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规范化供电所建设工作汇报各位领导：
素质提高，全面实行规范化、精细化管理，推进管理创新，并在每年的4月初和9月底，组织相关部门对各供电所进行自查验收，逐所逐项进行打分，以切实促进供电所的规范化管理，使规范化供电所创建和管理工作收到了良好的效果，为全局发展奠定了坚实的基础。我局2004年验收合格的4个供电所分别为：**供电所、**供电所、**供电所、**供电所。
面，我局今年主要做了以下几项工作。
1、对照《规范化供电所必备条件》中的9项内容，对已创建的14个供电所逐一进行了检查。针对部分供电所营业大厅墙漆脱落、门窗陈旧、办公设施不齐的问题，县局从3月下旬开始，投入近5万元，对墙面进行了重新粉刷，对门窗进行了油漆，对陈旧的营业柜台进行了更新，并统一制作了个供电所营业厅的牌匾，对供电所的环境卫生进行了统一整治，使供电所的面貌焕然一新。
2、按照《规范化供电所各种基础资料》的要求，县局营销科组织各供电所营业员，对各供电所7项规章制度资料、11项生产经营资料、35项营销资料逐项进行了检查核对和查漏补缺，保证了各类资料的齐全和统一。并根据县局管理实际，增加了《客户经理（营业员）接待记录》等6项纪录。
新增了《供电所人员全家福》、《10kv、作业申报审批程序》、《供电所业扩报装、计量管理流程图》等资料，使供电所的上墙图表资料更趋完善。
4、按照《规范化供电所安全工器具配备标准》，对各供电所的所有安全工器具进行了试验和补充，重新制作了接地线的接地装置，在增加安全性的同时，使其更便于操作；并统一加工了供电所材料货架，统一了标识，使供电所的安全工器具和材料使用管理更加规范。同时，对供电所的各类备品备件，进行了复核，做到了帐、卡、物三相符。
励供电所员工的工作积极性。并分层次开展多种形式的分类培训，重点培训经营管理知识，专业技术知识和业务技能知识，切实强化职工履行岗位职责所需的知识与能力，今年以来，已先后进行了供电所所长培训、新进青工培训和计算机知识培训，着力培养一支爱岗敬业、技术精湛、一专多能的优秀队伍，为规范化供电所建设和发展积蓄了力量。在进行上述各项工作的基础上，今年3月底，县局组织相关部门，对照《规范化供电所考核细则》中的6大项1200分的标准，逐所逐项进行了认真细致的自查打分，每个供电所的得分均在1090分以上，符合规范化要求。
（2011年至2012年8月）。
现在我代表县局党组汇报2011年以来的主要工作情况：
2011年，我局紧紧围绕?服务基层年?国税工作主题，按照省市国税局工作思路和部署，认真贯彻落实科学发展观，依法治税，强化管理，着力提高税源控管能力，提升信息管税水平，规范税收执法行为，完善纳税服务体系，增强干部队伍活力，圆满完成了各项工作任务，实现?十二五?国税工作良好开局。
一、全力抓好组织收入工作，国税收入首次突破10亿元大关。
长47.60%，完成市局下达确保目标任务数78,205万元的132.78%，超32.78个百分点，完成奋斗目标任务数79,844万元的130.05%，超30.05个百分点；完成地方一般性预算收入23,816.04万元，比上年同期16,474.29万元增收7,341.75万元，增长44.56%。
二、强化税源管理，推进依法治税，优化纳税服务。在税源管理上，始终坚持?依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和预防越权减免税?的组织收入原则，杜绝新增欠税的产生，不断创新工作方法，工作思路，明确目标任务。定期深入企业摸底调查、了解，分析存在问题和困难，充分结合市场因素，做出决策判断。坚持每月开展不少于一次的税源税负分析，每个季度进行不少于一次的收入进度分析汇报会，及时、准确地提出加强税收管理的意见和建议，对重点企业和重点行业实施不间断的跟踪监控，不断加大税收预测分析力度。
认真贯彻执行所得税各项税收政策，积极开展内部培训和外部辅导工作，及时解答汇算清缴过程中管理分局收集反馈和企业提出的各种问题，加强企业所得税申报数据和所得税汇算申报资料的审核，发现问题，及时督促企业进行重新申报或补充申报，提高了企业所得税申报质量，确保了2010年度企业所得税汇算清缴工作的按时完成，并得到市局的通报表扬。圆满完成所得税汇算清缴，实际汇算173户，补缴税款1045万元；对2006年至2011年10月所得税优惠政策执行情况进行清理检查，期间共有23户企业享受各类减免税优惠政策，累计减免企业所得税28680.57万元，其中：免征所得税11,964.95万元，减征所得税16,715.61万元，纠正政策执行错误补税783万元。认真核实企业报送的各类事前、事后备案资料，贯彻落实好企业所得税优惠政策。企业所得税汇算申报期内共审核落实企业所得税减免8,586.88万元。审核免税收入2笔，免税金额199.06万元，减计收入1笔，减计金额146.46万元，加计扣除1笔，扣除金额2.77万元，减免所得额3笔，减免所得额966.14万元。深入企业调研，召开专题会议讨论，完成了铁矿采选业企业所得税行业管理指南的编写工作，编写的行业指南获得了市局的肯定。全年完成两户生产企业出口货物退（免）税审核工作，共初审免抵退税额473,017.98元，其中：免抵税额32,803.39元，退税额440,214.59元。
抓好增值税一般纳税人认定管理工作。强化新的增值税一般纳税人认定管理办法内外宣传辅导工作力度。根据实际工作中存在的管理难点，抽调征管、税政、管理分局三个部门人员组成调研组，对全县小规模纳税人收入超标认定为一般纳税人后续管理情况进行了专题调研，在此基础上提出了加强管理的意见和建议，形成调研论文上报市局。做好一般纳税人申请认定工作、网络认证、网络申报的宣传辅导和服务等后续工作,全年完成了33户增值税一般纳税人认定，7户网络认证企业，22户网络申报企业。
查，3月份对安臵残疾人比例、上岗比例、工资保险发放和参保情况进行了全面检查，5月份又通过代发工资的农行、信用社逐月、逐户与报给国税机关的支付凭证进行了认真的检查核对，未发现违规退税情况。6月3日召开了由民政局、人行、农行、信用社等部门的领导和5户民政福利企业负责人参加的民政福利企业座谈会，对存在的问题进行了剖析、通报，对下一步退税工作提出了具体的要求。通过这次会议提高了对民政福利企业执行优惠政策的认识，达成了协调配合的共识。8月份组织监察、税政和管理等部门的同志到五户福利企业进行实地调查落实残疾人在岗上岗和工资发放情况，做到了心中有底。全年共办理5户民政福利企业退税1,267万元，119户企业享受征前减免增值税收入34,652万元。
加强发票管理。利用普通发票换版时机，大力推广使用机打普通发票，将起征点以上纳税户和相应行业纳入普通发票填开系统管理，实行计算机填开发票。严把普通发票查验关，全年共计查验普通发票566户656本，发票超定额补税288,726.61元，加收滞纳金8,369.34元；对票表比对差额超过10万元（小规模纳税人）的数据收集整理和认真核对，19户纳税人补缴税款6.85元；全年协助市稽查局检查货物运输发票比对12户，补缴税款滞纳金444,074.15元,其中：增值税292,525.07元，滞纳金151,549.08元。进一步打击整治发票违法犯罪的力度，维护我县财税和社会经济秩序。
加大纳税评估力度。加强和重视纳税评估工作，对重点。
企业、重点行业和重点项目，广泛开展纳税评估，按照评估程序和指标要求，合理选定评估户数，确定评估目标和评估任务。以增值税和企业所得税为重点对象，采取全查与抽查相结合的办法，查找问题，及时整改，规范纳税行为，督促和辅导企业补缴税款和滞纳金。全年共对44户企业开展了纳税评估，评估面占查账征收企业352户的12.5%，评估有问题户数15户。全年评估入库税额1,649.08万元，较上年增加412.02万元，发挥以评促收、以评促管的作用，较好地实现了?向加强纳税评估要收入?的工作目标。
加大对税收执法行为的监控力度，确保实现了零过错目标。充分运用税收执法管理信息系统的监控和预警功能，每天对综合征管软件进行不定时查询，对存在的问题，查找原因并及时处理，以规范税收执法行为，减少执法过程中的随意性，促进和提高税收执法水平。2011年我局共发生46581笔业务（其中：待批文书14172笔），有效监控21项过错指标，受理无过错申辩调整申请27份27人次41条记录，通过申辩调整后，我局2011年没有发生执法过错行为，实现零过错目标。
关于《中国共产党党的国家机关基层组织工作条例》。
贯彻落实情况进行检查的汇报。
****党委下设*个党支部，现有党员*人，分别是******支部。机关党委成立以来严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，组织机构健全，大力加强党员队伍建设，深入开展党的群众路线教育活动，认真践行党员目标承诺，使党员素质不断提高，各项工作取得良好成绩。现将**机关党委贯彻实施《条例》情况汇报如下：
一、加强领导，落实党建责任制。
****深入学习贯彻实施《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照《条例》要求，由党组书记负总责，安排一名副主任专职负责机关党建工作，加强党的建设，建立健全机关党建工作责任制，形成了****党组统一领导，一把手亲自抓，党支部抓落实的工作格局。一是严格落实基层党组织设置。根据《条例》关于基层党组织设置方面的新规定，立足工作实际，合理设置****个机关党支部，将所有党员分别纳入各支部进行管理。二是严格组织选举。支部委员会均由党员大会选举产生，并报****党组批准，党员参与投票率达100%。三是完善党务工作人员配置，根据工作需要，设置党务工作人员一名，具体负责党务工作。在“三重一大”和干部任免中积极听取机关党组织的意见。四是****党组加强对各支部党的工作的领导和指导，每年都召开两次会议，专题研究机关党的工作，听取党支部的工作汇报，要求党支部要认真组织贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照《条例》开展党的建设工作，并把机关党组织活动经费纳入行政经费预算。五是建立了健全党的工作机制。做到年初有党建计划，年终有。
总结。
扩大党的群众路线教育活动成果常态化、长效化落实制度和整改问题。
二、强化理论工作为重点，扎实推进学习型党组织建设。
****机关党委始终把加强学习，强化理论学习放在首位。充分利用现有的内部网站、远程会议学习系统进行学习，在机关党员中广泛开展符合时代要求、具有鲜明特色的主题读书活动，通过书法、演讲等形式深化活动效果，在年初党建学习计划中推荐读书内容。坚持从机关实际出发，深入学习习近平总书记的讲话精神、党史知识和《条例》精神，并把学习计划纳入党务目标考核内容。通过举办专题报告会、知识竞赛、请专家教授进行专题辅导等，充分调动广大党员和入党积极分子的学习积极性。结合群众路线教育活动成果，健全长效机制。把党员干部的注意力和精力放在“为民、务实、清廉”、服务大局的主线上来。
三、提高党员干部凝聚力、创造力、战斗力为目的，全面加强机关党的建设。
关活动，组织党员干部阅读廉政警示书籍、到廉政警示教育基地接受警示教育，进一步提高机关党员干部的廉洁自律意识。
四、强化服务、推进服务意识转变、深入扩大开展党的群众路线教育活动。
在贯彻落实《条例》过程中，****机关党委各级党组织紧紧围绕“党的群众路线教育实践活动”这一主题，结合自身特点，本着服务于民、务求实效的原则，深入开展转变服务作风活动。在活动中一是精简办事流程，将****等各项业务分别由过去的7个环节精简至目前的4个环节；二是缩短办事时间，将****审核由过去15个工作日压缩至5个工作日，对符合条件的****业务，实行当日办结；三是降低办事费用，****收费标准较一般****收费标准的2.5‰减少了1.5‰，对于人均收入低于****元的困难职工家庭，免除全部****费用；四是强化信息公开，进一步健全完善了****网上信息公开系统，筹备建设了****智能服务热线和语音查询平台。五是加强服务、调整工作时间。打破中午休息业务停办的历史，为方便全市职工办理业务，业务大厅职工轮岗值班。把群众路线教育活动成果与强化理论紧密结合；与深入推进机关的各项工作紧密结合；与加强党组织建设和党员队伍建设紧密结合；与强化机关党建工作机制紧密结合。机关党委通过召开民主生活会、党支部大会等形式，对各党支部的党建工作进行督查指导，力求一个单位一个特色，从而找到最佳“切入点”和“着力点”。
五、贯彻落实《条例》的成效。
党的群众路线教育实践活动开展以来，****根据查摆出的“四风”突出问题，坚持边查边改，立查立改，扎实做好整改落实工作，全力打通联系群众“最后一公里”，拉近了党群、干群关系，提振了干部精气神，尤其是提高了服务群众、服务企业，促进了机关作风根本好转，进一步提升了****的良好形象，各项工作取得了明显成效。
在落实中央八项规定、省市九条规定方面，认真梳理完善了****办文、办会、接待、财务、公务用车、办公用房、福利发放等方面规定制度。严格落实公车配备使用管理规定，严禁公车私用，节假日所有车辆集中存放管理；认真开展办公用房清理腾退工作，调整清理办公用房面积****平方米；今年1—11月份“三公经费”开支同比下降了70%。群众在切身感受到新变化新气象中，看到了教育实践活动的成果，看到了机关作风的转变，增强了对党组织和党员领导干部的信任。
2、机关党的组织建设得到加强。《条例》颁布后，机关各支部结合机构调整改革，从工作需要出发，即时对基层党组织的设置进行了调整，建立健全基层组织，保持了基层党组织的生机和活力，进一步规范基层党组织建设。通过落实党支部书记“一岗双职”制度，使党支部书记能更好履行基层党建直接责任人的职责，提高了机关基层党组织的合力。通过党的群众路线教育活动密切了党员干部同群众的联系，促进了党员干部基层调研的决心信心、及时的把群众意见反馈到****党组，为****党组开展惠民服务提供依据。
3、机关党组织的职能作用得到充分发挥。通过对《条例》的学习和贯彻，各党支部跳出了就党建抓党建的思维模式，按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的整体工作思路，坚持在加强党组织自身建设上下功夫，在提高党务干部队伍和党员队伍素质上下功夫。充分挖掘机关党组织自身潜力，积极参与经济建设。一年来，****各支部除了强化党的各项工作外，积极参与到实现中心“三年跨越式发展”的工作中，为中心各项业务发展发挥了重要作用。
作列入党委重要工作议程。机关党委定期不定期的听取基层党组织工作汇报，讨论研究机关党的工作，提出问题，研究解决措施，并通过党建工作月度提示的形式提出指导性意见；坚持党建工作半年检查和年终考核制度，将检查中存在的问题当场反馈，限期整改，通过检查考核，表彰先进，充分调动基层党组织抓好党建工作的积极性和主动性。各支部负责人定期不定期的向机关党委和分管领导汇报机关党建工作情况，重大事项及时汇报，积极争取分管领导支持，形成上级机关党委负责、各支部指导、基层党组织落实的党建工作格局。
5、党员队伍建设和发展党员工作成效显著。在执行《条例》过程中，我们注重加强对党员的教育管理，一方面积极聘请专家、教授、学者作时事政策报告和总书记讲话精神等专题辅导，提高中心党员思想政治素质。另一方面注重塑造身边的先进典型，用身边的人和事引导机关党员讲党性、重品行、作表率。在加强党务干部业务培训方面，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式。即聘请市纪委、市委党校、宣传部等部门业务骨干授课，也邀请专家教授讲学，增强学习的针对性，既培训党史知识，又培训业务知识，增强学习的趣味性，既坐下来集中学习，也走出去参观见学，达到提高综合业务能力和执行《条例》工作能力的实际效果。通过经常性的教育培训，机关各基层党组织都能按照“为民、务实、清廉”的宗旨，落实发展党员各项制度，完善发展党员各项程序。
六、存在的不足和今后的打算。
一是学习制度有时落实得不够到位。特别是政治理论和党员学习抓得不够紧。二是党建工作有待进一步加强。三是组织党员经常性的活动做得不够。
下一步打算：
关于对贯彻落实《条例》的自查报告。
第四党支部。
