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近年来，商业银行支持战略性新兴产业发展取得了一定成果，但与新兴产业快速增长的金融服务需求相比，银行的支持力度仍然有较大的提升空间。新的发展形势下，商业银行服务战略性新兴产业的机遇和挑战并存，商业银行需要加快能力建设，补齐短板，提升服务效果。
近年来，虽然商业银行支持战略性新兴产业发展取得了一定的成果，但信贷支持力度与战略性新兴产业融资需求的快速增长相比，仍然有较大的提升空间。如以融资规模与国内生产总值的比例关系作为信贷资金投放充分性的参考，则战略性新兴产业贷款占比与其占据gdp比重10%的水平相比存在着较大差距，银行对战略性新兴产业的支持力度和服务能力有待提高。当前，商业银行支持战略性新兴产业发展主要存在以下问题。
第一，战略性新兴产业风险较高，银行风险管理能力面临挑战。战略性新兴产业的发展特点决定了其面临的多重风险。一是市场风险。战略性新兴产业多处于行业生命周期的导入期或成长初期，技术转化为生产力的效果有待验证，产品市场需求和市场竞争力存在较战大的不确定性。二是技术风险。战略性新兴产业具有科技含量高、研发投入大、技术更新换代快的特点，易受新技术及新产品的冲击，技术路线和研发能力决定了企业的生存发展，技术研发的失误可能导致企业丧失竞争力甚至产品尚未投向市场即面临淘汰。三是政策风险。新兴产业在成长初期往往需要政策的扶持，政策的逐渐退出或是支持力度的变化将给行业发展带来冲击。四是财务风险。发展初期的新兴产业客户在财务上呈现出资金投入量大、投资回报率低、现金净流出的特点，面临较大的资金压力和财务风险。五是管理风险。战略性新兴产业中小型企业占比较高，企业的战略水平、经营能力、管理规范性参差不齐，影响行业整体的信用状况。总体来看，战略性新兴产业风险的深度和复杂性有别于传统行业，给银行的风险管理能力带来挑战。
第二，战略性新兴产业客户多样性强，对银行差异化服务能力提出更高要求。战略性新兴产业客户多样性强，不同行业、规模、发展阶段客户的经营财务特征和对金融产品的需求不同。银行现有的风险评价模型、客户准入标准、担保方式、产品体系等信贷管理技术无法完全适应新兴行业客户的经营财务特点。例如，银行风险评价模型通常对企业历史资产收入规模和经营获现能力的评价权重较高，规模相对较小、现金流不理想而成长空间较大的新兴行业客户可能无法达到银行准入标准；银行对中小企业客户授信时普遍看重强抵质押物，而新兴行业客户轻资产结构、无形资产占比大的特点，导致其很多情况下无法提供符合银行要求的担保措施。如何结合新兴行业特点更加科学地评估企业的风险状况和发展前景，并针对不同发展阶段、不同信用状况的客户量身定制适合的金融产品，既满足客户的融资需求，又能有效控制授信风险，需要银行在实践中不断探索，持续提高差异化服务能力。
第三，战略性新兴产业研究分析难度较大，银行专业化人才相对欠缺。战略性新兴产业细分行业众多，各类行业生产技术的专业性强，技术发展快速多变，行业技术因素对其市场表现、发展趋势、风险程度有着重要影响。从实践情况来看，商业银行内部专家队伍对新兴产业技术方面的了解和掌握尚不深入，专业化人才相对欠缺，大部分信贷人员由于专业所限，在对新兴产业研究分析时面临一定的专业壁垒，对行业发展的前瞻性判断存在一定的难度，在客户调查、审查以及贷后管理工作中存在较多的信息不对称问题，不利于对授信风险的把控，也影响新兴产业领域新业务、新产品的研究推广。
第四，传统业绩导向下，银行战略性新兴产业客户拓展动力不足。从商业银行内部管理来看，贷款收益率和资产质量是银行信贷业务发展的两个重要的'绩效指标；从外部监管要求来看，监管部门对银行不良贷款率和不良贷款余额有着严格的约束。由于战略性新兴产业自身的特点，其授信风险较传统行业更高，授信环节需要银行投入调查研究的人工成本更多，中小型客户占比较高的客户结构导致单户信贷投放的规模效益与基础设施等传统行业相比缺乏优势。在业务发展和资产质量控制的现实压力下，商业银行往往更加偏好传统行业，对新兴行业客户的拓展动力不足。
几点建议。
实施差异化授信政策，优化授信准入标准在授信政策和制度层面，商业银行应根据战略性新兴产业的特点，研究制定科学的授信政策和风险评价模型，优化客户准入标准，提高授信政策和风险评价模型的适用性。针对不同的细分行业，结合行业成熟度、发展趋势和风险状况，制定细化的授信准入标准，实施差异化的授信策略。
