抽调执法人员，放弃正常的休息，在正月初四和初七开展了(不错的欢迎你）两次春节礼品市场专项整治行动，取得很好的效果，受到了群众的好评。

3、为彻底改变农村山区食品随意经营行为，乐都县工商局抽调执法人员开展了为期3天的农村山区食品市场整治行动严厉打击了违法行为和规范了农村山区食品市场。

4、为摸清全县的食品经营户真实情况，确实掌握经营户真实情况，为局党组研究、决策提供依据，县局组织全局执法人员开展了为期一个星期的食品安全专项交叉巡查，共检查了全县九个市场和19个乡镇的354个行政村，全面摸清了全县的食品市场基础数据。

（二）索证索票工作虽然取得了一定的成绩，但山区部分食品经营户索证索票还不太规范。

（三）市场上还存在个别销售假劣食品的违法行为。

四、下半年工作打算（一）进一步完善各项食品安全监管工作制度；

（二）继续加强索证索票工作；

（三）加大对制售假劣食品的违法行为；

（四）加强工作研究，创新工作方。

食品安全监管工作总结

为确保7777年中秋、国庆节日期间流通环节食品安全，维护社会稳定，让广大人民群众过一个欢乐、祥和的节日，根据上级关于加强7777年中秋、国庆节日期间食品安全监管工作的文件精神，结合我局职能，我所集中时间、集中人员，以对人民群众高度负责的态度，克服一切困难，在全区范围内开展了“两节”食品安全专项整治行动，现将有关情况汇报如下：

一、高度重视，统一部署。

我所把双节期间食品安全工作作为现阶段工作的重点，制定了双节期间食品安全检查工作方案，对辖区内双节食品安全专项整治工作进行了统一部署。

二、广泛宣传，营造氛围。

整治工作开始后，我所利用大力宣传食品安全法律法规、食品安全科普知识等，提高公众自我保护意识和维权意识，广泛动员公众积极参与社会监督。全面客观地报道食品安全问题，弘扬正面典型，曝光反面案例，教育和引导食品生产经营者树立法制意识、安全意识、责任意识和道德诚信意识。同时，及时发布食品安全警示信息，引导公众理性消费，增强食品安全信心。通过广泛宣传，进一步强化了广大消费者的食品安全意识和自我保护能力。

三、突出重点，严格把关。

在整治行动中，以城区、农村集贸市场及校园周边为重点区域，以节日食品、乳制品、肉制品、食用油为重点检查项目，以大型商场超市、副食批发市场、食品店为重点对象进行了监督检查。

一是严把食品入市质量关。严查食品原料进货验收、索证索票及台账登记制度落实情况，确保食品来源安全。二是加大对蔬菜、水果等农产品、肉制品的检查力度，禁止不合格食品上市。三是严把食品经营行为监督关。对每户食品经营户经销的所有食品进行了详细检查重点检查是否有出售超期、变质食品行为；严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料、回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂和无证加工等违法行为实现重点高危食品的全覆盖抽查。

四、检查情况。

此次专项整治行动，我局共出动执法人员777余人次，执法车辆77台次，

检查了全区范围内77余家食品生产经营企业，其中，食品生产企业7家，餐饮服务企业77家，食品流通企业77家，在双节期间，我所辖区内无发生食品中毒事故。

在双节期间，我所共立案7宗，结案7宗，有7宗案件正在调查处理当中，查处各类不合格食品共7.777公斤。

农村食品安全监管调研报告

xx乡农村食品安全现状调查报告 都说民以食为天，食以安为先，食品安全对于老百姓来说，是天大的事情。近年来，随着经济发展与社会进步，政府对食品安全监管力度不断加大，食品市场秩序逐步规范，但在经济条件相对落后的农村地区，食品安全得不到足够的重视，情况仍不乐观，农村食品安全问题日益突出，严重威胁着农民群众的身体健康和生命安全。

当前，xx乡农村食品安全存在的主要问题表现在： 一是食品监管人员少，监管能力普遍不足。 我乡地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散，在农村食品安全监管人员、经费不足。要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点要实现全面监管，任务重，难度大。监管往往不到位或缺乏有效监管。

二是食品安全意识不强。广大农村群众文化水平相对偏低，对食品安全知识知之甚少，对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分农村的经济并不发达，许多农村群众在选购食品的时候，一般只关注价格，对购买的食品是否是正规企业生产、是否过量使用色素、防腐剂、激素等，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视，所谓的“不干不净，吃了没病”的观念在农村地区很盛行。还有农村群众在食品安全法律法规方面的知识相对不足，即使食品消费权益受到侵害时，自我保护能力也不强，伪劣食品农村横行，却很少受到举报。面对与城里人差别极大的农村消费人群，不良商贩更是将农村当成了伪劣食品的倾销地。把大量危害健康的问题食用品"专供"农村。