根据区直机关工委、校党委对各基层党组织贯彻落实《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的要求，我第四支部高度重视，积极组织相关党员教师，对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》内容，认真开展自查，现将有关情况报告如下：
一、认真对照《条例》，进一步规范基层组织建设目前，第四支部（高三年级党支部）有党员14人，其中高级教师4人，中级教师8人，预备党员2人。
1、切实加强基层组织建设。适应新形势下党的基层组织建设的要求，按照“上升下延”的思路，积极调整党组织设置，把党建工作网络向下延伸到青年教师、优秀学生，及时调整党组织管理幅度和层次。党的代表大会代表实行任期制，按期换届，支部书记、支部委员通过选举产生。注重加强制度建设，贯彻执行了党的“三会一课”、民主生活会、党员联系群众、党员学习、党员承诺等各项规章制度，并定期开展各项活动。
2、着力加强基层班子建设。我支部选举德高望重的向代华同志为支部书记，周正文同志、毛延成同志为支部委员。同时，完善了民主决策、管理、监督的各项工作机制，切实搞好党员培训，关系进一步理顺，党员满意度不断提高。认真落实学年度目标承诺制，年底对履行承诺情况进行全面检查考核，并严格兑现奖惩。
3、注重加强干部队伍建设。对党员教师实行严格管理，对政治觉悟、道德品质、工作能力和群众威信四个方面采取“谈、访、查、评”相结合的方式进行评估，评估意见直接与教师奖惩挂钩。
二、依据《条例》规定，进一步完善党员队伍建设我们注重加强党员队伍建设，不断优化队伍结构，强化党员教育管理，创新党员作用发挥机制，党员队伍整体素质得到明显提升，党员的先锋模范带头作用得到充分发挥。
1、切实做好发展党员工作。在党员发展中，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员十六字方针，坚持标准，严格程序，做到入党程序符合党章要求，入党材料齐全规范。在发展党员的中，坚持发展党员制度，符合程序，制度上墙；在发展党员中，没有违反程序发展的党员。
2、认真做好党员教育管理工作。把党建工作作为支部工作的重心，党建工作有思路、有目标，每年召开专题的基层党建工作会议在一次以上，并形成会议纪录。认真贯彻落实《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，经常指导青年党员教师。
3、及时足额缴纳党费。定期对党费进行收缴，坚持适当公开和定期汇报制度。在党费收缴管理中，指派专人负责党费收缴工作，按规定使用《党费收缴登记薄》，按时足额缴纳党费，账目清楚，基本上不欠交、不拖交，促进了党费收缴工作逐步走向规范化、制度化。
三、灵活运用《条例》，进一步推动基层民主建设。
1、扎实推进党务公开，健全党内情况通报制度。建立健全了充分反映党员意愿的党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。扎实推进党务公开，凡是党内要求公开的内容、凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，根据公开的不同事项，限定公开范围和时限，严格进行公开。应该在党内公开的，通过会议、文件、简报等形式进行公开；应该对社会进行公开的，通过座谈、测评、简报、展板进行公开。
2、定期汇报机关思想政治工作情况。向校党委定期汇报机关思想政治工作情况，深入剖析存在的问题和原因，提出改进工作的意见和建议。
四、围绕《条例》中心，进一步加大监督指导力度我们把党的建设作为新时期新阶段新的伟大工程，牢牢抓在手上，不断创新工作理念，拓宽工作思路，认真落实党建工作责任，严格进行督查考核，形成了职责明确、执行有力、奖惩分明的党建工作机制。
1、不断拓宽工作思路。采取走出去与请进来相结合的方式，学习外地先进地区成功经验，开阔思路，搞好。
教学。
10月份，向代华、周正文等13位教师去贵阳参加2015届贵州高考研讨会，为支部工作和教学工作汲取了新鲜的营养。
2、认真落实党建工作责任。认真落实“党建工作恳谈会”制度，每学期召开一次由党支部恳谈会，征求意见和建议，解决具体问题，形成了党建工作合力。
3、严格进行督查考核。。2014年，通过召开基层党建工作会和教学经验交流会，组织评先树优活动，有3名同志受校党委表彰为“优秀党员”。
虽然我支部在落实《条例》工作中取得了一定的成绩，但是距离上级的要求还有一定差距，还存在一些问题，主要表现在：一是思想认识上还存在一定的差距，个别党员教师对党建工作的重要性、必要性的认识还不到位；二是创新党建的方法、手段比较单一，效果不是很明显，特别是对如何增强党建生机和活力探索不多，路子不宽，效果不理想；三是党建典型示范还不够突出。在下步工作中，我们将正视自身存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，以这次调研督查为契机，进一步总结经验，改进不足，强化措施，加大力度，扎实推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作整体水平，为全市工业经济又好又快发展提供更加坚强有力的组织保证。
ppp模式的内涵主要包括以下四个方面：
（1）ppp是一种新型的项目融资模式。ppp融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
（3）ppp模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
由于世界各国意识形态不同，且处于ppp发展的不同阶段，导致各国使用的术语不尽相同，或者对于同一个术语的理解不尽一致，这就给ppp的分类带来很大麻烦。各国或国际组织对ppp的分类有十几种之多。
广义ppp可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：
（1）外包类。
ppp项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类ppp项目中，私人部门承担的风险相对较小。
（2）特许经营。
项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
（3）私有化类。
以下几个因素是成功运作ppp模式的必要条件：
（1）政府部门的有力支持。在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。ppp模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。
（2）健全的法律法规制度。
律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
（3）专业化机构和人才的支持。
ppp模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的ppp交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。
在ppp模式中参与人至少有政府、项目公司、项目发起人、银行或银团（债权人）、保险公司、产品购买者或接受服务者以及承担设计、建设和经营的有关公司等，其法律主体的相互关系如下简图。
第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。
第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。
第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。
第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。
【一、研究背景】。
金[2014]113号）（以下简称《操作指南》）；国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）（以下简称《指导意见》）。《操作指南》和《指导意见》明确了ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担和收益分配和保障等内容，为ppp项目的实施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。
本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）ppp运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。
【二、案例选取及分析】。
（一）准经营性项目1、案例选取。
依据《指导意见》，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进”。具体而言，其具有以下几个特点：其一，与公益性项目相比，其具有比较明确的受益对象，具备收费条件，因而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由于项目具有较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切身利益，因此收费机制往往由政府制定，项目自身收益不太好，项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本，需要政府适当进行补贴。
通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教训。
（1）项目选择：基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识。
附件1。
ppp项目进展情况按月报送制度。
一、各省区市发展改革委要建立ppp项目库，及时跟踪调度、梳理汇总项目实施进展。从2015年1月起，于每月5日前将ppp项目进展情况，通过全国发展改革系统纵向网按月报送至国家发展改革委。
填表单位：填报日期：
单位:亿元。
备注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根据具体情况填写。
尊敬的各位领导：
按照省、市纪委要求，为巩固深化规范权力运行制度建设成果，深入开展了“制度执行年”活动，进一步建立健全长效机制，实行内外监督管理并举，有效规范权力运行，提高了制度执行力。现将工作情况报告如下：
一、规范权力运行制度建设延伸工作情况。
（一）形成制度汇编，构建权力运行长效机制我们根据市政府法制办审核通过的《行政职权目录》，认真完善了配套制度。一是扩大制度覆盖面，在长效机制上下功夫。我们按照规划业务类别和流程，制定和完善了职权目录相配套的38项制度。着力构建一个完善的权力运行制度管理机制，力求程序环环相扣，管理不留死角，确保权力依法、有序、规范运行。二是规范权力运行程序，在优化流程上下功夫。我们按照权力始终处于受控状态的目标，健全制度，再造流程，绘制各类权力运行流程图42个。对于群众关心的许可办理时限问题，我们既规定了整个程序的办结时限，又明确了每个环节的办结时间。秉着便民、高效的方针，我们在各项法律法规规定的办事时限基础上，尽力压缩办事时限30%，提高了服务效率。三是制定权力运行依据，1在追求实效上下功夫。目前，我局已将将12项行政权力制度，26项非行政权力运行制度制成《**市**局规范权力运行制度建设汇编》，该汇编中每一项权力后面都配有一套制度，并附有一张权力运行流程图，从受理到办结，步骤清晰，程序严密，一目了然。将汇编作为工具书发放至干部手中，并多次组织全局性的学习培训，全面提升**人员依法行政、规范执法的能力和水平，做到深刻理解、自觉遵守、主动执行。
（二）建立规范权力运行制度网，提高权力运行透明度我们将规范权力运行制度建设与计算机网络技术进行了有效地结合，在**市金融信息网站上设计了“**市**局规范权力运行网”，着力构建一个电子政务平台。将12项行政权力制度、26项非行政权力运行制度在网上予以公开，多层面扩大政务信息透明度；在网站上增加了批后公示等内容，定期公开具有公共行政权力和执法权力的科室拟办理工作情况，并公告办理结果。充分运用网络信息技术加强对权力运行的监控，实现对权力运行各个环节的实时监控；公布了投诉的电子邮箱和电话号码，自觉接受群众监督，形成有效防范廉政风险的预警机制。
2立工作评价、考核制度，进一步完善《**市**局规范权力运行责任追究制度》和《**市**局规范权力运行集体讨论制度》，并公布实施。
二、规范权力运行制度执行情况。
（一）迅速启动制度执行年活动，巩固权力运行成果一是强化组织领导。局党组将反腐倡廉“制度执行年”活动作为反腐倡廉工作一项重要任务进行安排部署，进一步健全完善反腐败领导体制和工作机制，成立了反腐倡廉建设和制度执行年活动领导小组。继续执行党风廉政建设责任区制度，党组成员根据各自分工，划定了党风廉政建设责任区，按照分管的部门抓好廉政建设的管理和领导工作，形成了党组统一领导、党政齐抓共管、业务部门各司其责、纪检监察到位、职工积极参与的工作机制。二是周密部署落实。召开党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设及制度执行年活动进行了安排部署，印发了《**市**局党组反腐倡廉责任区2011年主要责任和目标》、《市**局反腐倡廉“制度执行年”活动方案》，明确了党风廉政建设工作的整体目标，落实了活动任务。三是齐抓共管条块结合。组织召开市**系统反腐倡廉工作推进会，会议贯彻了全省**反腐倡廉建设工作会议精神，将廉政风险防控工作和制度执行年活动列为工作重点，会议的召开促进全市**系统反腐倡廉建设深入开展，形成了廉政工作条块结合，齐抓共管的新局面。
（二）制度再清理再修订，进一步提高依法行政水平按照市人民政府法制办《关于全市行政机关开展规范性文件清理工作的通知》，我局完成了对2001年前保留的规范性文件及2001年1月1日至2009年12月31日前发布的规范性文件的清理工作，并将清理结果在网上公布。在全面梳理审查的基础上，及时补缺补差，针对制度执行中出现的新情况新问题，全面健全有关制度和规定。如：为更好的贯彻落实中共中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，充分发挥**机关在反腐倡廉建设中的作用，制定了《领导干部“一岗三责”制度》和《反腐倡廉责任区制度》；为加强行政执法工作的监督，确保行政执法人员依法正确履行法定职责，预防和减少执法过错行为的发生，制定了《行政执法过错责任追究制度》；为提高重大理财决策事项的质量，确保重大内部决策行为的合法性，完善内部监督控制机制，制定了《重大决策合法性审查制度》；为构建符合**市**系统工作实际的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，制定了《**市**系统反腐倡廉防范体系实施细则》。
4的缺陷等进行系统评价和评估，认真总结制度执行的经验和不足，有针对性地提出整改对策和完善措施。
（四）抓好廉政风险防控机制建设，推进制度落实我局着力抓好廉政风险防控机制建设，把加强廉政风险防控机制建设作为推进制度落实的重要途径和有效载体。一是深入调研，理清廉政风险防控机制建设思路。我局认真开展调查研究，调查了2005年1月1日至2010年12月31日期间我市**系统发生的14起违纪违法案件，逐一研究案件的主要案情和错误性质，排查出主要风险点，针对案件特点提出防控对策，为深入开展廉政风险防控机制建设奠定基础。二是认真梳理，分层分岗逐一查找廉政风险点。我们通过对各岗位所担负工作职责的逐一排查，对权力运行每个环节的逐一分析，对每条制度执行情况的逐一检查，共查出岗位风险1498个，部门风险点315个，单位风险点14个。三是确定重点，针对风险制定科学防控措施。针对排查出的岗位风险，制定了单位廉政风险防范措施和岗位廉政风险防范措施共1567条。并对现有的工作流程进行逐一分析研究，对合理的业务流程予以保留，对有所缺失的业务流程进行完善，对不够科学、容易诱发腐败问题的业务流程要进行流程再造，共优化了24个工作行权流程。