根据不同地区的经济基础、产业特色、资源禀赋，选择战略性新兴产业重点支持地区，制定区域性授信政策，因地制宜地支持新兴产业特色区域发展。优化、细化客户风险评价模型，加强对细分行业客户财务指标水平的分析，设置合理的财务指标评分参考值；在评价因素中引入并适度提高行业技术评价权重、行业及客户成长性权重等，提高对高技术性和高成长性客户的支持力度。完善产品体系，提升综合服务能力对于不同发展阶段的战略性新兴产业客户，根据客户的融资需求和还款能力，研究开发全方位和全生命周期的金融产品和服务体系。传统信贷产品重点支持处于行业成熟期、综合收益还款能力较强的客户，围绕客户生产经营周转、项目投资等需求，提供流动资金贷款、贸易融资、固定资产贷款、并购贷款等产品，以及资金归集、结算、公司理财等综合金融服务。
对于处于行业导入期、经营起步期的客户，可开展委托贷款、担保贷款，并加强投贷联动业务的推广，开展产业基金合作。对于上下游合作关系稳定的中小企业客户，可围绕核心企业开展保理、应收账款质押等供应链融资业务。研究探索知识产权等无形资产作为担保物的新型担保方式，引入具备市场需求和可转让性的优质无形资产作为担保物，加强对新型担保物价值评估方法的研究，拓宽中小企业担保物范围。加强对新兴行业的研判，提高风险防范能力战略性新兴行业运行的复杂多变性和风险程度有别于传统行业，商业银行应加大对新兴行业的研究力度，提高对新兴行业风险的识别和防范能力。
一是提升专业分析能力。加深对战略性新兴产业专业领域核心知识和技术的理解，夯实研究工作基础；加强对新兴行业的前瞻性研究，深入掌握行业市场运行、技术发展趋势，准确把握行业风险状况。
二是着力降低信息不对称影响。针对新兴产业生产技术和经营流程相对复杂，经营、财务信息获取和甄别难度较大的问题，充分利用政府主管部门、行业协会等多种平台广泛收集行业信息，加强比较分析和实践经验积累，提高调查技术水平和风险识别能力。
三是加强风险预警。密切关注国家政策、产业政策动向，跟踪研判行业发展趋势、市场形势、技术升级创新，对企业竞争环境和经营财务的变化做好跟踪预警。加大人才培养力度，打造专业化团队与传统行业相比，战略性新兴产业金融服务需求对银行的经营管理能力提出了更高要求，在新兴行业金融产品创新、信贷调查、风险评价、授信管理等方面，需要银行具备更强的专业能力和业务经验。
三是与专业机构合作，聘请外部专家建立专家智库，协助开展业务咨询。
商业银行应注重新兴产业专业化团队的稳定性和吸引力，提升岗位价值，更大程度的发挥专业团队的研究和服务能力。优化考核标准，建立科学的激励机制战略性新兴产业领域业务的开展有助于银行的转型升级和长远发展，在为银行获得现实收益的同时，很大程度上也为银行的未来收益作出了贡献。银行内部考核标准应充分考虑新兴产业相关业务的跨期效益，调整新兴产业信贷规模、ftp等指标，优化人员绩效考核标准，鼓励分支机构和信贷人员拓展新兴业务。同时，建议监管部门针对战略性新兴产业贷款制定差别化的监管政策，适度提高新兴产业不良贷款容忍度，对信贷人员开展尽职免责认定，提高银行服务战略性新兴产业的积极性。加强银政企合作，共同助力战略性新兴产业发展商业银行应加强与政府部门、行业主管部门的沟通合作，为服务战略性新兴产业争取更多的政策支持和资源保障。
三是银行与行业主管部门、行业协会、企业合作建立战略性新兴行业信息共享平台，提高企业信息透明度和行业信息公开性，加强金融科技的应用，增强银行信息分析能力和风险识别预警能力，降低信息不对称影响，打造健康良好的融资环境。
面对战略绩效管理在人本方面的缺失，落实并导正战略绩效管理的关键在于融合人本思想入战略绩效管理之中，真正促使人本化成为战略绩效的核心内容。对此，本文认为，校园战略绩效管理真正落实人本核心的关键在于绩效考核人员的思想优化。因此，构筑科学的现代教育体系，针对绩效考核参与人员展开绩效考核相关讲座，真正渗透战略性绩效考核价值入考核人员思维体系之中，以此来保证考核人员拥有足够的思维意识，站在科学管理与优化发展的视域高度来审视与拟定战略性绩效管理方案，实现对教育人员物质、精神的多方位激励与抚慰，真正填充教育人员心理，保证教育人员于现代教育中发挥更大的作用，创造更大的价值。
2．2实现战略绩效管理以价值为尺度。
在注重人本核心的战略性绩效管理融合基础上，绩效考核在考核因素判定上也需进行科学化的改革，即考核手段应注重价值尺度的应用。对此，本文认为，传统的人事部门考核教师能力实在过于片面，教师价值考核的核心重点在于其创造性与引导性发挥的效果。因此，不仅注重教育者获得的教育成就，同时应考察其在教育中做出的贡献。在此，人事部门需联合校领导、校园其他组织部门，针对教育者进行综合性评估，了解教育者在教育中发挥的作用，同时明晰其对校园发展起到的作用。在此基础上，深入了解班级学生对教育者的认同情况，明确其于教育中的真正所得，以此来确立教师在校园教育工作中的真正价值，才能建立绩效管理科学的评价标尺，客观且精准的评价教育者价值。
2．3确保战略绩效管理以应需为目标。