三食品销售加工场所简陋，工作人员食品安全意识淡薄。农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。农村食品经营户经营场地和经营设施一般比较简陋，食品陈列和储藏条件往往达不到要求。加上农村食品经营者进货数量少，档次低、交通不便等原因，进货渠道以就近、简单、价格便宜为原则，这也为假劣食品大开方便之门。农村家宴也是农村餐饮服务中的重难点问题，虽然，目前加大了对农村家宴的管理和监管。但是农村家宴设施设备简陋，管理制度不健全，餐具消毒不严格，农家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难以符合要求的问题依然存在，尤其是夏天，农村家宴的问题更为突出。

一是加强农村食品安全监管。现在工作在农村食品安全保障的工作人员长年经费不足、人员匮乏、车辆紧张等这些都是农村食品安全监管不到位的主要原因，所以加大经费投入是农村食品安全工作的坚实保障，必须做到专人，专费，专用。做好对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由兼职转向专职，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。同时加强机构的硬件建设，改善办公条件，加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。鉴于农村市场的分散状况，各部门应携手联动，避免各扫门前雪的情况，强协作，形成食品监管合力。才能实施从源头的监管。

二是加强食品安全知识的宣传，提高食品安全意识。针对农村食品经营者、消费者的特点，充分利用农民喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报纸、电视等媒体，借助“3·15”等宣传活动时机大力宣传有关食品安全的法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品。同时完善农村消费维权网络。及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。

三加强对食品经营加工者的管理。首先增强经营者守法经营自觉性，对其进行宣传教育并签订食品安全承诺书强化其责任意识，其次要规范市场主体准入，做到食品经营证照齐全，制度齐全，亮证亮照，督促食品经营户加强索票索证、台账记载。其次对无证无照销售食品、销售过期变质食品、假冒伪劣食品、三无食品等违法行为一定要严处，重罚，手不留情。最后要对经营者进行信用管理，提高经营户诚实守信意识。对于不诚信的经营户，要及时公开甚至吊销其执照。另外在政府在严格执法检查的同时，应出台相关鼓励政策，大力倡导、引导、鼓励连锁超市进农村，引导大型超市以各种形式向农村市场配送安全食品，规范进货渠道，以保障食品安全。

农村消费者处于弱势和被动的不利情况下，农村已成为问题食品的重灾区。这是经济发展不平衡凸显出来的一大社会问题，因此在加强农村食品安全的同时也要加快农村经济的.发展。只要经济发展好了，政府高度重视，部门各司其职，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。

食品安全监管调研报告

一、加强领导，强化培训，为加强食品安全监管工作奠定了坚实的基础。

根据省、市工商局对食品安全监管工作的部署和要求，为了切实加强对食品安全监管工作的组织领导，我局成立了党组书记、局长张新荣同志任组长，副局长王兆文、刘晨、雷光英同志任副组长，办公室、经检分局、市场监管室、注册登记室、“12315”投诉举报中心及各工商所负责人为成员的监管领导小组。根据我县食品流通领域的特点，认真研究，周密部署，先后制定下发了《高台县工商局食品安全监管工作实施方案》、《高台县工商局“两节”市场检查食品安全监管工作实施方案》及《高台县工商局食品监管应急预案》，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确要求。同时，将食品安全监管工作作为一项重要内容纳入到行政管理目标责任书当中。年初与各室、经检分局、工商所签订目标管理责任书，各工商所、分局又将监管内容、任务分解细化给各巡查组，一级抓一级，层层抓落实，形成了一把手负总责，主管领导具体抓，职能科室分工抓，分局、工商所重点抓的齐抓共管的工作格局。与此同时，加强对执法人员的培训工作，坚持做到“三个一”，即“一月一法一考”，组织开展以案学法，重大执法行动先行培训活动，积极探索培训载体，加强对新理论、新知识、新内容的学习培训，有计划地开展食品安全监管常规知识、假冒伪劣商品鉴别知识、适用法律法规知识、办案文书处理等为内容的知识更新活动，特别是今年四月十七日至四月二十一日举办的“工商执法大练兵”活动，有力促进了执法人员自身素质和业务能力的提高，为发挥工商职能，提高执法效能，稳步推进、扎实开展食品安全监管工作奠定了坚实的基础。