5库集中支付、公务用车、津贴发放、资金管理五个方面的制度执行情况进行全面清理检查。将监督检查责任进行分解为：采购办负责政府采购方面的制度执行情况的督查工作；国库支付中心负责国库集中支付方面的制度执行情况的督查工作；局各支出科室负责所管辖单位津贴发放制度执行情况的督查工作；**监督局负责资金管理方面制度执行情况的督查工作。每个方面工作选定2个重点制度进行督查。各相关科室单位要对照制度规定，对分管单位、分管业务范围内的制度执行情况进行自查，对自查中发现的问题，认真分析原因，写出专题报告，提出整改意见。经过监督检查，至今未发现制度不执行、执行不到位的现象。
三、制度执行取得的成效。
通过5个多月制度执行年活动深入地开展，基本实现了预定目标，取得了阶段性成果。
（一）制度意识进一步增强。
通过开展反腐倡廉制度执行年活动，使全局干部职工对开展反腐倡廉制度建设重大意义的认识有了进一步提高，反腐倡廉制度意识有了进一步加强，自觉遵守各项规章制度、严格按章办事的风气有了进一步好转，特别是党员领导干部对贯彻执行制度的自觉性有了进一步增强。
（二）制度体系进一步完善。
我们在深入调查研究的基础上，修订完善现有制度，进。
6一步完善了制度体系，这些制度都已付诸实施，已产生良好的效果，对各项工作起到了积极的推动作用。
（三）制度落实进一步强化。
为监督制度执行力，将各项权力制度在网上公开，并设立了群众意见箱、举报电话，建立了网络举报平台。目前，全局作风纪律整顿效果明显，队伍素质有所提高，内部管理日趋规范，服务意识日益增强，工作作风明显转变，各项规章制度得到了进一步强化落实。
各位领导，**市**局在规范权力运行制度建设和制度执行方面的工作虽然取得了初步成效，但是还不够成熟，与上级要求还有不少差距。我们决心以这次检查为动力，虚心学习兄弟单位的好经验，进一步做好规范权力运行工作。
二零零三年以来，我局从进一步完善各项规章制度、改善供电所办公条件和服务环境入手，在供电所规范化建设和管理上进行了一些有益的探索，收到了较好的效果。在我局朱各庄供电所规范化建设和管理工作通过了省级验收的基础上，另外八个供电所均具备了规范化验收条件，并通过了市级规范化供电所初验收。现将我局规范化建设和管理的工作情况做以下汇报。
一、基本情况。
雄县共有32万人口，耕地面积48万亩，电力排灌面积42.5万亩；近年来县域经济发展迅速，人民生活水平不断提高，我局售电量也以20%左右的速度连年递增。全局现有干部职工379名，农电工278名，110kv变电站2座，35kv变电站9座，农村供电所9个。为方便群众办电和电力业务咨询、报修，我们在县城设立了“电力客户服务中心”，在基层设立了9个“电力客户服务部”，在边远的电工组设立了“电力客户服务分部”。局机关中层管理机构由原来的30几个，精简到了现在的6个，管理人员的30%左右正在向一线和第三产业分流。随着供电所的规范化建设，我们改善了供电所的办公条件和服务环境，规范了干部职工的行为，理顺了业务工作的各个环节，使之更有利于为群众办事，更有利于县域经济的发展，也为我们电力企业的发展积蓄了后劲。
二、规范化建设中的主要做法。
在我局朱各庄供电所通过省级规范化验收的基础上，我们认真。
总结。
经验和不足，进一步建立健全了各项规章制度和各种岗位责任制以及相应的考核办法，完善了业务工作中各个环节的程序与衔接，实现了“站所合一”管理体制，采用供电所mis系统等先进技术进行业务管理，使我局的规范化管理水平得到新的提高。归纳起来，我们在规范化供电所建设和管理上，主要抓了八个方面的工作：
（一）巩固“两改”成果，完善供电所管理模式。
农电体制改革后，供电所面临的首要问题，就是如何管好人、财、物。
如何管好“人”，主要体现在如何管好农电工队伍上。怎样把过去“一盘散沙、各自为政”的农村电工，从组织上和思想上真正地“拢”到一起，为农村电力客户服好务，是关系农电体制改革成败的重要一环。为此，针对我县具体情况，我们及时制定了农电工管理32字方针，即：“集中上岗、异地抄表、分组管理、严格考核、末位淘汰、提高素质、优化队伍、落实待遇”。为提高队伍素质，我们于年初进行了农电工清理整顿，依据《劳动法》及上级有关规定，对现任农电工从年龄、学历、政治表现、身体状况以及客户反映等方面进行了全面考核。清退了超龄电工和考核不合格的44名农电工，重新在社会公开招聘近30名农电工，在文化程度、专业技术水平、政治表现等方面都进行了严格的筛选，保证了农电工队伍的素质。对新招聘的农电工，我们进行了轮训，使他们在专业技术水平和服务意识上都有了大幅度的提高。
如何管好“财”，主要体现在实行供电所“财务收支两条线”上。供电所回收电费全额上交县电力局，不允许“座支座扣”；供电所所需各项管理费用由经营科核算并报批准后，由财务科统一核拨。各个环节均由专人管理，有效地避免了供电所财务管理出现漏洞。我们在供电所实行财务报表制度和定期内部审计制度，严格控制不合理开支，使供电所在财务管理上达到了规范化的要求。
如何管好“物”，主要是如何管理好国家电力资产和农村集体无偿上划的电力资产。农网改造后，农村集体在运行的电力资产上划给县电力局管理，国家投资改造的电力资产的维护、管理任务也落在了县电力局的身上，而这些都依赖基层供电所及时的进行巡视检查和维护管理，稍有差迟，就会造成资产的损坏和流失。为此，我们建立健全了供电所各类设备台帐和相关的管理制度，按照设备台区划分，责任到组、到人。为了兑现服务承诺中的报修、抢修时间，提高工作效率，我们将农村千家万户的计量装置，全部绘制成“表位图”，标上客户的编号等信息，一旦有报修电话，可以迅速查出该户所在的位置，以最快的速度赶到现场。为保证设备处在健康的运行状态，我们建立了“设备评级制度”，在评级之前，首先要求各所消除设备隐患，保证设备完好率达到规范化的要求。为保持电力线路和设备的先进性，我们对新建、改造的线路和设备要求一律使用新产品，还有计划地对老线路进行更新和改造，保证设备长期稳定地工作在健康状态。
（二）强化制度建设，形成人人自觉遵守制度的良好风气。
在供电所规范化建设的初期，我们依照国电公司规范化供电所读本的要求，结合本局具体情况，制定了供电所的一些管理制度。通过一段时间的检验，我们对一些制度进行了必要的修改、完善和补充，最后形成了一整套规章制度，如:《供电所经济责任制考核办法》、《农电工管理办法》、《供电所岗位责任制》、《供电所岗位培训制度》、《供电所人员动态管理办法》、《用电业扩管理办法》、以及各种例会制度等等，为规范化供电所做了制度上的准备工作。
中制”，通过自下而上充分讨论，最后修改定稿，提交局委会批准发布。这样形成的制度，既符合实际工作的需要，又不失其先进性，在实际工作中起到了应有的作用。
（三）适当硬件投入，创造良好的工作和服务环境。
为了树立供电企业良好的外部形象，对供电所的工作和服务场所进行必要的改善，也是非常重要的。企业形象的建设对增强企业凝聚力、提高职工爱厂如家的热情起着很大的作用。为此，我们着力刻画供电所的外部形象和内部环境，使之具有时代气息，门窗设计大方而不奢华，柜台设计简单而不粗糙，上墙图表实用而不繁琐。一句好话解客愁，一杯热水暖人心，老百姓来我们的服务中心办事，既方便又快捷，心情格外舒畅，无形之中，就给我们的企业形象增了光辉。
硬件环境建设的另一个方面，就是职工生活环境的改善，建立“人本”环境。为了使职工热爱自己的供电所，以所为家，我们建立了小餐厅、小浴室、小活动室、小菜园、小图书室等设施，并在生活上实行“军事化”，职工宿舍的被褥整齐划一，各种生活用品定置管理，摆放有序。职工们下班以后可以打打球、看看书，搞搞娱乐活动，即放松了一天的疲劳，又增进了同志之间的友谊。和谐的气氛影响到工作上，就是一种无形的向上的力量，环境建设无疑是规范化供电所建设中不可或缺的一个重要方面。
（四）强化人员管理，提高队伍素质。
供电所“定岗、定责、定编”的三定工作，对于精简职工队伍、提高队伍素质有着极为重要的作用。“三定”工作必须遵循“方便客户、便于管理、按需设岗、依岗定人、精简高效”的原则。为达此目标，我们在规范化建设之初，就在全县范围内进行了农电工清理整顿工作。按照政策，将年老体衰、不宜再作电工工作的老同志劝退，把那些考试考核不及格、经补考仍不及格的电工解聘。清理整顿后，名额不足的供电所，按照局颁发的《农电工管理办法》中规定的条件，在社会上公开招聘农电工，并经严格考核、试用三个月后正式上岗。对农电工的管理，首先定岗、定责、定编，制定《农电工岗位责任制》，并实行集中上岗、分组管理，在业务上实行异地抄表，防止一个电工总在一个区域工作而出问题。在人员管理上实行考核末位淘汰制，经定期考核处于末位并且不及格的人员，解除劳动合同。为鼓励农电工好好工作，免除后顾之忧，我们按照有关政策，为全体农电工上了人身意外保险、养老保险。并在固定工资的基础上，实行与绩效挂钩的浮动工资，充分调动了农电工的积极性。在此基础上，要求集中上岗、统一行动，农电工的积极性空前高涨。
“定岗、定责、定编”后，农电工有了自己的岗位，又有了严格的要求和工作目标，每个电工都有明确的管理台区。他们的工作和服务在供电所服务中心的统一指挥下进行，防止单独外出工作，出现问题。我们还对农电工实行“工作去向卡”制度，每天上岗后，都自动填写去向卡，这样所长能够随时掌握每个人的大致去向，防止个别人借外出工作之名搞自由活动。通过人员“三定”工作，把农电工管理落到了实处，给各项工作的完成打下了良好的人员基础。
（五）全面落实“三公开”“四到户”“五统一”，不断规范农村供电管理。
农村供电落实“三公开”“四到户”“五统一”，是农电体制改革的重要成果，通过“三公开”“四到户”“五统一”的管理，彻底堵住了“人情电、关系电、权力电”的三电现象，老百姓要求的公平与公正得到了实现，农村用电秩序得到了根本性的转变。我局于2001年底，全部实现了所有用电村的抄表到户，通过农网改造，实现了“一户一表”，线路供电可靠、故障大为减少，电压质量提高、电能损耗下降，到户电价严格执行省批电价，不仅使老百姓在“两改”后得到了实惠，同时又使电力企业开拓了农村用电市场，可谓“双赢战略”。
“三公开”“四到户”“五统一”的农村供电模式，不仅给农村用电带来了可喜的形势，还为电力企业基层供电所带来了勃勃生机。为广大农民客户服务的“电力客户服务中心”应运而生，增容办电、咨询、报修的“一条龙”服务得到了淋漓尽致的体现。过去老百姓安个灯、装个电机，要找村电工多少次，还得托人情、请吃请喝才能办到。现在，只要一个电话，服务中心就安排人员上门服务；只要到服务中心一去，一切事情全部办完。广大农民客户无不为农网改造和农电体制改革拍手称快。电力企业也彻底摘掉了“电老虎”、“电霸”的帽子，在人们心目中的形象逐渐的好起来。
为使供电所在农村供用电管理上达到规范化的要求，我们制定了统一格式的农村用户营业档案、计量台帐，农电工按照台帐逐户抄表。电费的计算是根据抄表器抄录的起止码，通过计算机打印正式电费发票，客户见票交费，心明眼亮。每当我们工作人员到村里座收电费时，村民们都自动排队交费。为给大家提供方便，我们在各大路口多设座收点，几百户的村子两个多小时就全部收完。起初，我们的工作人员也遇到过个别人不交电费，我们就用广播喇叭反复播放，催促其速来交费；对于故意拖延不交者，我们上门去收，再不给，就依法下达“停电通知书”，并按时停电，令其去供电所交电费。通过这些方法，逐渐解决了个别人不交电费的问题。其实，凡是不愿交电费的，大都是过去的“三电”分子，当对这些人制裁后，也为那些普通百姓们出了一口气。
（六）强化安全管理，确保实现全年安全目标。
供电所的安全工作是整个供电企业改革、发展、稳定的基础，安全生产是全局获得最佳经济效益的中心，搞好安全生产和设备管理是电力企业永恒的主题。为此，针对我局实际，制定了年度安全目标及保证措施和安全管理制度及安全培训计划，出台了安全责任制考核办法、“两票”管理办法、安全工器具管理制度和供电设备管理办法，并着重抓了以下几个方面的工作。一是组织落实，建立安全网络。按照规范化的户耐心讲解，用科学理论对供电可靠性进行论证，并郑重承诺，如果用户需要可专门派技术人员解决施工中技术困难，决不给用户增加任何额外负担。通过实行超前的服务，真正兑现了电力行业“优质、方便、规范、真诚”的服务方针。这样，即开拓了电力市场，又赢得了社会的广泛赞誉，树立了电力行业的新形象。
三、
规范化供电所建设的主要收获。
(一)通过规范化供电所建设，进一步夯实和巩固了农电企业管理的前沿阵地，提高了电力企业自我生存、发展和竞争的综合实力。二零零三年完成购电量3.47亿千瓦时，同比增长15.58%，10kv抄见线损率完成4.32%，农村低压线损率完成7.01%，取得了明显的经济效益。
(二)通过规范化供电所建设，供电所员工队伍的整体素质得到了全面提高，改变了“铁交椅”、“大锅钣”、“平均主义”的状况，优质服务水平和企业员工的精神面貌焕然一新。
(三)通过规范化供电所建设，全局干部职工的安全生产意识得到进一步增强，各供电所积极查找安全隐患，制定整改措施，将事故消除在萌芽状态，保证了全局安全目标的顺利完成。
（四）通过规范化供电所建设，供电所的经营管理水平进一步提高，“四到户”管理带来的经营风险通过规范化建设，得到了有效的补偿。
(五)通过规范化供电所建设，供电所职工队伍思想观念得到了根本性转变，服务水平明显提高。通过严格兑现服务承诺，提供优质服务，受到了地方政府和人民群众的欢迎。
――――（专稿习开喜9-30日）。
供电所在电力市场改革中，公司不断强化供电所规范化建设管理，通过供电所规范化建设管理，不仅迅速提高供电所管理水平，还能促进供电所各项工作顺利实施，为今后供电所的发展注入生机和活力，促进公司经济效益。
一是供电所规范化建设管理工作有了重新的认识。通过开展供电所规范化建设管理，大家逐步认识到推行规范化管理是巩固“两改一同价”成果的重要举措，是企业适应市场经济和改革发展的需要，是健全企业内部机制，完善供电管理体系的需要，也是提高供电服务水平和树立社会形象的必然选择。供电所规范化管理是搞好优质服务的基础和保证，优质服务是规范化管理的重要目标，形成了以规范化管理促进服务质量，在优质服务中升华规范化管理水平的工作理念。二是供电所规范化建设管理工作思路清晰。在推进供电所规范化管理中，突出抓好基础管理，按照各项管理制度、工作标准和考核办法，统一标准、统一格式、统一表单、统一流程、统一内容的原则，对设备台帐、各类图表、记录、分析、报表等基础资料必须进行重新整理和完善，达到资料、记录齐全，统计、分析规范，管理资料基本能清晰、真实地反映工作过程，通过抓好基础管理，使各项工作能够规范有序开展，保证工作质量，工作效率要不断提高。
三是机构、岗位设置规范，员工潜能得到充分发挥。按照《云南电网公司县级供电企业组织架构一体化实施方案》要求，供电所岗位设置根据“精简高效”的原则，按照网、省公司岗位管理的有关规定进行规范，以符合一体化、规范化的管理要求，适应供电所规范化建设的需要；通过3月分架构一体化实施，公司机构、岗位设置更加合理，员工潜能充分得到发挥，根据县级供电企业供电所规范化建设工作要求，公司制定供电所工作标准，供电所岗位说明书，公司与供电所签订的组织绩效，供电所与员工签订岗位绩效和工作目标责任书，使员工岗位意识、上进意识、竞争意识和服务意识进一步加强。
位牌、桌牌、大堂形象墙、vi标识、宣传栏等不完善，基础设施符合并达到规范化建设管理的要求。
五是配网管理的功能不断增强。配网的巡视、检测、负荷及接地电阻测试、维修、缺陷、故障抢修、设备状态评价、运行分析、电力设施保护、线路设备命名和标识、技术档案等管理工作的制度、表单、流程不断规范及完善，在加上生产管理系统的管理及运用，有力地推进了配网规范化建设管理工作提高，比如说设备状态评价根据所辖配电线路、设备及设施运行状况及评级周期，组织人员按计划根据设备评级标准对配电线路、设备及设施进行逐项评级并认真填写设备评级记录，将设备评级情况进行统计，编写设备评级报，整个动态过程管理，宜使用生产管理系统进行动态评价，便于设备运行数据及时添加和更新。
六是营销管理业务得到全面提升。优质服务与行风建设、业扩、抄收、计量、用电检查、营销稽查、客户停电、营销分析等管理工作全面规范；（1）根据各类客户的不同需求，对规范服务进行补充、扩展和延伸，多方位、多角度提供个性化、差异化服务，增强服务的针对性和实效性，最大限度满足各类客户的用电需求，对边远、交通不便地区、特殊困难客户，提供针对性的优质服务；（2）按照优质服务承诺，24小时受理电力故障抢修、客户故障报修，抢修服务时限符合承诺要求；（3）定期开展安全用电、节约用电、计划用电、电价政策、电力设施保护宣传和教育活动，在供电区域内形成良好的供用电关系；（4）客户受电工程管理：在营业厅公布设计、施工和设备材料供应单位名单信息，供客户自主选择；按照业扩报装受理权限，开展客户工程承装（修、试）单位资质核查，禁止不具备相应资质的单位入网承揽业务；客户受电工程不指定设计、施工和设备材料供应单位；（5）严格执行抄、收分离，抄表例日、抄表路径图的确定、变更履行了申请、审核、审批程序。通过以上营销管理工作等规范，供电所人员服务意识、优质服务水平得到迅速提高，赢得了社会、政府和客户的广泛赞誉。