人本核心得以确立的基础上，价值尺度精确把握的同时，战略性绩效考核若想真正导正教育者的教育思维，提高教育者的正向引导作用，需注重教育者的真正需求，从物质激励与精神抚慰两方面齐头并进，从而实现战略性绩效管理的应用价值。对此，本文认为，当前校园绩效管理中物质激励体系已经初具规模，可保证满足教育者的物质需求。因此，相较于物质奖励的进一步优化，校园管理应从精神抚慰上更多的下功夫。注重教育者的精神需求，为教育者开辟全新的发展思路，借助不断的学习、精进、思想优化来促使教育者明晰师德的重要新，并真正认识到教育本质的价值与目的。以此来保证教育者在教育中注重挖掘每一个可能性，真正成为人类发展中的精神导师。综合而论，现代绩效管理中若想真正践行战略性绩效管理，需克服人本丧失，绩效重视不足及教育急功近利等问题，从人本核心确立，价值尺度优化及应用目标践行等三个维度出发，为现代绩效管理打造科学的战略性绩效管理体系，可保证绩效管理作用凸显，科学评估教师价值，确保教师教学效果优化。
参考文献:。
在近20多年中，中国的企业在飞速的发展的同时，也深刻的认识到信息化建设的重要性，随着正式提出了互联网+的模式后，企业信息化建设的重要性更是深入到中国的每一个企业家的骨子里。可以说企业的信息化程度是一个企业最重要的核心竞争力之一。但是很不幸的是，很多集团型的企业由于点多面广，组织架构庞大，在信息化过程中，并没有很好地进行整体的战略布局，形成了各种相对独立的信息系统，信息系统之间存在信息孤岛，没有形成有效的信息链。这是目前很多集团型企业所面临的困境之一。造成该困境的原因很多，主要有以下这些：
（1）企业的领导对信息建设的重视程度不够,其次思路上并不完全成熟。
（2）企业内系统建设缺乏整体规划，没有形成有效的规章制度。
（3）企业内各个系统独立运行，存在各个信息孤岛。
（4）企业内部外部的数据之间无法有效的交互，存在重复输入的现象。
（5）系统中的功能有待完善，定制能力较差，难以满足集团的战略变化。
（6）企业没有专业的it团队，难以支撑集团的战略发展。
权利作为一个含义复杂的概念，学说纷繁芜杂，各具其理，但就其对权利进行界定的角度和方法来看，权利主要包括有这几个方面的内容:自由、利益、主张、资格、规范与选择等。权利人对自身利益的主张能否得到实现，关键在于这种主张是否具有正当性，正当性是由某种外在的权威来评价和保障的，可以是习惯，可以是道德，也可以是法律。而新兴权利则是对于法律没有规定的，在新兴案件中出现的权利利益的主张。权利的主体是社会个体，其目的是自由，形式是实质为理性的主张，实现和保障力量是正义(正当)，基础和质料是利益。权利所包含的客体所指涉的客体一般包括物或者行为，主体对客体，为了实现某种利益或者价值，而能够积极采取的某种行为手段。而该种行为手段是在得到社会的普遍认可的，是符合其目的和正义的。因此，作为权利的逻辑结构，其前提是必须符合正义的，能够为社会所公认，其主体是人，行为要求符合社会规范和人们的普遍认可。权利的每一次的发展与完善都是权利所指涉的客体的范围的扩大与发展。而这个扩大的逻辑也是人类认知扩大的逻辑。
二、权利的生成。
权利既然包含有主体、客体、行为、目的等要素。权利的诸要素中主体和行为是不变的，都是人和人的行为，目的一般都是一定价值导向的利益，前提都是符合正义的。因此，权利的形成实质上是权利的客体被人们认知，再到普遍接受，最后制度化、规范化的。这个过程也就是权利的形成过程。现代社会各种权利的要求，最终都要得到法律的确认，作为众多具体权利的主体，司法的救济为其权利的维护提供了途径。相对其他现代权威和力量，独立的司法权和有效的司法运作机制更能稳定而经常地调整和调和各种相互冲突的利益。无救济则无权利，因此，诉讼成为了权利救济的主要途径。司法过程不仅是权利救济的过程，同时也是权利生成的过程。在一个具体案件中，人们因纠纷而起诉到法院，这个过程其实就是当事人维护自身利益的过程。在诉讼程序中，起诉的事件必然是与当事人直接或者间接相关的，而当事人的目的是希望法院受理此案，并且主持公道，支持其诉求。当事人适格的前提下，其提出的要求也即是诉讼请求，这个诉讼请求时与当事人为了排除其妨害而行使的在实体法上行使的请求权密切相关。当事人某一物的利益受到他人不当影响时候，所采取的行为就是行使相关的实体法请求权，这一请求权在诉讼程序中也就表现为诉讼请求。当诉讼起诉到法院的时候，法院经审查受理后，就是当事人双方之间围绕案情，各自主张举证。法院会根据双方的举证情况，进行判断。但是新兴案件一般没有法律的直接规定，法院就需要自己给出解决方案。法院的解决方案一般会包括对就法律的`适用与解释，同时还会综合考虑案情，以及双方的利益关系，最后作出裁判文书。而法院的裁判基于既判力，又会对后续的案件产生影响。因此，对于一个新型案件，法律没有规定的案件，法院的判决就是创制法律，同时也是创制权利的过程。