二、深入宣传，广泛动员，积极营造良好的食品安全监管工作氛围。

一是充分利用“3.15”、“12.4”等法制宣传日，拟定节日宣传主题，通过在电视、报刊、等媒体上刊载法律法规知识和典型案例，在市场、商场、饮食门店粘贴标语，悬挂横幅，搭建食品安全咨询台，成果展台等宣传形式，广泛开展《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等相关的法律法规，增强了消费者的自我保护意识和经营者守法诚信经营意识，使工商维权贴近了生活，贴近了实际，贴近了消费者。截至目前，共发放宣传材料10200多份，参加5000多人次，设立了现场投诉、举报，法规宣传咨询，索证索票、进销货台帐等制度和消费知识展板5块，悬挂横幅22条。现场接受咨询人数400多人，受理投诉案件1起，与所有超市（商场）等食品经营门店签订食品安全目标责任书。二是深入开展消保维权进社区、进学校、进市场、进乡村活动，大力宣传消保维权知识，识别假冒伪劣商品、广告常识。到目前为止，我局在9个乡镇、135个行政村建立了农村食品安全监管联络站，选聘了266名联络员，使消保维权网络向农村拓展，农民群众足不出户就可以维护自己的利益，使“12315”维权体系在打假维权，调节食品安全纠纷等方面发挥了积极的作用。三是以平时检查、重大节日为宣传契机，加大宣传教育力度，形成了打假维权，净化市场，人人有责的食品安全监管氛围。通过集贸市场集中宣传、平时检查逐户宣传、重大节日设立展台、咨询台讲解宣传等形式，逐步提高了广大生产者、消费者的参与意识、安全意识、责任意识和防范意识。四是加强对食品经营者及其从业人员的教育培训工作，不断强化从业人员的责任人意识和职业道德。截至目前，我局通过举办法律法规培训班，发放食品安全典型案例警示材料、相关法律法规材料等学习教育形式，使食品生产企业、经营单位负责人及从业人员具备了相应的食品安全知识、法律法规知识和食品安全常识，堵塞了假冒伪劣食品在流通领域内的存在空间。

三、创新机制、强化措施，积极构建食品安全监管长效机制。

一是严把食品质量市场准入关，建立健全食品质量准入体系，进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠，重点建立和落实进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任等4个制度，突出抓好批发市场、超市、商场和食品批发企业，在全县城乡开展了创建“食品放心消费示范店”活动，向“爱家超市”等30户食品经营单位授予“食品放心消费示范店”牌匾。二是通过扩大12315网络和聘请食品安全监督员，充分发挥广大消费者和群众的监督作用；通过加强制度建设，签订食品安全责任书，着力构建工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系；积极推行食品质量分类监管，加强对食品退市的监管，防止已退市的食品改头换面二次流入市场。统一制订和印发《高台县食品经营行业自律规范》汇编1600本，内容包括：食品经营者应当履行的职责和应当遵守的规范、关于实行索证索票和建立进销货台帐，实行对食品质量负全责等制度，要求经营者人手一册。在、推行重要商品进货索证、索票和建立进销货台帐制度工作的基础上，今年又加大了工作的力度，在全县食品经营者中又认真落实了食品进货索证、索票和建立进销货台帐制度，共检查纠正经营资质存在问题的食品经营者241户、进货检查验收存在问题的26户、食品商标广告存在问题的6户。至目前，已发放商品信誉卡10万多份，进销货台帐800本，签订食品责任书1000余份。今年，由于我局加大了食品安全的整治和市场巡查监管的力度，运用“星级”管理强化对经营者的分级分类监管，通过推行重要商品索证、索票、备案和建立进销货台帐制度，经营者和消费者食品安全意识有了进一步增强，经营假冒伪劣和过期食品等违法违章行为明显下降。使食品质量监管工作不断加强，食品质量明显提高，从而引导和督促食品经营者建立健全各项自律制度和加强监督检查，严把食品质量入市关。三是按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和国家工商局进一步加强食品安全监管工作“十条意见”的工作要求，我局将食品监管工作的重心下移，实行食品安全片、段长负责制，构建了食品安全监管“五结合”模式，即“工商所与经营户口和信用分类监管相结合；市场监管责任区责任人与市场巡查相结合；食品安全监管与经营者建立、落实自律制度相结合；常规检查与食品安全预警应急处置相结合；教育警示与加大食品安全大案、要案查处力度相结合”，有效地发挥的工商食品安全监管效能。四是结合“百城万店无假货”、“名优食品入乡进村工程”和“三绿工程”等活动，会同和配合有关部门积极开展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市场”等创建活动，树立典型，鞭策后进，营造放心消费市场。截至目前，以在全县城区及各乡镇建立“放心示范店（超市）”30个。