七是监督检查，促进各项工作落实。为了确保规范化建设管理工作顺利进行，成立了领导小组进行督查，按照《供电所规范化建设考核评分标准》，定期进行检查、督导，发现问题及时纠正。每月对本所供电营业区内各班组的规范化管理情况进行检查考核，对没有严格执行规范化管理标准的员工，下达了限期整改通知书，并按分值扣罚其岗位工资。通过监督检查，有效地促进了供电所各项工作的落实。
总之，供电所规范化建设管理工作的开展，能全面提升企业的核心竞争能力，确保公司经营理念及战略目标的实现。
_月25日，张家口市纪委积极组织全市纪检监察干部认真学习省纪委工作报告，全面落实省纪委工作报告部署要求，认真践行忠诚干净担当，切实强化监督执纪问责，推动中央纪委和省委、省纪委决策部署落到实处。
要保持不忘初心、继续前进的精神状态，进一步锤炼党性，树牢核心意识，坚持“两个务必”，持续推进党风廉洁建设和反腐败工作。
要树立挺纪在前、标本兼治的全局思维，坚持常态化抓实纪律建设，规范化运用“四种形态”，系统化加强党内监督，把“树木”与“森林”的关系贯穿监督执纪问责始终，体现“惩前毖后、治病救人”，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。
要强化党要管党、从严治党的责任担当，抓住“关键少数”，踩着不变步伐，持续加强纪律建设，严厉惩治顶风违纪行为，扛稳抓牢全面从严治党的政治责任。
要打造忠诚履职、干净干事的纪检铁军，以更高的标准、更严的纪律规范自身、锻造队伍，为全市改革发展提供坚强的纪律保障。
为规范人民法院司法警察的执法行为，引导司法警廉洁、严格、文明执法，根据《中华人民共和国人民警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》和《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察看管规则》、《人民法院司法警察值庭规则》、《人民法院司法警察安全检查规则》等法律、法规，制定本规范。
一、一般规定。
第一条坚定政治信念。
（一）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；
（二）坚持牢固树立科学发展观，为构建社会主义和诣社会而奋斗；
（三）坚持党的领导，忠实执行宪法和法律；
（四）坚持“公正司法，一心为民”的工作方针。
第二条维护司法公正，提高执法效率。
（一）坚持“公正与效率”的工作理念，严格执法；
（二）严格依法履行职责，遵守法律规定的程序，文明执法；
（三）保证工作质量，提高工作效率，确保工作安全，为审判工作提供优质、高效的保障。
第三条保持司法廉洁。
（一）严格遵守有关廉政规定，不利用职务之便为自己或者他人谋取不当利益；
（二）不得从事或者参与营利性活动、在企业或者其他营口利性组织中兼任职务；
（四）对当事人及其利害关系人、代理人、辩护人的馈赠或者贿赂行为，应果断拒绝并给予批评。
第四条加强职业修养。
（一）崇尚法治，维护正义；
（二）公正廉洁，文明执勤；
（三）秉公执法，办事公道；
（四）服从命令，听从指挥；
（五）坚毅勇敢，不怕牺牲；
（六）勤勉敬业，忠于职守。
第五条注重警容仪表。
（一）严格遵守人民警察着装管理规定。
（三）女司法警察不得染指甲、留长指甲，不得染彩发，不得化浓妆，发辫不得过肩；
（四）男司法警察不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须。
第六条约束举止言行。
（一）谨言慎行，不得有任何损害司法公正和司法警察形象的言行;。
（二）使用文明、规范、准确的语言；
（三）不准对群众和当事人采取冷漠，生硬、蛮横的态度，不准耍特权；
（四）不得打骂、体罚、虐待犯罪嫌疑人和被告人。
二、押解。
第七条基本要求。
（一）遵守押解工作纪律，严格执行押解工作规则。
（二）提高警惕，确保押解工作安全；
（三）按照规定正确使用警灯、警报器，使用文明、规范的用语；
（四）根据《人民警察使用警械和武器条例》配备警械和武器。第八条押解途中被告人企图脱逃，或实施袭警等违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，加强戒备，防止其他被告人伺机脱逃；
（二）待险情消除后，向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施；
（三）必要时可向公安部门报警，请求援助；
（四）遇有威胁押解司法警察人身安全等法定使用武器的情节，可依法使用武器，但要严格按照《人民警察使用警械和武器条例》执行。
第九条押解途中被告人企图自杀、自伤和伤害其他被告人或实施以上违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，收缴其携带的凶器和用于自杀、自伤及伤害他人的其它物品；
（二）将被告人分别押解及看管，以防止其相互伤害；
（三）待险情消除后，向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施；
（四）对已经发生伤害后果的，根据被告人受伤的程度采取利应的措施，防止伤情进一步加重。
第十条押解途中被告人企图串供，或实施串供行为时：
（一）对被告人进行警告，制止其实施串供行为；
（二）将被告人分别押解及看管，防止相互串供；
（三）必要时应对被告人进行检查、搜身，收缴可能用于串供的物品、字条；
（四）处置完毕后，向法警队领导及法官报告情况。
第十一条押解途中，执行押解任务的车辆发生交通事故或发生故障等情况时：
（三）在没有备用车辆的情况下，可以临时征用社会车辆，将被告人及时带离事故现场；
（四）向公安部门报警，请有关部门到达现场协助处理，及时向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施。
第十二条押解时遇有被告人亲属或其他人员拦阻、哄闹：
（二）对相关人员提出警告，告知其对自己的行为可能要承担的法律后果；
（四）向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施，必要时可向公安部门报警。
第十三条押解时遇有群众围观：
（一）加强对被告人的看管，防止其借机脱逃、串供等；
（二）将被告人与其他人员隔离，防止发生意外情况；
（三）迅速将被告人带离现场或置于安全场所；
（四）采取措施将围观的群众予以疏散，保证押解任务顺利进行。
第十四条押解时遇有被告人打听案情或对于自身案件可能的处理结果，咨询有关法律法规：
（一）遵守相关纪律规定；不得向被告人透露案情；
（三）告知被告人可在法庭上陈述自己的意见，并向律师咨询相关的法律法规。
三、值庭。
第十五条基本要求。
（一）遵守法庭纪律，精神集中、举止端庄、行为文明、态度严肃；
（二）提高警惕，维护法庭秩序，确保庭审活动顺利进行；
（三）根据审判长、独任审判员的指令依法履行职责；
（四）根据《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备警械和武器。
第十六条被告人企图行凶、脱逃或实施以上违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，必要时可依法使用警械和武器；
（二）收缴被告人持有的凶器和用来行凶的其它物品；
（四）待险情消除后，向审判长或法警队长报告，按照指令采取进一步措施。
第十七条被告人实施自杀、自伤等行为时：
（二）收缴其持有的凶器或可能用来实施自杀、自伤的其它物品；
（三）对已经发生伤害后果的，应首先控制被告人，然后再对其进行救治；
（四）待险情消除后，立即向审判长或法警队长报告，按照指令采取进一步措施。
第十八条被告人突发疾病：
（一）根据被告人发病的情况及其症状，采取合理有效的救助措施；
（四）要积极采取措施对被告人进行救治，不得对被告人放任不管。
第十九条旁听人员有违反法庭纪律、扰乱法庭秩序的行为时：
（四）在处置过程中，要使用规范用语，采取强制措施时，要文明执法。
第二十条被告人情绪激动、失控，谩骂审判人员、检察人员时：
（一）对其进行警。
告，采取措施将其束缚，防止其因情绪失控做出过激行为；
（二）严密监控其他被告人及旁听人员，防止发生意外事件；
（三）按照审判长指令采取进一步措施。
四、看管。
第二十一条基本要求。
（一）严密监控被告人，按照规定进行巡查、检查；
（二）依法告知被告人在看管期间的权利和应遵守的规章制度；
（三）不得从事与看管工作无关的事情；
（四）根据《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备警械和武器。
第二十二条被告人企图脱逃，或实施袭警等违法犯罪行时：
（一）采取措施制服被告人，并单独关押；
（二）必要时可临时封闭看管场所，禁止人员出人；
（三）加强对其他被告人的看管，防止发生意外情况；
（四）待险情消除后，向法警队长及相关领导报告，根据指令采取进一步措施。
第二十三条被告人企图自杀、自伤和伤害其他被告人，或实施以上违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，并单独关押；
（二）收缴被告人持有的凶器和用于行凶的其它物品；
（三）对于已经受伤的被告人，应首先将其控制，再进行救治。
第二十四条被告人打听案情、可能的处理结果或咨询法律法规时：
（一）遵守相关纪律规定，不得向被告人透露案情；
（二）告知被告人人民法院会公正审判，不得对其进行训斥或有其他表示；
（三）告知被告人可向律师咨询相关的法律法规。
第二十五条被告人亲属要求会见、递送食品、钱物和传递口信：
（一）告知被告人亲属，按照规定人民法院不允许会见被告人、递送食品、钱物等；
（二）告知被告人亲属可将有关物品送至看守所，由看守所按照有关手续转交给被告人；
（三）告知过程中，要使用文明规范的用语，不得对被告人亲属进行训斥。
第二十六条被告人哄闹或谩骂看管人员、其他被告人时：
（二）加强对看管场所的警戒，必要时可临时封闭看管区域，防止发生意外事件；
（三）严密监控被告人行动，并及时上报相关情况，待增援警力到达后采取进一步措施。
五、安全检查。
第二十七条基本要求。
（一）按照规定认真查验相关人员的证件并进行登记；
（二）按照规定对进入法庭的人员进行人身和随身携带物品的检查；
（三）坚持严格、细致、文明的原则，保持高度警惕，使用规范的言词；
（四）准确、迅速识别违禁物品和危险品，处置方式正确。
第二十八条当事人携带录音、录像、摄影器材等限制物品时：
（一）告知携带者按照规定，限制物品不得带入法庭；
（三）如其拒绝寄存，应阻止其进入审判法庭。
第二十九条当事人携带枪支、刀具、易燃、易爆等管制物品，危险物品时：
（四）按照规定的程序和方法处理易燃易爆危险物品。
第三十条当事人或其他人员不接受安全检查，企图强行闯入审判区时：
（一）进行劝阻和警告，加强警戒，防止未经安全检查人员进入审判区；
（二）对于劝阻和警告无效的，采取措施将其束缚，必要时可使用警械；
（三）必要时可临时关闭安检场所，防止发生意外事件；
（四）向法警队及有关领导报告，根据指令采取进一步措施。
六、送达。
第三十一条基本要求。
（一）按照要求的时间、地点，将法律文书准确无误送至被送达人；
（二）妥善保管卷宗、法律文书，不得毁损和丢失；
（三）规范言行，文明礼貌，保持良好形象；
（四）谨慎驾驶，确保交通安全。
第三十二条被送达人拒绝签收法律文书时：
（一）向被送达人做好解释工作，不得对被送达人进行训斥；
（二）告知被送达人拒绝签收法律文书可能承担的法律后果；
（三）依法进行留置送达。
第三十三条被送达人情绪激动，有过激的言词和行为时：
（一）对其进行警告，告知其对自己的言行可能要承担的法律后果；
（二）向法替队领导报告情况，根据指令采取进一步措施，必要时可向公安机关报警；
七、强制执行。
第三十四条基本要求。
（一）坚持文明执行，严格依法采取执行措施；
（二）讲究方式方法，注重执行的法律效果和社会效果；
（三）根据情况灵活处置，避免事态进一步恶化。
（三）及时有效地制止执行过程中的违法犯罪行为，对有违法犯罪嫌疑的人员采取强制措施，保障执行人员和相关财产的安全。
第三十五条被执行人对执行有抵触情绪，不予配合时：
（一）配合执行人员做说服教育工作，警告被执行人不得采用违法手段抗拒执行；
（二）密切监视被执行人动态，将被执行人置于有效的控制范围内，防止发生意外事件；
（三）听从现场指挥人员的指挥，采取进一步措施。
近年来，我市深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《湖北省行政执法条例》、《湖北省实施行政执法责任制规定》，加强配套制度建设，规范基层执法工作，有效的推进了产业当阳、开放当阳、绿色当阳、民生当阳、和谐当阳建设。现将开展规范基层执法工作的情况汇报如下：
一、基本情况。
我市坚持以科学发展观为统领，以加快建设法治政府为目标，以规范行政执法、提高行政执法水平为重点，积极推进规范基层执法工作，行政执法行为进一步规范，行政执法水平不断提高，行政执法监督检查、评议考核、责任追究等各项制度逐步健全，政府行政效能逐步提高。特别是今年省、宜昌市组织开展规范基层执法工作以来，我市迅速成立市规范基层执法工作领导小组，制定开展规范基层执法工作实施方案，召开动员会，以各行政执法部门为责任主体，全体行政执法人员参与，严格按照省、宜昌市部署，认真开展了规范基层执法工作。截至目前，清理规范行政权力和政务服务事项、行政执法主体清理、规范性文件清理、“人民满意站所”创建等工作有序推进。通过一系列活动的开展，加强了执法基础建设，健全了行政执法机制，规范了行政执法程序，提升了行政执法绩效。
二、主要做法。
（一）多头并进，加强执法基础建设。
1、加强队伍建设。我们通过举办培训班提升执法人员素质，通过加强效能建设严肃行政执法纪律，始终把打造一支业务素质高、宗旨观念强的执法队伍作为规范行政执法工作的根本。2016年9月、2016年6月，市政府先后举办全市规范行政执法培训班二期，各行政执法单位主要负责人、分管领导和全体行政执法人员都参加了培训考核，经学习培训、资格考试、资格审查合格并公示后为其办证，持证上岗。各行政执法单位也开展了形式多样的执法能力学习培训活动，如市城管局常年坚持每周一下午组织集中学习，每月组织一次业务知识考试。市监察局通过开展效能建设、开展民主评议政风行风等活动，使广大行政执法人员牢固树立执法为民的宗旨意识。
2、健全法制机构。按照《市人民政府关于加强依法行政工作的实施意见》要求，各行政执法单位加大了法制机构建设力度，如市国土资源局、市烟草专卖局等一批单位将法制室与执法队分设，安排专人负责本单位法制研究、案件审查、执法监督等法制工作；市国税局在保障原有法制队伍的基础上，在各基层分局、大厅、稽查局确定了一名兼职法制员，主要负责本单位的税收执法指导、监督和案件的审理。法制机构的健全，保障了规范行政执法工作的顺利推进。
3、巩固群众基础。各行政执法单位通过正面宣传引导行政相对人遵守法律法规，通过曝光违法行为保障各类消费者权益，将行政执法工作前移，争取广大行政相对人的配合和支持，收到了良好的社会效果。如市人社局将关系到劳动者切身权益的法律法规编印成册，免费发放给企业和劳动者，引导企业自觉履行各项义务，支持劳动者依法维护自身合法权益；市农业局通过各类形式全年接受群众咨询15000余人次，发放“农业110”等宣传单30000余份，广泛宣传涉农维权知识。
4、开展文明创建。今年9月以来,市政府组织开展了“人民满意站所”创建活动，各行政执法部门特别是与人民群众联系密切的各类站、所、队，成立了创建工作领导小组，制定创建方案，结合本系统实际，依托规范基层执法活动、“学创”活动和民主评议政风行风、治庸问责等活动，扎实开展了创建工作。如市工商局各工商所把“人民满意站所”创建和法治工商示范所创建有机结合，提出了明确的创建目标，制定了详实有效的创建方案，将各项工作分解到责任单位、责任人，全员参与，通过创建活动切实推进了执法能力建设。