当法院支持原告方的诉讼请求的时候，说明原告方请求保护的利益得到了法律的承认与确认。法院经过审判认为原告对该项利益享有一定的权能，法院依法予以确认与保护。但是当法院不支持原告的诉讼请求，那么说明该项利益目前还未被法院所认可，其原因或许是因为诉讼的胜败，也可能是该项利益还未成长到法律所认可的范围。但是这并不代表该项利益不会被法律所承认。当利益受到侵害，提起诉讼，请求损害赔偿，这种利益演变为请求权，请求权表现就是诉权。诉权根据救济种类的增加而增加，随后进入实体法层次的行列中，获得了权利的外观。这种利益就是诉的利益，其作为中介把实体法与诉讼连接起来，并通过诉讼程序对实体法进行加强补充。在救济法中，诉的利益要件已经定型化(的要件)进入实体法领域，这种诉的利益在救济法中得到认可，其请求权经作为新的手段性权利。由于给付和确认都具有连续性，这种值得确认的法律利益得到认可，最后定型化，它有可能成为一种手段性权利在实体法层次摘到自己的位置。
新的权力就开始了生成过程，新的诉权之创设和想请求的转化现象将可能同时出现。当然这个过程应该于必要的场合在必要的限度内进行，而且必须在综合考虑应该保护的利益的性质。在救济法的领域认可诉的利益，创制权利生成机会的关键在于应于保护的法的利益的存在。这种方式在英美法系的国家或许经常出现，英美法系的法官更具有法官造法的传统，法官对创制权利的积极性也更为主动。法官积极主动的对新情况的理解，积极主动的处理案件，形成权利。在大陆法系也同样有这样类似的情况，只不过会引用法律在上位概念或者范畴的规定，来重新解释法律，以适应新情况。因此，对于法官来说，法官必须依法审判。对于新类型的案件，法官也只能在法律既有的框架体系下对法律进行解释和运用，也就是说法官必须在法律原则或者上位的法律规则的规范下，将涉及到案件的具体的规则通过解释适用到案件中。这个解释的过程也就是法律适用的过程，同时也是以法律语言表述案件事实与法律的过程。而法律语言下的案件结果就包含有权利的影子。而这种权利的影子，是具体的初步规范化的权利。这样的权利在进过多次法院同类型的裁判时，权利就慢慢的浮出了水面。在法治社会，法院已变得习惯于社会变化，对社会问题以及自己所作出的裁决的效果富有敏感性。法官不仅离社会秩序的距离日渐缩小，且在反应上也更加灵敏，法院不再墨守成规，十分热衷于实现公民最基本的最低限度的权利，至少，法院在整体上是朝着这个方向不断发展。而且这些变化也是公民对法院要求、希望的反映，是司法部门在社会秩序中应有地位的反映:当个人权利意识日益高涨的时候，法院成为宣布扩张或恢复权利的机构是顺理成章的。通过司法能动主义考量社会正义保障更广泛的利益使司法权力的合理性有新的历史基础，并且获得人们对它的新的信任。
三、结语。
权利生成的过程，在一种程度上是利益救济的过程，而这个过程的前提，也即是正义与善。权利更多的关注的是人的利益的维护，幸福的实现，以及人性的解放，权利应该是富含人文的关怀。保障人权，体现人性，尊重人的人格尊严，这是现代法治的核心，也是权利价值的核心。当代我们的法律很多时候被人们当成了禁锢而规避，这一方面是公民的法治意识的不健全，是不是另一方面也是我们的法律太缺乏温情。法治精神下的法律本身是主权者治民的利器，法律应该是公民维权的保障。而让法律多一点温情，让权利多一份人为关怀，是国家、也是每个人公民动应该共同推动的，而且也是可以推动的。人为关怀应该法律的固有属性。
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战略性新兴产业代表了未来技术创新及产业发展的方向，不仅对传统产业的转型升级、推进经济结构调整具有重要的作用，还是抑制通货膨胀的新生力量(徐炜哲，2011)。当前，镇江市初步形成了新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等“五+x”新兴产业发展格局，有力地支持了技术升级、产业转型，税源、税基企业量质齐升，税赋贡献能力不断提高，潜力不断增强。2010年1至9月镇江市规模工业新兴产业实现利税总额82.6亿元，同比增长63.6%，增幅高于全市工业平均水平25.9%。
一、支撑镇江市新兴产业税赋贡献能力不断提高的原因分析。
《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》于2010年7月23日正式发布施行，明确了发展目标：到五大新兴产业的销售规模比增长7倍。新兴产业发展配套政策也将陆续出台，包括：《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细则》、《关于认定新兴产业科技研发类固定资产投资项目的通知》等。目前，镇江市设立并安排了26个新兴产业科技专项，将有力地促进新兴产业的发展。