四、加强监管，突出重点，标本兼治，努力建设安全、健康的食品消费市场。

（一）、继续加大清理食品经营主体资格的力度，严格规范食品市场主体准入行为。结合度企业年检和个体工商户验照工作，按照国家工商总局《关于开展依法清理规范食品经营主体资格工作的通知》精神和省市局的要求，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格结合日常监管依法对全县1552户进行全面清理，主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等,建立健全了工商所辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，监管记录和监管记录卡等登记注册基础资料，坚决依法取缔无照经营。20，我局依据国务院《无照经营查处取缔办法》共取缔食品无照经营户200多户，罚款60000余元。今年上半来，又查处食品无照或超范围经营案35起。

（二）、以建立食品安全信用体系长效监管机制为目标，全面推进食品经营主体信用分类监管制度。结合工商e6办公系统，按照各工商所管辖范围，初步建立了食品经营主体档案、不良行为记录档案、食品经营主体注册登记电子档案和经济户口数据库，加大失信惩戒力度，通过行政监管、行业自律、社会监督，不断提高食品经营主体职业道德，强化自律意识和社会意识，从主观上杜绝了食品不安全案件的发生，促进了食品流通的良性运行。

(三)、继续加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。为进一步规范经营者经营行为，维护市场经济秩序，切实维护消费者合法权益，促进社会经济良心运行，我局以重要节假日为契机，以元旦、春节、“五一”、“六一”为基点，以城区社区、农村和城乡结合部为重点，以与人民群众身体健康和生命安全息息相关的粮油、肉类、蔬菜、食品、饮品、保健品、水产品、酒类、儿童食品为执法检查为核心，以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点区域，先后集中开展了儿童食品市场、农村食品市场、包装食品、食品假包装假标识假商标印制品、农产品水产品畜产品、月饼市场及节日市场、秋冬季食品市场等10次大的专项执法检查，严厉打击了制售假冒伪劣食品违法行为。通过对全县经营食品其中的800户零售经营门点，8家超市，3家商场，36家宾馆（饭店、餐馆）的餐饮操作间，25户食品批发经营户进行多次检查，特别对有文件通知的涉“红”食品及其它食品，对照企业名单、商品名称、品牌、批次、生产厂址等项，重点进行了清查，扎实有效地开展食品安全专项执法行动，有效维护了食品市场消费安全。至206月底，共检查经营门点3561户次，检查商品10大类194个品种，1800多个计量单位，下达违章警示通知96份。扣留收缴假冒伪劣或“三无”商品总价值4万余元。

（四）、继续加大日常监管力度，严格规范基层工商所食品安全监管行为。今年，按照总局制定下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和“五个到位”、“六查六看”的要求，我局将食品安全监管的任务和责任认真落实到每个基层工商所，强化日常监管，确保基层工商所食品经营者经济户口管理和信用分类监管到位；市场监管责任区、责任人和市场巡查到位；食品质量监管和经营者自律制度到位；查办食品违法案件和取缔无照经营到位；受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。做到了一级抓一级，并对规范情况和落实“五个到位”情况进行了自查，逐所验收。结合高台实际，制定了我局《工商所落实〈规范〉考核办法》，突出“五有、一落实”。即，有食品安全应急处置预案，有辖区食品经营者经济户口和信用分类监管档案，有监管记录和监管记录卡、监管责任书、责任区和责任人分布图，有市场巡查和查办食品违法案件登记簿，有与食品经营者签订的责任书；全面落实食品经营行业自律规范。同时，参照国家工商总局关于实施食品安全监管责任追究的意见，制定了《高台县工商局食品安全监管责任追究实施细则》，强化工商所落实食品安全监管的督促检查和责任落实。

五、整合社会资源，强化社会监督，努力构建社会监督、行业自律的食品安全管理体系。

为充分调动社会各方面对食品安全监管的积极因素，逐步形成“珍爱生命，关爱生活，杜绝伪劣，安全消费”的社会氛围，我局不断整合社会资源，畅通监督渠道，调动一切积极因素，努力营造食品安全社会监督的良好氛围。首先，向社会公布投诉举报电话，畅通了广大群众投诉举报渠道，使老百姓足不出户，就可以维护自己的`合法权益。其次，以“12315”行政执法网络为依托，充分发挥“一会两站”作用，形成了食品安全监管的受理投诉、案件查处、跟踪督办相结合的行政执法网络，减低了执法成本，提高了监管工作效能。第三，与消费者协会，食品行业组织建立沟通协作机制，充分发挥消费者协会的社会监督和行业组织的自律作用。第四，充分利用报刊、新闻媒体的舆论监督和宣传引导作用，及时对食品安全大案要案予以曝光。第五、积极发挥工商行政检查职能，组织行政效能检查组，日常监管、临时抽查与明察暗访相结合，加强监管，并将履行职责的程度，完成任务的情况与单位工作效能、个人工作业绩相结合，确保了食品安全检查工作的落实。