（二）积极探索，健全行政执法机制。
3/10法》,对相对集中的7大类65个小项城市管理类行政处罚权逐一进行清理，做到职责清晰、责任明确，使城市管理水平得到明显提升；整合现有的文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等有关行政执法职能，成立了当阳市文化市场综合执法大队，撤销市文化体育局下设的文化市场管理所，以往由多个部门管辖的文化、出版、广播影视等文化市场管理实现了统一执法，依法履行文化市场监管职责，促进了我市文化市场健康有序发展。
2、实行合理执法。2016年以来，全市行政执法单位都开展了规范行政执法自由裁量权工作，细化行政处罚自由裁量标准并予以公告，尽力做到了合理执法。市烟草专卖局等行政执法单位制定规范行政处罚自由裁量权实施细则后，所办理每件行政处罚案件都主动提请当事人现场查阅相关规定，确保过罚相当，使当事人心悦诚服认错、明明白白受罚。同时，执法人员对被处罚当事人定期上门进行结对帮教服务，协助整改，有效地促进了经营户的规范经营。
3、加强执法监督。近年来，市政府先后制发了《当阳市行政执法争议协调办法》、《行政执法责任追究实施细则》等规范性文件，政府法制机构和监察部门依职能开展了执法监督检查、案件评查、行政复议、受理检举申诉等工作，并建立了信息互通机制，相互配合，加强了对行政执法工作的监督和责任追究。同时，还建立和落实了重大行政处罚、行政强制备案制度，政府法制机构对重大行政处罚、行政强制案件进行事前审查并出具意见，做到了监督提前，确保了执法质量。
4、落实执法责任。各行政执法单位都成立了推行行政执法责任制领导小组，实行局长负总责，局长、分管领导、科室负责人层层签订责任状，认真落实行政执法责任制、公示制、评议制、责任追究制，促进规范行政执法工作。市国税局制订了《税收执法问责制度》、《税收执法内控机制实施办法》、《重大税务案件审理规则》等一系列制度和措施，采取网络监控和人工监控相结合的方式，对各执法业务及环节实行内部监控。实行内控机制以来，该局共发生执法业务101545件次，在执法过错预警期内发现并纠正执法过错80余人次，按规定对12人次之过错进行了追究，扣分91分，经济惩戒455元。通过以上措施，该局近年来执法正确率达100%，有效规范了执法行为。
（三）完善流程，规范行政执法程序。
5/10政执法人员2255人（其中1450人持有国务院部门核发的行政执法证，805人持有省政府核发的行政执法证）。
2、规范执法流程。今年来，全市统一开展了清理规范行政权力和政务服务事项工作。通过对52个单位上报的3426项行政权力和政务服务事项进行逐项审核，审减行政权力和政务服务事项752项，确认现有行政权力和政务服务事项2674项，其中行政许可128项，非行政许可81项，行政处罚1713项，行政征收58项，行政强制118项，行政给付36项，行政奖励31项，行政确认75项，行政征用5项，行政裁决7项，行政复议6项，行政监督检查151项，行政拨付资金4项，行政备案64项，其他行政权力88项，政务服务109项。目前，各单位已就每项行政权力和政务服务事项编制上报对内、对外两个流程图，正在审核之中。同时，各执法部门还探索建立了执法流程管理机制，加强了对案件质量的管控。如市工商局等行政执法部门大力推行行政执法案件网上审批管理，从发现案件线索、立案、作出决定、采取强制措施到结案审核一律实行网上流程办理，有效规范了办案程序。市质量技术监督局在办理行政执法案件时，实行办案单位预审、执法股初审、案件审理委员会集体审的三级审理机制，确保行政执法案件质量。
3、提高执法效率。为了提高行政执法效率，我们按照“审批项目最少，审批时间最短，收费标准最低”的要求，组织各窗口单位对行政审批项目进行了清理，对各类事项的时效性、法律依据等内容进行审定、归纳，实行全部许可项目进驻行政服务中心，并公示行政许可项目及其条件、要求、申报材料等有关事项，实行了“一站式受理，限时办结”的运作方式。市国税局实行“一窗全能综合”服务，实现一个窗口受理，同一个窗口出件，资料内部传办，限时办结，同时，为了简化审批手续和环节，将78个审批项目压缩至51个。
（四）服务大局，提升行政执法绩效。
1、服务中心工作。今年以来，各行政执法单位立足自身职能服务市域经济发展，均取得了可喜成绩。市工商局完善市场主体准入机制，充分激活发展要素，有效推动我市市场主体的突破性发展。今年上半年，全市新准入设立各类市场主体24644户。其中：内资企业46户，私营企业728户，农民专业合作社199户，个体工商户23671户。现全市共有各类市场主体总量40160户，与去年同期相比增长%。市人社局通过上门服务等措施，促使全市规模以上企业劳动合同签订率达到98%，有力维护劳资双方合法权益，促进了企业快速有序发展。
7/10登记春播种子131个，劝退品种9个，涉及数量18500余斤。自检水稻、棉花、玉米等作物品种共192个，代表种子数量132万余公斤；送宜昌对38个水稻两系品种进行分子检测，对存在质量隐患的25个品种种子，下发预警或禁销通知，防止其流入农民手中。组织抽检肥料32个品种，代表肥料数量3140吨，农药抽样送省检测23个。确保了全市春耕未发生因农资质量问题引发的事故。
3、规范行业管理。各行政执法单位通过加强对行业的规范管理，促进了行业的良性有序发展。市盐务管理局对全市400余家食用盐经营户重新审定经营资质和条件，对不符合规定的取消其经营资格，对规范经营者换发许可证件，促进了食用盐销售市场的良性发展。市烟草专卖局加强市场巡查和监管，清理整顿卷烟市场，有力维护了正常的卷烟经营秩序，烟草销售收入和上缴税收同比大幅度上升。
三、存在的问题。
（一）行政执法人员整体素质有待提高。从当前基层行政执法人员的学历构成看，第一学历大专以上的特别是法律专业人员占比偏低，执法人员素质的参差不齐，影响了规范基层行政工作的整体推进。
（二）行政执法程序意识有待进一步增强。少数行政机关和执法人员只重视实体法，对于操作程序和方法研究较少，程序意识较为淡薄，行政权力的运行有待进一步规范。
四、建议。
（一）提升基层执法人员待遇，引进高素质执法人员。通过改善基层行政执法工作环境、提高行政执法人员政治、经济待遇等措施，吸引更多的高素质人才安心从事基层行政执法工作。同时，加大对现有行政执法人员的培训力度，用2—3年时间，对全市行政执法人员进行系统培训。
（二）建立执法信息公开机制，促进行政权力阳光运行。在清理行政权力和政务服务事项的基础上，依托全市电子政务办公平台，将除依法应当保密之外的执法项目、执法依据、执法流程、执法结果和文书等事项在网上及时公开，主动接受相关部门和社会各界的监督。并将执法信息公开工作纳入依法行政考核内容，促进行政权力公开透明运行。
9/10政府法制办予以审定，在一个区域内相对统一自由裁量权标准。
第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。
第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。
第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。
第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。
【一、研究背景】。
金[2014]113号）（以下简称《操作指南》）；国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）（以下简称《指导意见》）。《操作指南》和《指导意见》明确了ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担和收益分配和保障等内容，为ppp项目的实施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。
本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）ppp运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。
【二、案例选取及分析】。
（一）准经营性项目1、案例选取。
依据《指导意见》，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（bot）、建设—拥有—运营（boo）等模式推进”。具体而言，其具有以下几个特点：其一，与公益性项目相比，其具有比较明确的受益对象，具备收费条件，因而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由于项目具有较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切身利益，因此收费机制往往由政府制定，项目自身收益不太好，项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本，需要政府适当进行补贴。
通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教训。
（1）项目选择：基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识。
关于建议xx奥体中心项目采用ppp模式。
进行投融资运作的情况汇报。
xxxx集团紧紧围绕全市“十三五”发展规划，贯彻落实2月1日李强省长、徐立毅书记调研奥体中心工程的重要指示，全力推进奥体中心工程建设，确保工程按时保质保量建成。根据项目投融资实际情况及前期多方沟通，经与传统自建模式比较，建议采用ppp模式，由社会资本成立项目公司负责投资、建设、运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。现将有关方案比选情况汇报如下：
一、项目基本情况。
（一）投资规模及资金缺口情况。
xx奥体中心工程位于龙湾区行政中心区南侧，包含奥林匹克体育中心主体育场及综合体育馆、xx体育运动学校永中校区等以及路桥工程、河道整治等周边配套基础设施等8个子项目：
（4）xx奥体中心三期工程，用地面积150亩，征地费6776万元；
xx集团关于奥体中心项目建设总投资现估算271174万元，实际确认收入108912万元，xx体育运动学校土地控规调整后出让金预计收入85800万元，资金缺口为76462万元(不含融资利息）。
（二）各子项目进度情况。
项目建成后，将具备举办全国综合性运动会、国际单项赛事、国际性商业比赛的能力，能满足竞技比赛、业余训练、全民健身、文体娱乐、商贸会展等多层次需求。
（3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），目前在扩初设计批复阶段。
针对目前项目实际进度及面临的资金缺口情况，我们设计了两种方案解决项目的投融资问题。
二、投融资方案一：xx集团自建模式。
资金缺口由政府兜底奥体中心项目由8个相对独立的子项目构成，每个子项目的预计进度及资金需求各有不同。如采用自建模式，奥体中心各项目投资资金需求如下：
本方案主要面临两个挑战。目前最大的困难在于财政在短期内解决资金缺口压力较大。二是xxxx集团目前尚不具备完全市场化的体育场馆经营团队，该项目采用自建模式建设完成后，可能仍然需要选择具有丰富行业经验的社会投资人经营体育场馆。无论是xx集团自己经营还是社会投资人后期介入，项目后续设计的财政资金补助具有不确定性。
三、投融资方案二：ppp模式。
等多个特征，符合当前ppp模式的核心要件。（一）体育馆ppp模式对政府的意义。
场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措，ppp模式一定程度上减轻了政府的财政负担，还可以有效提高基础设施及公用事业项目的投资、建设及运营效率，扩大基础设施及公用事业的供给规模，改善基础设施及公用事业的服务质量，优化政府和社会资本的风险配置从而最大化的降低各自承担的风险等。实行此种经营模式的最终目的是希望利用社会资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育场馆的运转，以获得相应的经济与社会效益。
（二）奥体中心项目对社会资本方的吸引力与发展前景分析。
根据《国务院关于加快収展体育产业促进体育消费的若干意见》，我国到2025年计划实现5万亿的体育产业总产值。
关于ppp模式的汇报稿。
ppp模式的内涵主要包括以下四个方面：
（1）ppp是一种新型的项目融资模式。ppp融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
（2）ppp融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。ppp方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
（3）ppp模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
由于世界各国意识形态不同，且处于ppp发展的不同阶段，导致各国使用的术语不尽相同，或者对于同一个术语的理解不尽一致，这就给ppp的分类带来很大麻烦。各国或国际组织对ppp的分类有十几种之多。
广义ppp可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：
（1）外包类。
ppp项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类ppp项目中，私人部门承担的风险相对较小。
（2）特许经营。
项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。
（3）私有化类。
以下几个因素是成功运作ppp模式的必要条件：
（1）政府部门的有力支持。
在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。ppp模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。
（2）健全的法律法规制度。
律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。
（3）专业化机构和人才的支持。
在ppp模式中参与人至少有政府、项目公司、项目发起人、银行或银团（债权人）、保险公司、产品购买者或接受服务者以及承担设计、建设和经营的有关公司等，其法律主体的相互关系如下简图。
2016关于黑龙江省规范性文件管理办法（全文）。
第一章总则。
第一条为了加强规范性文件管理，维护法制统一，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，本省行政机关以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关)制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在一定期限内可以反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
第三条本省行政区域内规范性文件的制定、备案以及监督检查，适用本办法。
第四条县级以上人民政府(含行署，下同)负责下一级人民政府、本级人民政府工作部门、实行垂直管理的同级部门以及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织(以下简称法律法规授权的组织)的规范性文件的备案审查和监督指导工作。
实行垂直管理的部门负责下一级部门规范性文件的备案审查和监督工作。
制定机关的法制机构或者承担法制工作的机构(人员)负责本机关规范性文件的合法性审查工作。
制定机关的办公机构负责规范性文件的发文审核和报送备案工作。
第五条规范性文件的制定应当坚持合法、公开、精简、效能和权责统一的原则。
规范性文件的备案以及审查应当做到有件必备、有错必纠。