2、新兴产业发展格局初步形成，并不断壮大。
镇江市五大新兴产业逐步呈现出爆发式增长的良好态势，成为带动全市经济快速发展的“助推器”。2010年新兴产业销售收入1058.3亿元，同比增长46.1%，增幅高于全市工业平均增长13.8%，对全市工业的增长贡献率超过三分之一;新兴产业项目持续推进，固定资产投资实现倍增目标，全年达518.24亿元，同比增长129.6%。以多晶硅和薄膜太阳能及风力发电产业为代表的新能源产业链已形成;新材料产业中恒神碳纤维、中亚玻纤等一批国内、国际技术领先项目陆续建成;软件业、服务外包等电子信息产业快速发展。
3、区域发展加大规划力度，纷纷明确重点新兴产业。
镇江市规划和确定了“五十x”的新兴产业发展重点和方向，并着力打造了几大特色产业园区，如扬中光伏产业园、京口海洋工程产业基地、丹阳新材料产业基地等。七个辖市区也针对各自产业基础和比较优势，明确了重点新兴产业，如：丹阳市重点发展高新装备、新材料、电子信息、生物医药四大新兴产业等。
二、当前镇江市新兴产业税赋贡献能力瓶颈分析。
战略性新兴产业被寄予推动科技创新、产业转型，实现经济下一轮增长的厚望，然而作为产业的新生力量，其发展也面临诸多瓶颈。
1、企业总体规模偏小。
企业总体规模偏小，“航母型”企业严重缺乏，龙头效应有待进一步放大。如何坚持产业化的发展理念，切实搞好龙头企业(项目)产业链延伸配套服务工作，努力做到“建设一个龙头，带动一条产业链，构建一支新的经济增长支柱”显得尤为重要。
2、企业技术创新能力薄弱。
高层次技术、管理人员缺乏，研发经费不足，使得新兴产业在核心技术研发上，自主创新能力仍较薄弱;企业与高校、科研院所间的产学研联合互动不强，许多产业只是低水平、简单地重复、集聚，未形成完整的产业链和研发链。当前，镇江市新兴产业技术标准数量、自主品牌和专利的拥有数偏少，发明专利数偏少，多数专利仍为实用新型和外观专利。
3、人才缺乏制约矛盾突出。
一是新兴产业中的人才以及高端领军人才明显不足，结构性矛盾十分突出。二是人才的集聚效应偏低。人才难觅、人才难留，“引得进”和“留得住”成为困扰企业发展的“两难”问题。
根据战略性新兴产业和传统产业在相互作用中关系的转变，可把战略性新兴产业在发展的时间逻辑上划分为双峰逼近、协调发展和良币驱劣币三个阶段;在空间逻辑上包括产业要素的耦合、产业结构的耦合、产业布局的耦合、产业制度的耦合，双峰逼近阶段即目前产业的发展阶段(熊勇清，2010)。
战略性新兴产业和传统产业是支撑经济增长的两个基点，发展战略性新兴产业并不意味着对传统产业的简单替代，而是将新兴产业发展与传统产业改造结合起来，获取协同效益：一是战略性新兴产业大多依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础的支撑;二是传统产业通过技术创新、组织创新和管理制度变革，转变成为新兴产业、现代产业，比如汽车工业向新能源汽车发展;三是战略性新兴产业发展提供产品技术和服务为传统产业的转型升级提供重要支撑，比如节能环保产业为传统产业提供节能环保的装备产品技术。
目前，新兴产业已成为镇江市产业结构转型升级的主力，20一季度预计镇江市五大新兴产业完成投资90亿元，销售收入400亿元，分别占全部工业的43%和32%，分别比2010年底提高7%和5%。
1、自身的技术性风险。
一个产业的生命周期分为三个阶段，形成期、成长期和成熟期，目前战略性新兴产业还处于形成期，最大的特点是技术不确定性，不够成熟，一种技术可能很快被另一种技术所代替，且往往具有颠覆性。一个项目可能很快过时，盲目投资蕴涵着巨大的风险。
战略性新兴产业中大多企业规模偏小，研发能力不足，要大力发展产业联盟，建立利益共享和风险共担的创新机制：一是让有竞争性的企业联合成立的联盟，解决一些共性技术问题;二是同一个产业链上的企业联合成立的联盟。而政府则在政策和资金上支持联盟，包括研发、产业化和示范等，不仅可提高资金使用效率，也避免了一些技术上的风险。
管委会领导：
近期省政府对科技创新领域特别是战略性新兴产业的发展出台了一系列的扶持政策，对全省产业结构转型升级将带来重要的影响。根据领导批示，我部认真学习研究了这些文件精神，对园区下一步如何为企业做好服务，鼓励和吸引企业、高层次人才来园区创新、创业，促进园区战略性新兴产业发展提出了一些初步的举措，有关情况汇报如下：
一、我省鼓励发展战略性新兴产业的有关政策
（一）我省发展战略性新兴产业的总体思路和目标
总体思路：深入贯彻落实科学发展观，以抢占世界产业发展制高点为目标，以提升产业创新能力为核心，坚持市场主导与政府推动相结合、自主发展与开放合作相结合、着眼当前与谋划长远相结合，着力推进科技创新和体制创新，着力完善发展环境，着力壮大骨干企业，着力培育优势产业链和产业集群，打造全国战略性新兴产业发展的重要策源地和高端产业集聚地，将广东建设成为国家战略性新兴产业发展示范区。