六、分工协作，积极配合，增强食品安全监管工作的整体合力。

在食品安全监管工作中，只依靠工商行政管理部门的力量，显得有些股单力薄。在食品安全专项整治工作中，积极加强与质检、药检、卫生、经贸、公安、广电等部门的协调配合，整合执法资源，增强执法效能，充分发挥团队精神，形成协调、统一、效能的食品安全监管机制，使食品安全监管工作扎实有效。在历次联合执法工作中，我局党组高度重视，加强组织领导，制作详实、可行的实施方案，统一协调指挥，责任落实到位，使联合执法行动去得了阶段性成果，对违法违规行为起到了一定的震慑作用。截至目前，我局会同其他部门联合执法12次，涉足全县范围，出动执法车辆36台次，执法人员64人次，为食品安全监管工作的起到了积极的促进作用。

七、食品经营，食品监管工作中存在的问题和我局在今后食品安全监管工作努力的方向。

存在的问题：一是部分食品经营者食品质量和卫生安全意识淡薄，缺乏起码的职业道德，乘节日之际销售过期、变质、失效的商品和“三无”产品坑害消费者。二是对购进的食品有的业户仍不按要求建立进销货台帐和企业（经销商）的资信档案，对库存商品自查自验和登记备案查验制度执行的不太好，对到期或过期食品以及工商部门有文件通知要求扣缴的商品不作自行撤柜、下架、退货或就地封存处理，更不造册登记，有的甚至还不接受工商部门监督管理。三是部分经营者被动或拒绝向消费者提供合法的购物凭证、商品发票或信誉卡，对明显有问题的商品不能做到无条件的退货。四是一些餐饮业户和从事粮油、肉、禽、蛋、奶、水果和水发食品经营者不能严格依照食品卫生监管的法律、法规建立餐具消毒、卫生保洁和检疫挂牌制度，有的经营业主及从业人员的《健康证》等有效证件不全，对所售食品的质量合格、商品安全、食品卫生无完全保证。五是部分执法人员在贯彻落实《规范》上，思想还不够重视，重专项检查、轻日常监管，重查处、轻规范，在“五个到位”和“六查六看”的落实上的存在差异。六是食品安全检验设备基本上是空白，检验技术不高，基本上靠执法人员直观感觉进行检验检测工作。

努力的方向：一是拓展经营者教育培训渠道，通过举办座谈会、恳谈会、培训班、发放教育培训材料、知识讲座、树立典型、曝光违法违规等宣传教育形式，进一步提高经营者及其从业人员的职业道德和自身素质，加强行业行风自律建设，形成经营者诚信经营的“商界之风”。二是认真贯彻落实食品安全监管《规范》，进一步加强行政执法人员的培训工作和思想工作，努力提高执法队伍的工作效能和执法水平。三是加大对违法违规经营的查处力度，进一步建立和完善食品安全监管机制，努力做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

食品安全监管调研报告

由于流通环节食品安全上接生产环节，下联消费环节，涉及面广、情况复杂，既要会同或配合相关部门加强源头治理和跟踪防范，更要强化食品市场各环节的监管执法，经过多年来的食品安全专项整治，虽然总体形势好转，但流通环节食品安全形势依然比较严峻，还存在不少问题和薄弱环节，主要是：一些地方和执法人员对食品安全监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，食品质量和经营秩序不规范问题还存在不少薄弱环节，特别是农村食品安全和无着无证经营食品的问题尤为突出；食品市场监管手段，尤其是质量监测手段和信息化监管网络建设相对滞后；流通环节食品安全长效监管机制和源头治理尚需进一步完善，特别是法制体系建设和落实食品经营者第一责任的任务还十分艰巨等。

食品安全监管调研报告

从目前的食品安全整体情况而言，食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%，大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看，农村执法人员很少，农村基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看，工作进展还很不平衡，一些农村食品市场还存在诸多问题，无证照生产经营食品，制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出，损害了农村消费者的身体健康，应将食品安全监管的重点转移到农村。