第六条规范性文件管理工作纳入依法行政考核内容。
第二章制定与公布。
第七条下列行政机关和组织可以制定规范性文件：
(一)各级人民政府;。
(二)县级以上人民政府的办公机构;。
(三)县级以上人民政府的工作部门;。
(四)县级以上人民政府的派出机关;。
(五)法律法规授权的组织。
前款规定以外的机关和组织不得制定规范性文件。
第八条规范性文件不得设定下列内容：
(一)行政许可;。
(二)行政处罚;。
(三)行政强制;。
(四)行政处分;。
(六)应当由法律、法规、规章或者上级机关设定的其他内容。
没有法律、法规依据，规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。
第九条规范性文件不溯及既往，但为了保护公民、法人和其他组织的合法权益而作出的特别规定除外。
第十条负责起草规范性文件的部门(含内设机构)、法律法规授权的组织(以下称起草部门)应当对规范性文件需要解决的问题进行深入调查研究，对拟确立的制度和措施的必要性、可行性进行充分论证。
起草部门起草规范性文件可以邀请有关专家或者相关研究机构参加，也可以委托有关专家或者相关研究机构起草。
法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件中已有明确、具体规定的，规范性文件一般不作重复规定。
第十一条对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件，起草部门应当公开征求社会公众意见，广泛听取公民、法人和其他组织的意见。依法需要听证的，应当组织听证。
公开征求社会公众意见的，起草部门应当通过政府网站或者本部门网站，以及其他有利于公众知晓的方式公告。征求意见的期限自公告之日起一般不少于十个工作日;确有特殊情况的，征求意见的期限不得少于五个工作日。
规范性文件涉及相关部门、法律法规授权的组织，应当征求相关部门、法律法规授权的组织的.意见。
起草部门应当对公民、法人或者其他组织以及相关部门、法律法规授权的组织提出的意见予以研究处理，并向规范性文件制定机关说明意见采纳的情况。
第十二条相关部门、法律法规授权的组织对起草部门起草的规范性文件存在分歧意见的，起草部门应当进行协调;经协调仍存在分歧意见的，应当报请制定机关协调或者裁定。
第十三条属于重大决策的规范性文件，应当进行专家论证和风险评估。
第十四条起草部门将下列材料报送制定机关，由制定机关的法制机构进行合法性审查：
(一)规范性文件送审稿;。
(三)法律、法规、规章和上级规范性文件等依据;。
(四)其他与制定规范性文件有关的材料。
规范性文件规范的事项依法需要听证的，还应当提供听证材料。
第十五条制定机关的法制机构应当自收到规范性文件草案之日起十个工作日内，对下列事项书面提出合法性审查意见：
(一)是否超越制定机关的法定职权;。
(二)是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触;。
(三)是否违反本办法第八条规定;。
(四)是否存在部门利益法制化问题;。
(五)是否符合本办法规定的制定程序;。
(六)其他需要审查的事项。
对制定的基本条件尚不成熟，内容合法性、合理性存在较大问题，缺少必要程序，相关方面存在较大分歧意见的规范性文件草案，法制机构可以要求起草部门修改、补正程序，或者建议暂缓制定该文件。
法制机构对专业技术性强或者疑难、复杂的规范性文件草案，可以组织有关专家进行论证。论证时间不计算在本条第一款规定的时限内。
第十六条规范性文件草案应当由制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定。
未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件草案，不得提交讨论。
第十七条因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，或者执行上级机关的紧急命令、决定，以及需要施行临时性措施，确需立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化本办法第十一条、第十六条第一款的程序。
第十八条制定机关制定的规范性文件，其办公机构应当统一进行登记，使用专用文号统一编号，统一印发。
制定机关应当通过本级人民政府公报(乡镇政府在政府信息公开栏)、网站以及其他便于公众知晓的方式向社会公布规范性文件的文本。未向社会公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第十九条对公民、法人或者其他组织的权利、义务产生直接影响的规范性文件，应当自公布之日起三十日后施行，但公布后不立即施行将有碍保障重大公共利益的，可以自公布之日起施行。
第二十条规范性文件由制定机关负责解释。规范性文件需要解释的，由规范性文件的起草部门提出解释意见，经制定机关的法制机构审查后，报制定机关审定公布。
公民、法人或者其他组织可以向制定机关提出对规范性文件的解释建议。
经制定机关审定公布的规范性文件解释与规范性文件具有同等效力。
第三章评估与清理。
第二十一条规范性文件施行满五年的，应当进行评估。
规范性文件由起草部门或者实施部门评估，也可以委托第三方机构评估。
评估报告中应当提出规范性文件是否需要继续施行的意见。需要重新制定或者废止的，制定机关应当及时重新制定、废止。
第二十二条规范性文件制定机关应当对规范性文件每两年清理一次。有下列情形之一的，制定机关应当及时进行清理：
(二)与转变政府职能的要求不一致的;。
为规范人民法院司法警察的律法行为，引导司法警察廉洁、严格、文明执法，根据《中华人民共和国人民法院司法警察法》、《人民法院司法警察暂行条例》和《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察看管规则》、《人民法院司法警察值庭规则》、《人民法院司法警察安全检查规则》等法律、法规，制定本规范。
一、一般规定。
第一条坚定政治信念。
（一）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”思想为指导；
（二）坚持牢固树立科学发展观，为构建社会主义和谐社会而奋斗；
（三）坚持党的领导，忠实执行宪法和法律；
（四）坚持“公正司法，一心为民”的工作方针。第二条维护司法公正，提高执法效率。
（一）坚持“公正与效率”的工作理念，严格执法；
（二）严格依法履行职责，遵守法律规定的程序，文明执法；
（三）保证工作质量，提高工作效率，确保工作安全，为审判工作提供优质、高效的保障。
第三条保持司法廉洁。
（一）严格遵守有关廉政规定，不利用职务之便为自己或者他人谋取不当利益；
（二）不得从事或者参与营利性活动、在企业或者其他营利性组织中兼任职务；
不准过问案件、为当事人说情，不准给刑事被告人（以下简称被告人）带口信、送钱物；
（四）对当事人及其利害关系人、代理人、辩护人的馈赠或者贿赂行为，应果断拒绝并给予批评。
第四条加强职业修养。
（一）崇尚法治，维护正义；
（二）公正廉洁，文明执法；
（三）服从命令，听从指挥；
（四）坚毅勇敢，不怕牺牲；
（五）勤勉敬业，忠于职守；第五条注重警容仪表。
（一）严格遵守人民警察着装管理规定；
（三）女司法警察不得染指甲、留长指甲，不得染彩发，不得化浓妆，发辫不得过肩；
（四）男司法警察不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须。
第六条约束举止言行。
（一）谨言慎行，不得有任何损害司法公正和司法警察形像的言行；
（二）使用文明、规范、准确的语言；
（三）不准对群众和当事人采取冷漠，生硬、蛮横的态度，不准耍特权；
（四）不得打骂、体罚、虐待犯罪嫌疑人和被告人。
二、押解。
第七条基本要求。
（一）遵守押解工作纪律，严格执行押解工作规则；
（二）提高警惕，确保押解工作安全；
（三）按照规定正确使用警灯、警报器，使用文明、规范的用语；
（四）根据《人民警察使用警械和武器条例》配备警械和武器。
第八条押解途中被告人企图脱逃，或实施袭警等违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，加强戒备，防止其他被告人伺机脱逃；
（二）待险情消除后，向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施；
（三）必要时可向公安部门报警，请求援助；
（四）遇不威胁押解司法警察人身安全等法定使用武器的情节，可依法使用武器，但要严格按照《人民警察使用警械和武器条例》执行。
第九条押解途中被告人企图自杀、自伤和伤害其他被告人或实施以上违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，收缴其携带的凶器和用于自杀、自伤及伤害他人的其它物品；
（二）将被告人分别押解及看管，以防止其相互伤害；
（三）待险情消除后，向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施；
（四）对已经发生伤害后果的，根据被告人受伤的程度采取利应的措施，防止伤情进一步加重。
第十条押解途中被告人企图串供，或实施串供行为时：
（一）对被告人进行警告，制止其实施串供行为；
（二）将被告人分别押解及看管，防止相互串供；
（三）必要时应对被告人进行检查、搜身，收缴可能用于串供的物品、字条；
（四）处置完毕后，向法警队领导及法官报告情况。第十一条押解途中，执行押解任务的车辆发生交通事故或发生故障等情况时：
（三）在没有备用车辆的情况下，可以临时征用社会车辆，将被告人及时带离事故现场；
（四）向公安部门报警，请有关部门到达现场协助处理，及时向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施。
第十二条押解时遇有被告人亲属或其他人员拦阻、哄闹：
（二）对相关人员提出警告，告知其对自己的行为可能要承担的法律后果；
（四）向法警队及相关领导报告情况，按照指令采取进一步措施，必要时可向公安部门报警。
第十三条押解时遇有群众围观：
（一）加强对被告人的看管，防止发生意外情况；
（二）将被告人与其他人员隔离，防止发生意外情况；
（三）迅速将被告人带离现场或置于安全场所；
（四）采取措施将围观的群众予以疏散，保证押解任务顺利进行。
第十四条押解时遇有被告人打听案情或对于自身案件可能的处理结果咨询有关法律法规的：
（一）遵守相关纪律规定；不得向被告人透露案情；
（三）告知被告人可在法庭上陈述自己的意见，并向律师咨询相关的法律法规。
三、值庭。
第十五条基本要求。
（一）遵守法庭纪律，精神集中、举止端庄、行为文明、态度严肃；
（二）提高警惕，维护法庭秩序，确保庭审活动顺利进行；
（三）根据审判长、独任审判员的指令依法履行职责；
（四）根据《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备警械和武器。
第十六条被告人企图行凶、脱逃或实施以上违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，必要时可依法使用警械和武器；
（二）收缴被告人持有的凶器和用来行凶的其它物品；
（四）待险情消除后，向审判长或法警队长报告，按照指令。
采取进一步措施。
第十七条被告人实施自杀、自伤行为：
（一）采取措施控制被告人，制止其实施自杀、自伤的行为；
（二）收缴其持有的凶器或可能用来实施自杀、自伤的其它物品；
（三）对已经发生伤害后果的，应首先控制被告人，然后再对其时行救治；
（四）待险情消除后，立即向审判长或法警队长报告，按照指令采取进一步措施。
第十八条被告人突发疾病：
（一）根据被告人发病的情况及其症状，采取合理有效的救助措施；
（四）要积极采取措施对被告人进行救治，不得对被告人放任不管。
第十九条旁听人员有违反法庭纪律、扰乱法庭秩序的行为时：
（四）在处置过程中，要使用规范用语一，采取强制措施时，要文明执法。
第二十条被告人情绪激动、失控，谩骂审判人员、检察人员时：
（一）对其进行警告，采取措施将其束缚，防止其因情绪失控做出过激行为；
（二）严密监控其他被告人及旁听人员，防止发生意外事件；
（三）按照审判长指令采取进一步措施。
四、看管。
第二十一条基本要求。
（一）严密监控被告人，按照规定进行巡查、检查；
（二）依法告知被告人在看管期间的权利和应遵守的规章制度；
（三）不得从事与看管工作无关的事情；
（四）根据《人民警察使用警械和武器条例》的规定，配备。
警械和武器。
第二十二条被告人企图脱逃，或实施袭警等违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，并单独关押；
（二）必要时可临时封闭看管场所，禁止人员出入；
（三）加强对其他被告人看管，防止发生意外情况；
（四）待险情消除后，向法警队长及相关领导报告，根据指令采取进一步措施。
第二十三条被告人企图自杀、自伤和伤害其他被告人，或实施以上违法犯罪行为时：
（一）采取措施制服被告人，并单独关押；
（二）收缴被告人持有的凶器和用于行凶的其它物品；
（三）对于已经受伤的被告人，应首先将其控制再时行救治。第二十四条被告人打听案情、可能的处理结果或咨询法律法规时：
（一）遵守相关纪律规定，不得向被告人透露案情；
（二）告知被告人人民法院会公正审判，不得对其进行训斥或有其他表示；
（三）告知被告人可向律师咨询相关的法律法规。第二十五条被告人亲属要求会见、递送食品、钱物和传递口信：
（一）告知被告人亲属，按照规定人民法院不允许会见被告。
人、递送食品、钱物等；
（二）告知被告人亲属可将有关物品送至看守所，由看守所按照有关手续转交给被告人；
（三）告知过程中，要使用文明规范的用语，不得对被告人亲属时行训斥。
第二十六条被告人哄闹或谩骂看管人员、其他被告人时：
（二）加强对看管场所的警戒，必要时可临时封闭看管区域，防止发生意外事件；
（三）严密监控被告人行动，并及时上报相关情况，待增援警力到达后采取进一步措施。
五、安全检查。
第二十七条基本要求。
（一）规定认真查验相关人员的证件并时行登记；
（二）按照规定对进入法庭的人员进行人身和随身携带物品的检查；
（三）坚持严格、细致、文明的原则，保持高度警惕，使用规范的言词；
（四）准确、迅速识别违禁物品和危险品，处置方式正确。第二十八条当事人携带录音、录像、摄影器材等限制物品时：
（一）告知携带者按照规定，限制物品不得带入法庭；
（三）如其拒绝寄存，应阻止其进入审判法庭。
第二十九条当事人携带枪支、刀具、易燃、易爆等管制物品，危险物品时：
（四）按照规定的程序和方法处理易燃易爆危险物品。第三十条当事人或其他人员不接受安全检查企图强行闯入审判区时：
（一）进行劝阻和警告，加强警戒，防止未经安全检查人员进入审判区；
（二）对于劝阻和警告无效的，采取措施将其束缚，必要时可使用警械；
（三）必要时可临时关闭安检场所，防止发生意外事件；
（四）向法警队长及有关领导报告，根据指令采取进一步措。
施。
六、送达。
第三十一条基本要求。
（一）按照要求的时间、地点，将法律文书准确无误送至送达人；
（二）妥善保管卷宗、法律文书，不得毁损和丢失；
（三）规范言行，文明礼貌，保持良好形像；
（四）谨慎驾驶，确保交通安全。
第三十二条被送达人拒绝签收法律文书时：
（一）向被送达人做好解释工作，不得对被送达人进行训斥；
（二）告知被送达人拒绝签收法律文书可能承担的法律后果；
（三）依法时行留置送达。
第三十三条被送达人情绪激动，有过激的言词和行为时：
（一）对其进行警告，告知其对自己的言行可能要承担的法律后果；
（二）向法警队长报告情况，根据指令采取进一步措施，必要时向公安机关报警；
（三）根据情况灵活处置，避免事态进一步恶化。
七、强制执行。
第三十四条基本要求。
（一）坚持文明执行，严格依法采取执行措施；
（二）讲究方式方法，注重执行的法律效果和社会效果；
（三）及时有效地制止执行过程中的违法犯罪行为，对有违法犯罪嫌疑的人员采取强制措施，保障执行人员和相关财产的安全。
第三十五条被执行人对执行有抵触情绪，不予配合时：
（一）配合执行人员做说服教育工作，警告被执行人不得采用违法抗拒执行；
（二）密切监视被执行人动态，将被执行人置于有效控制范围内，防止意外事件；