战略性新兴产业产值超过2.5万亿元，增加值占生产总值的比重达到10%左右；在主要领域掌握一批具有自主知识产权的关键技术和标准，培育一批具有国际影响力的大企业和一批具有创新活力的中小企业，形成3-5个产业链较完整、产值超千亿元的新兴产业集群。到2020年，全省战略性新兴产业产值比2017年翻两番，增加值占生产总值的比重力争达到16%左右，广东成为全国领先、世界先进的战略性新兴产业基地。
重点发展领域：1、高端新型电子信息产业；2、新能源汽车产业；3、led产业；4、生物产业；5、高端装备制造产业；6、节能环保产业；7、新能源产业；8、新材料产业。
特别是高端新型电子信息、新能源汽车、led产业将是我省近期突破的三大重点。
（二）省政府出台的一系列扶持措施
为促进战略性新兴产业发展，促进我省现代产业体系的建立，保持经济又好又快发展，省政府决定在“十二五”期间投入220亿元，专项用于扶持战略性新兴产业。据了解，专项扶持资金主要用于以下几个方面：
支持高端电子信息、新能源汽车、led产业三大领域重点突破专项资金每年12亿元；
战略性新兴产业核心技术攻关每年6亿元；
政企合作资金（贷款贴息）共50亿元；
创业投资引导资金10亿元；
风险投资资金10亿元；
高端人才引进5亿元。
这些资金主要由省发展改革委、省经济信息化委、省科技厅、省财政厅负责具体实施，同时各专项资金也出台了相应的管理办法。
二、为促进园区战略性新兴产业的发展，我们拟采取的措施
（一）收集相关信息，向入园企业做好信息传达工作
1、收集各专项资金管理办法，组织企业进行学习了解； 2、2012年度各部门项目申报即将开始，我部将积极做好跟踪了解，及时发动企业申报，并做好与各部门沟通工作。
（二）了解好入园企业在研项目情况，适时向各级部门进行推荐
我部正在对入园企业开展有关创新项目的`调查统计，特别是对投资大、技术含量高、经济效益好的重点企业，我们将调查了解其科技创新需求和在研项目有关情况，帮助他们获得各类政策支持。
（三）大力培育骨干企业
1、帮扶这些企业做好与高校、研究所等外部资源的对接工作，大力开展对外合作；
2、协助这些企业建设技术研发机构，招引科技人才；
3、集中资源重点培育战略性新兴产业骨干企业实施一批国家、省战略性新兴产业重点项目。
（四）加强园区公共科技服务机构建设，做好服务保障
3、做好与各级政府部门对接工作，争取相关部门来我园调研，了解园区发展和企业发展情况，争取更大支持。
（五）资金保障
制订重点产业项目资金扶持政策，加大财政投入力度；对重点产业项目实行“一企一策”财政扶持办法及以银行贷款贴息为主的扶持政策，充分利用金融服务平台，积极为企业发展提供融资担保服务。
（六）加快项目审批进度
建立战略性新兴产业重点项目审批“绿色通道”，加快项目批准、用地预审、用地报批、环评批复、规划选址等审批事项的办理进度。
请指示。
招商与经济发展部
二〇一一年十二月七日
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校园战略性绩效管理践行的根本目的在于调动教育者的能动性，确保其在教育岗位发挥自身价值。然而，从目前绩效管理发展来看，其战略性特征表现并不十分明显。战略性绩效管理过分区域表面化，未能发挥人本化特征，不能真正的站在教师的立场考虑教师的心理，也不能充分满足教师的需求。可以说，绩效考核于校园管理中的应用过于表面且流于形式，其注重物质奖励高于精神抚慰，从而使许多教育者身心俱疲，也令部分教育者急功近利，无法真正落实教育本质目的，也埋没了创新教育的可能性。
1．2绩效管理的重视度不足。
提出校园战略性绩效管理的重视度不足可能会引发部分管理者的不认同，但是，从目前校园管理的实际情况来看，校园管理者普遍认为绩效考核的主要责任部门在人士部门。因此，无论是绩效的制定，考核的评估，普遍都由人事部门加以权衡。然而，再观人事部门如何评估教师的绩效，其无外乎看准教师的工作情况，业绩情况，对教师是否具备良好的职业素养，是否拥有科学的.教学手法，以及学生是否对老师的教育抱有认同态度都不能更全面的了解。即使偶尔有类似问卷调查来询问满意度，仍然无法真正的了解教师于教育中真正发挥的作用，更不能以教育影响度等指标作为战略性绩效考核的重要内容。
1．3绩效管理的功利性极重。
由于绩效管理的人本化丧失，绩效管理重视度不足等问题，促成现阶段校园绩效管理呈现功利性现象。很多教育者为保证绩效考核成绩优异，针对学生教育极具功利性，对学习成绩优异学生倍加照顾，对学习成绩不佳学生漠不关心，从而使班级氛围十分尴尬，班级学习风气不佳。可以说，注重功利性的教育者在教育中无形的将优胜劣汰的非人本思想灌入学生心中，从而无视了每一个学生的未来可能性，抹杀了诸多具有能力者的未来，并与现代教育“一切为学生发展”理念背道而驰。
目前主流的几种方式：内部自建模式、外部采购模式、混合模式。一般来说集团型企业的业务、结算、管控等方面都存在很强的个性化要求，不管采用什么模式来实现最终都要充分考虑自身的个性化需求，同时也要兼顾灵活性，因为需求的变化速度会远远地超过我们的预期。
3.1内部自建模式。
内部自建模式主要是指企业拥有自己的`it团队，对于企业所需要的各类信息化系统都由自己的it团队自主进行需求调研、系统设计、系统研发、系统测试、系统上线、系统升级等工作。这种模式的优点是系统个性化程度强，更新、维护、升级改进的响应程度较高；但是也存在弊端，就是成本较大，同时开发周期也较长。
3.2外部采购模式。
外部采购模式主要是指企业所需要的信息系统通过采购外部软件产品的模式。接口以及二次开发的需求也同样由软件供应商提供。人员外包、项目外包都属于这类模式的范畴。这种模式的优点是系统使用成本相对较低，上线实施周期短；同样也存在弊端，个性化程度不高，更新、维护、升级、改进的响应度不够。
3.3混合模式。
混合模式主要是指企业所需要的信息系统部分通过采购外部的软件产品，部分采用自主研发的方式。这种模式既考虑到了系统的个性化，同时又能兼顾系统的灵活性，可以很好的对系统的更新、维护、升级、改进作出响应。
4集团型企业信息系统建设的具体实施步骤。
4.1对现有系统建设的整体规划。
由于目前大部分的集团型企业内各个系统已经存在多年，并已经正常运行。建议采取分阶段、分步骤的对现有系统进行整合。整合的同时要对业务、数据、流程等方面进行整体的战略布局。
4.1.1整体规划的基本原则。
（1）整体性考量的原则，全面考虑业务流、信息流、单证流、资金流、结算流的深度融合，要能具备界面整合、数据整合、业务整合等能力。
（2）全面集成原则，既要支持逻辑集成，也要支持物理集成。
（3）生态圈原则，系统的整合平台不能成为第n+1个系统。
（4）规范化原则，规范各个应用系统数据。
（5）标准化原则，实现代码标准化，业务模型标准化，数据建模标准化。
（6）平台化原则，采用主流的平台技术，确保开放性和可靠性。
（7）流程化原则，采用工作流引擎技术，做到可自由的拆分与组装。
4.1.2系统规划的步骤。
（1）近期目标。a、对企业主要的核心系统如业务、财务系统进行改进和整合b、建立企业的管理分析平台、数据挖掘系统，实现包括业务、财务等方面的各类分析报表，并对企业的业务财务数据进行有效分析。
（2）远期目标。a、根据企业战略发展以及应用实际需要出发，将现有系统以及今后发展可能需要应用到的系统进行规划，并且系统与系统之间，要能够实现数据的有效交互。b、对企业内各类应用系统进行评估，对一些不利与企业集团化发展的系统，考虑是否需要改进或者更换。
4.1.3主流的架构模式。
（1）企业服务总线模式。esb被称为企业服务总线。esb技术在传统中间件技术与webservice、xml等技术相结合之后的产物。它实现了系统间最底层的连接中枢，是搭建企业系统整体架构的必要部件之一。它颠覆了以前的软件架构体系，和传统中间件产品相比，它的解决方案性价比更优，并且esb还消除了异构系统之间存在的技术差异，让不同类型的应用服务器之间可以互相协同，在不同的服务之间实现了整合。就功能角度而言，它提供了事件驱动和文档导向的处理模式，可以实现复杂的数据交互，同时它内置了许多标准接口可供用户调用。国内很多erp厂商都提供此类型的产品，如金蝶的esb和中创的infors产品等。
（2）soa架构模式。soa（面向服务的体系结构）这是一个基于组件开发的模型，soa使应用系统中的各项功能模块（定义为服务）用这些服务之间所定义的接口和约定进行关联。接口是用公共的方式进行设计的，接口相对独立于相关的硬件平台、os和开发语言。这使得建立在异构的系统中的各种服务可以采取一个标准和统一的方式进行耦合。soa它能依据需求通过网络对软耦合的各种组件或应用实现部署、应用和拼接。server层作为面向服务的基础，应用程序可直接对其进行引用，从而减少人工操作的依赖。soa是一种软耦合的服务应用的架构，每个服务之间通过标准的接口进行交互与通信，不需要了解底层的接口开发与通讯机制。soa可以理解为是b/s架构、xml、webservice等技术的后续的扩展和延伸。与以往相比，采用了soa构架的系统能更好地适应业务的快速变化。
4.2尽量在现有系统的基础上优化改造再利用。
很多集团型企业内各类信息系统繁多，没有建立起有效的信息链，从成本效益的角度出发，尽量还是根据战略规划的要求对现有的系统进行升级改造。在优化改造的过程中需关注以下几点：