（三）听从现场指挥人员的指挥，采取进一步措施。第三十六条被执行人暴力抗法时：
（一）保护好执行人员的安全，注意加强自身的防护；
（三）听从现场指挥员的指挥，将被执行人员强制带离予以临时看管；
（四）对于严重妨害执行秩序和有违法行为的当事人，根据院长签发的拘留决定书或听从现场指挥员命令，对其实施拘留或采取强制措施予以约束。
第三十七条围观人员哄闹，冲击执行现场时：
（一）布置警戒线，禁止无关人员进入执行现场；
（二）对哄闹者进行劝阻、警告，告知可能承担的法律后果；
（四）在处置过程中，司法警察要文明执法，警械警具。
八、附则。
第三十八条各级人民法院指导、监督本院司法警察遵守本规范。
第三十九条聘用制司法警察参照本规范执行。第四十条本规范由最高人民法院负责解释。第四十一条本规范自下发之日起施行。
为认真贯彻《中华人民共和国动物防疫法》，推进动物卫生监督执法体系建设，加强重大动物疫病防控能力建设，保障动物卫生和动物产品安全，我所按照规范执法年活动要求认真开展各项工作，现情况汇报如下：
一、动物卫生监督执法体系建设情况。
1、机构人员编制情况：根据兽医体制改革的相关文件精神和要求，我县于2007年9月成立了xxx动物卫生监督所（县编办下文），为xxx畜牧兽医局下属的副科级单位，共下达人员编制7个，现有工作人员6人，其中专业结构为：畜牧专业的1人（大学本科），动物医学专业的1人（大学本科），畜牧兽医专业的3人（大学专科），法律专业的1人（大学专科）；年龄结构为：40岁以上的2人、30-40岁的2人，30岁以下的2人，以上人员长期以来都从事动物监督检疫的相关工作，都具备从事动物卫生监督工作的资格。
2、机构职能整合情况：县编办根据《动物防疫法》赋予动物卫生监督所的职能职责，在成立批文中赋予了动物及动物产品检疫和动物防疫的监督管理执法职能；动物诊疗监管职能；兽医从业人员监管职能；动物产品安全监管职能等。
3、人员和工作经费情况：全所人员经费全额列入财政预算，人员经费按每人每年9000元列入财政预算。
4、执法主体资格情况：办理法人登记、组织机构代码，财务独立核算，具备合法执法主体资格。
二、动物卫生监督队伍建设。
（一）、执法人员管理。
1、人员档案管理：xxx动物卫生监督所成立后，对我所现有执法人员的专业、学历、职称、年龄等相关情况建立了电子档案，并保存原来动物卫生监督执法人员档案。
2、人员结构情况：现有人员中专业技术人员比例100%，专业技术人员初级以上职称比例67%，专业技术人员中专以上人员比例100%。
3、人员培训情况：为充分提高执法监督管理人员的业务技能，我们把执法培训工作作为提升全县动物卫生监督执法的工作能力重要手段进行详细安排，拟定执法监督管理人员年度培训计划部署和制度并组织实施，执法监督管理人员年度业务培训面为100%。培训内容有《动物防疫法》、《贵州省动物防疫条例》、《动物防疫法释疑》、《农产品质量安全法》及农业行政相关法规等，执法文书制作、《检验员手册》检疫操作、屠宰场现场屠宰检疫等技能培训，累计培训3期218人次，并对参训人员进行培训考试将考试成绩记入考核档案。
场宣传、市场宣传、印发宣传资料等多种方式开展宣传活动，累计发放宣传资料3400份，宣传面达26乡镇16个市场。
三、动物卫生监督执法规范情况。
1、动物卫生监督规则制度建设情况。
为了更好地促进动物卫生监督执法工作的开展，规范动物卫生监督执法行为，我所根据新修订的《中华人民共和国动物防疫法》及配套规章要求制定了动物卫生监督人员管理制度，动物卫生监督员职责，检疫员工作制度，修订了动物检疫员职责，动物疫情报告制度，动物疫情扑灭制度等。同时对制定的相关制度进行公示，接受群众监督。全县累计统一制作规章制度标牌107套910块。
2、动物产地检疫。
为进一步规动物范产地检疫工作，促进动物产地检疫工作的开展。我所通过对各乡镇牲畜牧存栏量的调查，结合各乡镇实际，将地区下达任务分解到各乡镇，并将任务的完成情况纳入年终考核，促进动物检疫工作的开展，从县监督所到各乡镇站都建立了检疫台帐、动物检疫票据管理制度、产地检疫申报制度；规范了动物产地检疫报检程序，在全县建立了39个报检点（完全能开展工作），做到有人员、有制度、有公示、有场所、有台帐。对规模养殖场产地检疫工作的开展，由本场报检，县动物卫生监督所负责派人实施检疫。全县从3月份正常开展工作来共计开具检疫证明1241本。
3、动物屠宰检疫。
我县动物屠宰检疫工作开展正常，检疫程序规范，要求3。
没有定点屠宰点的乡镇，逐步建立定点屠宰点，检疫员对上市肉按照检疫操作程序认真检疫，对病害肉尸或疑似染疫动物及产品严格按照无害化处理程序进行处理，保证上市肉尸合格率达100%，病害肉尸无害化处理达100%。对定点屠宰场，要求检疫工作人员24小时值班，并严把入场关，要求入场动物必须有检疫证明、有畜禽养殖标识，严格杜绝病死动物的入场。同时，狠抓宰前检疫和宰后检疫，保证上市动物产品的安全，对检出的病害肉尸，一律无害化处理，并做好记录，坚决不让一具病害肉尸进入市场。
4、养殖场（户）、屠宰场、动物诊疗机构和实验室生物安全监管工作。
（1）、养殖场（户）、屠宰场监管方面：为了加强对养殖场（户）和动物屠宰场等的管理，建立了养殖大户（场）、畜禽经营户的管理档案。对大型养殖场（户）每月到场检查1次以上，动物屠宰场每周检查1次以上。累计进行监督检查86次，其中养殖场（户）12次，畜禽经营户10次，农贸市场32次，动物屠宰场32次。
（2）、动物诊疗机构监管：通过各乡镇上报的调查情况和我所对部分乡镇的检查情况来看，我县目前无新办宠物医院、动物医院、动物门诊及相应的动物诊疗场所。
动；严格执行动物病原微生物菌(毒)种保藏管理制度；严格动物病料采集管理，对动物疫病诊断废弃病料，严格按规定处置；按国家有关规程、规范进行实验操作，无实验室感染事故发生；实验档案记录齐全；无非法从事高致病性病原微生物实验活动和擅自保藏高致病性病原微生物菌(毒)种或样本、无非法采集动物病料等违法行为。
四、动物及动物产品流通监管情况。
监督检查工作，重点加强了对畜禽及畜产品运输、交易、畜禽屠宰等流通环节的监督检查，对畜禽及畜产品的运输、交易严格进行查物验证，对无证运输、经营或经营病死畜禽及产品的严格按照《中华人民共和国动物防疫法》及其他相关法律法规进行处理。
今年，我所根据各乡镇赶集的时间制定定期检查计划，对全县较大的畜禽及畜产品交易市场进行检查，每月进行1次，对城关农贸市场制定了每周1次的巡查制度，超市、冷库实行不定期检查制度。到目前为止，我所共出动人员228人次，车辆45车次对15个畜禽交易市场、城关农贸市场、1个超市、1个禽产品冷库进行了检查，累计进行监督检查92次，其中畜禽交易市场40次，城关农贸市场32次，超市12次，冷库8次。经检查，交易市场上市动物持证率达90%以上；农贸市场上市肉品持证率达100%；冷冻禽产品持证率达100%，超市动物产品持证率达100%。
五、动物卫生监督证章标志管理情况。
1、加强动物防疫合格证的审核、管理。
严格动物防疫条件审核及动物防疫合格证的办理。由县动物卫生监督所依照《动物防疫条件审核管理办法》统一审核、统一发证、统一管理。对新申请办理《动物防疫合格证》的单位和个人，按农业部15号令《动物防疫条件管理办法》的规定，对其动物防疫条件严格审核，合格者发放《动物防疫合格证》。到目前为止，全县共办理动物防疫合格证2个。
2、加强检疫票证的管理。
我县动物检疫票证的领取，由县动物卫生监督所统一向地区动物卫生监督所领取，实行专人管理，并对所领取、发放的检疫票证做了登记，并建立了动物检疫票证领用台帐。各乡镇的票据领用，根据各自辖区的动物存栏量分批次到县动物卫生监督所领用动物检疫票据，并按要求实行专人负责，专人管理，建立票据领用台帐和检疫台帐记录。严格按照《中华人民共和国动物防疫法》相关要求使用票据，目前无违法《中华人民共和国动物防疫法》关于动物检疫票据使用的规定。
六、动物标识监管。
记，并建立了相关台帐。
七、动物卫生监督综合执法能力建设情况。
我县动物卫生监督所成立后，执法装备动物卫生监督执法车、照相机、摄像机、电脑、复印机、打印机、传真机、扫描仪、投影仪、消毒和人员防护设备等都已配备。我县动物卫生监督执法能力得到了很大的提高，大大提高了我所的执法能力。
八、存在的问题。
1、人员编制少，与实际工作量不相适应。
2、执法经验不足，执法水平不高。
xxx动物卫生监督所二00八年十月十二日。
（涪陵区南沱镇中心校乡村学校少年宫活动工作汇报）。
“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”是我校走好尚善教育特色发展的行动指南。“教世纪之书贵在从小学好，育尚善之人重在学好从小。用谛透发现人生之真，用爱心还原生命之善，用智慧留住教育之美。”是我校“从小学好，学好从小”的校训精髓，也是我校少年宫莘莘学子的指路明灯。
2013年9月，我校涪陵区文明办确立为中央文明办专项彩票公益基金支持的“乡村学校少年宫”项目单位。我校现有18个教学班，学生1018名，在职教师59人，占地面积近2万平方米。为将乡村学校少年宫活动开展的有声有色，充分凸显出乡村学校少年宫的特殊职能，我们严格规范少年宫内部管理，加强队伍建设，提高培育人才水准，主要加强了未成年人的思想道德建设，切实关爱留守儿童，开展道德实践教育活动，提升学生综合素养。现将我校乡村少年宫活动工作汇报如下：
一、进展情况。
（一）积极行动谋划，领会工作实质。
自被列为少年宫项目单位后，我校立即全身心地投入到乡村学校少年宫建设中来，着重以加强学生思想道德建设，培养学生创新精神和实践能力为重点，以乡村少年宫为主阵地，逐步构建课内与课外结合、校内与校外配合，合理布局、完善功能、资源共享互补，培养学生的兴趣和爱好，满足学生的课外活动需求。聆听各级领导、专家的意见和建议，力争让“乡村学校少年宫”成为孩子喜欢的活动场所、家长放心的教育阵地。
（二）加强组织领导，完善规章制度。
1.切实加强对乡村学校少年宫建设工作的组织领导。为将少年宫建设好、管理好、运行好，学校成立了乡村学校少年宫管理办公室，学校校长担任主任，教导主任任副主任，具体负责乡村学校少年宫运行管理、项目实施、辅导员队伍建设等工作。细化人员分工，明确岗位工作职责，做到分工明确，责任到人。
2.建立健全各项规章制度。少年宫管理办公室制订完善了保障乡村学校少年宫正常运行的规章制度，包括主任、副主任、辅导教师工作职责，少年宫工作管理制度，安全管理制度，考勤制度，档案管理制度，以及各功能活动室管理制度。科学完善的制度体系，保证了少年宫的规范运行。
3.加强检查考核力度。建立科学规范的评价体系，将教师在“乡村学校少年宫”的兼职工作情况纳入教师绩效考核体系，将少年宫工作纳入教师绩效考核和专业技术人员年度考核，设置适当的考核比重，作为评优、评先的主要依据之一，激发教师参与少年宫工作的积极性和事业心，确保了“乡村学校少年宫”建设有序规范、运转正常。
二、基础设施。
（一）科学规划活动场所，满足少年宫办学需求。
目前，学校有一栋建筑面积为1508平方米，使用面积为1489平方米乡村学校少年宫活动楼，但远不能满足603名学生的活动需求，我们面对没有足够的专门活动室与场所的实际情况，我校因地制宜探索了三种教育模式。一是日常活动班级进行。二是课程辅助活动同步进行。三是特长活动交替进行。这样有效地整合学校现有的教室和教师资源，确保生生有活动，多种特长的学生能参与多种活动。目前，我校乡村学校少年宫共开设特色项目16个，按照先满足在校50%学生活动的需求，后满足所有学生需求，再辐射周边乡村的要求，扎实组织开展活动。其中书法、体育、美术、棋艺深受孩子喜爱，均有2-3个授课班。
（二）合理配备器材设备，满足少年宫活动需求。我校根据师资力量和活动场地实际情况，依据市文明办的指导下，配备了德育类、艺术类、体育类等相应的设施器材，所有器材均我校少年宫已标注“乡村学校少年宫”标签。
三、活动开展。
1.德育活动。少年宫与学校少先队大队部紧密联系，通过尚善教育十个主题教育月活动、重大纪念日、国学礼仪、文明礼仪、民族传统节日等载体，主要以国旗下讲话、主题班会、集会等形式进行思想道德教育。
2.体育活动。坚持两操和大课间活动，保证学生每天有一小时体育活动时间，每学期举行一次全校性的“运动会”。加强体育类兴趣小组活动，开设了篮球、乒乓球、田径、跳踢、象棋五个兴趣小组，坚持每周活动，使学生养成参加体育锻炼强身健体的习惯，形成运动技能。3.艺术活动。最大化用好局配备设施完备的美术、舞蹈、书法、等艺术教育专用教室，较好地满足艺术课教学需要。成立竖笛、合唱、舞蹈、绘画、手工、书法等艺术类兴趣小组活动，每周活动一次。
4.读书活动。结合学校“书香校园”的打造，积极组织学生实施晨读、午读活动，使阅读成为学生的生活需要，让学生品味经典，走进书香，感悟生活、享受幸福快乐的童年。为培养学生的人文素养，让学生从中国经典作品中汲取精神营养，学校坚持开展经典诵读、演讲活动。每天安排固定的经典诵读时间和诵读内容，由班主任组织学生开展诵读活动。
5、社会实践活动。我校充分利用社会资源建立生活劳动与社会实践基地，通过打扫街道、盆栽、走进榨菜工厂、走进南沱睦合村龙眼生长过程等社会实践活动，使学生懂得尊重劳动成果、经历生活阅历，同时学习生活技能的培训。
四、取得的成绩。
近年来，我校少年宫选送的学校园电视节目获涪陵区三等奖、青少年科普模型比赛三等奖、第六届中小学科技节二等奖、涪陵区第十三届中小学生乒乓球比赛第六名、2013年德育信息工作先进集体称号等。学校先后组织学生参加南沱镇科技节、中华魂、跳踢竞赛、青少年书信大赛等活动，获奖大121人次。
五、存在的问题。
1.受学校校舍和运动场地严重不足的现实问题的困扰，我校的少年宫办学层次和规模，还不能满足广大家长和学生的需求。
2.辅导员教师建设还需加强。学校教师中有特长的较少，尤其是音乐美术教师不能满足辅导学校活动的要求。聘请社会乡土人才等担任辅导员又无法解决报酬问题。而且本地也很少有这些方面特长的人士，辅导员教师的素质制约着少年宫的可持续发展。
3.少年宫的特色还不明显。虽然组织开展了许多兴趣小组活动，但在挖掘乡土资源，丰富活动形式，进而创设具有特色的活动项目上还有明显不足。
4、随着少年宫各项活动的开展，对学生的感染力越来越强，器材不能满足学生的需要，限制了学生的增加及活动的丰富性。
六、下步打算。
1、进一步完善少年宫建设机构，加大工作力度，发挥教师奉献精神，努力把我校少年宫建设成一流的乡村学校少年宫。
2、加大乡村学校少年宫辅导教师的培养、培训力度，让辅导教师有专业到卓越。
3、加强对外交流学习，广泛学习其他乡村少年宫学校先进经验，把我校少年宫建设更加完善。
尽管我校的少年宫建设还处于起步阶段，也许今后的困难会很大，但我相信我校全体师生以为明天放飞，为未来播种为目标，一定会克服困难，努力工作，规范管理，积极宣传，提高自身服务意识，把乡村学校少年宫建设工作干实、干好！
xxx社区位于清源街道西北部，处在大兴新城规划区内，社区面积11万平方米。有单位2个，楼房10栋、独栋别墅161栋、共计462户。常住人口1000人，流动人口198人。社区以独栋别墅为主，环境优美。本社区的特点是：“三多三少”，即地多人少；老年人多，青少年少；家政服务人员多，下岗失业人员少。
二、指导思想。
xxx社区工作站在大兴区社会工委和清源街道工委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以提高社区公共服务水平、满足群众公共服务需求，以规范社区服务站建设为重点，以推动社区居委会和社区服务站职能分开为切入点，在加强队伍建设、完善服务设施、健全运行机制、整合社区资源等方面积极探索，大胆创新，着力规范提高，通过规范化建设工作，努力建设一批服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的社会主义新型社区，为全面推进我区城乡一体化建设、提升社区管理和服务水平进一步探索和积累经验。
三、
具体实施内容。
（一）规范社区服务站建设。
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站、活动站、服务站进行了整合规范，实现80%以上站所纳入社区服务站管理，目前纳入社区服务站管理体系的有：社区劳动和社会保障工作站、社区文体活动服务站、社区老龄工作站、社区青少年教育服务站、社区妇女儿童维权工作站、社区志愿者服务站、来京人员和出租房屋服务站、社区民事调解工作站、社区法律服务站、社区党团员服务站、社区文明市民学校共11个站所，现服务站已基本实行综合管理、一站多能服务。
在清源街道办事处的指导下，xxx社区服务站高度重视，成立了由4人组成的领导机构，社区居委会主任兼任社区服务站站长，居委会副主任兼任副站长，两名新分配来的大学生任委员。
2、规范、理顺了社区党组织、社区居委会和社区服务站之间的关系，三者行动协调一致，共同为社区建设服务。社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展各种工作，每季度向街道汇报一次工作。
建立健全居民参与评议制度，实现社区管理规范化、民主化、制度化、科学化。社区服务站每月组织居民代表对社区各项工作进行评议，充分听取居民代表的建议，充分发挥居民代表的监督职能。对于工作中出现的问题，有则改之，无则加勉。
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街道相关职能科室对社区服务站业务工作的指导。
明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责，将96156社区公共服务平台及街道其他信息化办公系统延伸到社区服务站，将与居民群众利益密切相关的各类公共服务落实到社区。及时将社区各项工作、活动信息上报街道各科室；每月向96156信息服务平台上报社区新闻、服务信息、项目数据等不少于；xxx社区服务站成立以来，上报各类信息40余篇。每月及时更新社区信息系统相关数据并按照规定时间进行数据上传。
4、建立健全社区服务站一口受理制度、首问责任制度、分办落实制度、组织协调制度、投诉处理制度等规范业务管理制度（上墙），并将社区服务站各项工作职责、工作内容、服务标准及制度一致公示上墙，对所有上墙内容进行规范化管理，将相关工作制度落实到位。服务站工作人员熟识各种制度，并能在工作中灵活应用。
规范社区服务站文明服务标准和工作台帐，对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，首问责任人和承办人相互协调监督，保证受理事项及时办理和反馈，相关工作档案保存完整。
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服务质量。
（二）规范社区工作职能。
1、按照“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的原则，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，按照“30、60、90”项工作内容合理划分社区党支部、社区居委会和社区服务站的职责任务，进一步细化各自的具体工作或服务项目。列出社区各主体的工作职能清单，从工作方向上、人员分工上、职责任务上逐步实现对居委会和服务站的职责的有机分离。
2、社区党组织作为党在社区的基础组织，是社区建设的领导核心。社区党组织积极将党建工作融合到提高社区自治功能、提升社区服务水平各项工作中，统筹领导社区居委会和社区服务站的各项工作。社区党组织牵头建立了社区“三重一大”事项决策制度，重大事件联席开会制度，有会议记录和决策方案。并及时对重大事件做出。
总结。
在社区培养人才、带好队伍方面有思路、有举措、有效果，专门制订了人才队伍实施方案，扩大了人才队伍建设，组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设，提高了社区党组织在基层的执政能力，更好的为社区居民服务。
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求，对有变化的居民入户登记及时、清楚、明确，并且随时整理归档，方便资料查询。今年6月，作为“户代表选举”试点社区，居委会圆满完成了第七届换届选举工作，为今后社区居委会户代表选举工作探索成功之路。
4、社区服务站作为政府在社区设立的综合服务平台，是社区建设的中坚力量。社区服务站不断创新服务方式方法，在成立社区服务站的基础上，我们于2009年10月份在社区服务站下成立了“五站一室”，即社区在职党员联络站、社区老年人联络站、社区妇女联络站、社区青少年联络站、社区流动人口联络站及社区议事联席办公室。25名联络站成员全部由社区居民自荐或推荐产生，联络站的成立为工作站的职能在社区内得到充分的发挥起到了积极的推动作用。
社区社会保障服务、社区就业服务、社区文化、体育服务等均同步得到了加强，社区服务站通过组织开展多种形式的便民利民服务，不断满足社区居民的服务需求。
（三）规范社区运行机制。
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良好。
2、由社区党支部牵头，社区居委会和社区服务站参与，建立了社区联席会议制度，社区党组织每月组织并主持召开三个组织共同参与的社区协商议事会，研究讨论社区建设管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作，做到有记录，有决策、落实到了实处。
2009年9月，通过入户开展问卷调查，xxx社区服务站下设“五站一室”正式成立。目的是促进社区服务站与社区居民群众的联系沟通，为党和政府在社区开展的各项工作协调关系，广纳言策，其具体职责为：
（1）及时向社区居民群众传达街道工委、办事处的有关工作要求和具体部署，充分了解社区现状，及时发现问题并向社区服务站汇报工作、反映情况。
（2）深入基层，密切联系群众，积极参加社区各种代表活动。团结社区居民，共同营造和谐美满的社区氛围。
（3）了解广大社区居民对于社区环境、社区经济文化建设、党的建设等方面情况的意见、建议和要求，向社区服务站反映，以便服务站向街道工委和有关部门提出合理化的建议、意见。
（4）宣传政策文件，做到家喻户晓、人人皆知。起到上传下达的作用。
（5）监督检查社区工作站的工作，并真实有效的做好工作站年终考核工作。
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3、充分发挥居民代表大会的作用，涉及社区居民利益的重大事项、社区建设发展规划、经费筹集、财务收支、公益事业专项补助资金的使用、重大活动方案等都经过社区居民会议讨论决定。每季度召开居民代表大会，向居民会议汇报社区规范化建设的相关工作，并由居民代表提出意见建议，不断加强完善社区服务体系。会议有材料、有记录、有照片，档案整理规范。
4、按照“122”工程的实施方案要求，规范完善社区党组织、社区居委会、社区服务站的各项工作制度，即三个组织各自的制度、职责及职能分工，并得到切实执行。各工作人员能熟练掌握相关工作制度，严格按制度办事，社区管理日趋规范化、制度化、科学化。
（四）规范社区志愿服务。
1、按照“社区所需、志愿者所能”的原则，鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员等，积极参加社区志愿者服务活动，针对本社区实际情况，以老年人、来京务工人员、下岗失业人员等为重点服务对象，组建各种志愿者服务队伍，开展有针对性的、切实有效的服务项目。
人，使社区每个养犬人都能自觉地遵守《章程》和《公约》，最大的创造人与人、人与自然的和谐。08、09年，xxx连续被评为大兴区文明养犬先进社区，我们利用废旧硬纸片自制的小簸箕也受到了市级领导的认可和好评。
2、通过调查问卷的形式，针对社区内在职党员、国家公务人员、有一技之长的居民等，开展有关参与社区志愿服务活动方面的调查，充实社区志愿者队伍，培育社区各类志愿组织，协调组织各组织和志愿者有序开展活动，并力所能及地给予支持和帮助，为志愿服务搭建平台。xxx现有志愿者队伍有：
（1）“红袖标”志愿者服务队。队员由社区党员和离退休人员组成，每天在社区内开展义务巡逻，发现问题及时向居委会汇报，确保小区安全稳定，特别是奥运、国庆等重大节假日期间，巡逻人员早出晚归，保证了社区的安全稳定。
（2）纠纷调解志愿者服务队。主要由社区党员组成，调解邻里间发生的纠纷，对维护社区和睦，创造祥和的社区生活环境提供了保障，做出了贡献。
（3）巾帼志愿者服务队。由社区妇女组成，经常活跃在社区各个角落，开展清理卫生活动、参与各种有关科普、政策法规的宣传工作。
（4）环保志愿者服务队。主要由社区内退休人员和热心环保事业的居民担任，开展环保宣传、绿化保护、美国白蛾防治等工作。
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（5）文化宣传服务队。组织成员包括xxx金歌合唱团、金星舞蹈团和社区太极队，这三个队伍自成立以来，积极开展活动，丰富自己业余生活的同时，也经常参加街道和区里的演出，为社区、街道赢得了荣誉，也使社区的文化氛围日益浓厚了起来。
（6）义务发报志愿者服务队。成员由社区各楼门长、热心居民组成，主要负责按时报清源街道报送到各家各户，宣传社区新闻，联络邻里间的感情。
（7）助老志愿者服务队。采用政府买单，志愿者提供服务的方式，为清源街道辖区内的空巢老人共计提供了4300小时的服务，包括保洁、做饭、代买物品等多项服务。
在社区志愿组织专管员和各服务队队长的协调、带领下，社区各志愿组织定期不定期组织开展各类志愿服务活动，为构建和谐社区的方方面面都做出了贡献。社区志愿组织活动有记录、有照片，相关资料归档整齐，志愿服务开展的有声有色。
3、建立和规范社区志愿者队伍的招募、管理、培训等制度，文字档案齐备。不断加大宣传力度，努力提高社区居民的知晓度和参与比例，促进各社区志愿者服务队向专业化方向发展。根据相应职能，积极规范、培育和扶持社区志愿者队伍，提供活动场地，配备活动材料，请来专业老师对志愿者进行培训，为文艺队伍置备演出服装和道具等等，大力支持志愿者队伍不断发展壮大。
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务技能等方面的培训。比如，为了提高助老志愿者服务队及“e”家亲服务社家政服务人员的整体素质和服务技能，xxx居委会先后邀请了“农家女文化发展中心——打工妹之家”、“花旦”工作室及“凤凰涅槃”工作室的工作人员来社区，共同举办培训班、训练营、厨艺展示评比等活动，丰富了家政人员的专业知识和技能，提供了相互之间交流的平台，提高了服务质量。
五、规范社区工作者管理。
1、xxx社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务站站长“一肩挑”，社区党支部同时有一名专职副书记及一名支部委员。社区居委会设副主任一名，同时根据相关规定，本社区现有住户462户，故设委员2名，流动协管员1名。社区服务站副站长由居委会副主任兼任，另有2名北京市统一招录的专职社区工作者任委员。社区各组织工作者均按要求配备到位。
2、社区党组织、社区居委会、社区工作站的7名工作者平均年龄31岁，大学本科毕业5人，专科毕业2人，都是比较年轻，热爱本职工作，有一定经验的工作者。社区服务站招录的两名工作人员完全符合《北京市社区工作管理办法（试行）》规定的相关条件和要求，由北京市统一招录并进行了相关业务培训。
社区全体工作人员定期不定期参加民政局及街道办事处举办的各种业务知识培训班，如：社区矫正、社区养老保险工作、一老一小医疗保险工作、残疾人服务、流动人口、计划生育服务等服务领域提升了她们的专业技能，推进了服务的专业化。
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同时加强社区工作者的培养力度，做到有计划、有措施、有落实，尤其注重社区工作者的能力培养，以及加大对大学生社区工作者的培养力度，认真指导社区服务站的大学生开展各项工作，充分发挥大学生在社区建设中的作用。使刚刚走进社区的大学生能够尽快进入角色，了解社区情况，开展社区工作。鼓励和引导社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，现有x人取得xxx。
3、4、加强协管员的管理。按照规范化、专业化、职业化要求，逐步将协管员的日常工作和管理纳入社区服务站，整合协管员工作职责等相关资源，建立社区协管员培训制度，不断提高协管员综合素质，使其配合服务站工作人员更好地做好日常的服务管理工作。
六、规范社区基础设施配置。
1、xxx居民居住相对集中，社区服务站临街而建，交通便利，服务半径合理，便于服务开展和居民办事。服务站采取购买及资源整合等形式，使社区现有办公及服务用房共xx平米，其中，社区服务站“一门式”服务用房面积规划达xx平米。
整合社区资源方面，xxx居委会多次与开发商和物业协调，最终由物业免费提供了240平方米的活动用房，通过项目方式，由街道以“e”家亲服务社的名义出资装修，配备桌椅、展柜及数字影院等设施，为居民提供一个学习休闲娱乐的场所。
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居民提供方便快捷的服务。社区服务站办公桌椅、文件柜等用品配备齐全，服务站指示台、咨询台、宣传资料架、公示栏等物品配备齐全、码放整齐，服务标志合理使用，正常发挥作用，充分体现了人性化设计，方便居民办事。
3、完善社区公共服务设施及商业服务职能，建立和完善便民服务设施，整合辖区内及周边单位资源，建设“一刻钟社区服务商圈”，使便民服务更快捷，充分满足居民基本生活需要。
2009年11月，xxx社区服务站组织成立了社区便民共建组织，即“社区服务站枢纽型社会组织联合会”并召开了第一次便民共建联席会。
xxx社区服务站枢纽型社会组织联合会的工作目标是“充分整合资源，尽心协调辖区单位，尽力服务社区居民，尽所能为社区居民创造良好的生活环境”，把居民的难点、热点问题放首位，为居民衣食住行的方方面面，提供完善服务体系，与辖区内单位通力合作，加强沟通，不断提高服务水平。
参与此次xxx社区便民共建联席会的辖区共建单位共有9家，分别为：北京大兴金惠园爱心诊所、香蔬果生鲜超市、链家地产、艺人美场美容美发大兴店、卡柏洗衣店、福盛康大药房、金惠园便民超市、芭布宠物用品店及社区“e”家亲家政服务社。
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济、服务社区居民，多方参与、多方受益的好路子迈出了第一步。
七、规范社区经费投入。
1、按要求规范办公经费的使用，建立健全了社区公益事业专项补助资金的使用管理制度，规范社区公益性资金的使用，扩大公益资金的使用效果，有效保障社区公益事业健康稳定发展。
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了各部门领导和参观团的认可。
2、街道拨付的社区办公经费使用合理，社区党组织、居委会、服务站各自的办公经费均有合理的界定，制订了了科学的社区组织办公经费使用管理规范和相应的监督制度，严格按照规范制度使用经费。
xxx社区服务站一定紧紧抓住试点社区建设这个机遇，立足新的起点，找准新的座标，以更加先进的理念，更加振奋的精神，更加务实的作风，为推进街道社区规范化建设谱写新的篇章！也为构建和谐社区、和谐社会做出积极地贡献！
附：
《xxx社区服务站组织机构名单》。
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按照省、市、区关于农村“七改三清”各项工作安排部署，盘龙区农村“七改三清”办公室全力推进各项工作有序开展。目前主要开展了以下几个方面工作：
根据市级文件要求及相关安排部署，区政府召开了相应专题会议并发文请各相关单位拟定各项工作方案。目前工作方案已收集汇总完毕，并征求了各相关单位的意见。为确保工作方案切实可行，我办就方案中存在的目标任务不明确等问题上报区政府分管领导，等待领导批示，再次召集相关部门及责任街道进行专题研究并下发执行。
根据市级考核办法，我办正结合我区实际，抓紧制定相应考核办法，目前考核办法已基本成形，为保证考核办法和各项目标任务相匹配，需等待工作方案出台后再做进一步修改，征求各相关单位意见，报请区政府领导批示发文。
按照市、区各项工作要求，有序做好“七改三清”周报、月报表等各项材料报送工作，拟定计划总结，安排、协调“七改三清”各项日常工作有序开展。
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