（1）根据企业的战略发展，对企业it方面不完善的部分进行优化和升级。
（2）参考其他同类型的大型企业的建设思路，博采众长。
（3）考虑到业务、资金、结算、管理、风控等方面的深度融合。
（4）要考虑到各个系统之间的松耦合、开放性、灵活性。
（5）兼顾到作业层、管理层、领导层等各个层面对系统的需求。
4.3网络基础架构的整体规划。
由于企业的业务、结算、内部管理等方面对信息化的要求越来越高，对基础网络的要求也越来越高，而且集团内部总部与各子分公司之间的网络环境各不相同，网络建设和宽带情况也各不相同。所以，应该由it团队牵头从各个分子公司的实际情况出发，统一的进行网络基础架构设计和管理。根据实际情况，对总部、各个子分企业进行优化与改造。同时，各分子公司需要配备it专员，it专员可以是专职或者是兼职的人员担任。这样可以更好的保证网络基础架构的运维和管理。
4.4提升企业内部的it力量随着企业的业务不断地扩大，原先的人员配置已经无法满足企业现在所面对的各种it需求，根据企业发展的战略规划，需要提前要培养一支能够满足企业需求的it团队，这也是实现集团信息化建设的重中之重。
（1）对信息建设的工作内容进行分工，责任落实到人。
（2）培养自主研发能力。
（3）完善人员配备和后备人才的培养，可以从内部外部挖掘it人才。
（4）定期或不定期的组织it技术的相关培训。
4.5建立it支持平台。
随着it技术的不断更新，企业需求的不断变化，像以前那样企业内所以的it工作由几个人，或者一个部门来完成，已经变的很难实现。所以我们应该建立一个强大的it支持平台。这个平台包括（集团信息部、it供应商的支持）。
（1）对于与企业有合作关系的供应商进行评定，选出一批优质量的供应商，做好企业信息平台运行的保障服务。
（2）根据具体需要，可采取项目外包、人员外包、技术服务、合作开发等多种方式，提高工作效率和工作质量，也要尽可能的为企业降低it成本。
4.6建立企业统一的信息门户。
为了将企业所累积下的大量珍贵的信息资源和项目经验传承下来，需要使用一种快速、便利的技术手段进行整合，可为企业内部和外部用户分享和利用，已成为企业信息化建设的重点之一。什么是企业信息门户eip？就是说一个应用系统框架，可承载企业内所有的应用，并与信息相整合后形成一个统一的门户平台；一般来说eip都是基于web架构的，使企业内部和外部的用户可以从一个统一的渠道获取信息。eip着重于结构化、半结构化、非结构化数据的采集、访问管理和无缝的对接。这类应用一定会包含数据查询、统计分析等基本模块。结合现在流行的社交工具qq、微信、微博、在线商城等方式，可以更好地提升企业形象，打造企业的品牌价值，直接与用户终端对接，为打造平台化运营模式提供支撑，打造端到端的营销和服务模式。主要优点包括：
（1）即时的发布企业信息，将重要的资讯和产品信息等第一时间向外界推送。
（2）获取用户的反馈信息，建立与终端用户的沟通渠道。
（3）为终端用户提供实时、高效的服务通道，与竞争对手的形成差异化服务。
（4）宣传企业形象，扩大企业在社会上的影响力，有助于提升品牌价值。
（5）形成企业内部员工便利的沟通渠道。
（6）帮助企业积累优质信息资源，传承企业文化。
2.1发展战略性新兴产业对创新型城市建设的意义之所以定义为战略性新兴产业，是由它的战略地位和产业特性决定的。
根据冯赫在《关于战略性新兴产业发展的若干思考》一文中的定义，战略性新兴产业是指在经济发展的特定阶段，以重大科技突破为前提，以新兴技术和新兴产业深度融合为产业基础，能够引致社会新需求、带动产业结构调整和经济发展方式转变，并能在一段时期内成为对国家综合实力和社会进步有重大影响力的主导产业、先导产业或支柱产业的行业和部门。根据上述定义，战略性新兴产业对城市的影响体现在以下方面：科技创新、产业创新，产业结构调整和经济发展方式转变,并成为城市的主导产业、先导产业或支柱产业。
科技创新、产业创新是建设创新型城市的.支撑点和载体。从我国制定的七大战略性新兴产业中可以看出，新一代信息技术、高端装备制造、生物等产业都必须以科技创新为先导，以重大技术突破、重大发展需求为基础，围绕创新型城市建设及产业创新需求，瞄准科学技术发展前沿，推进科技产业化与创新经济发展。产业创新是科技创新的延伸，科技创新正是通过产业创新才转化为现实的生产力和竞争力。产业创新能够直接提升城市的竞争力和活力，促进信息化与工业化融合、集群链接、转型升级与科技园区建设，调整主导产业结构和技术升级，带来科技基础研发、应用技术开发、技术成果产业化的良性互动发展，提升自主创新能力。
产业结构升级和经济发展方式转变一直是我国经济发展、社会建设的重中之重，同时也是各城市提升竞争力的瓶颈之一。各省市根据自身的资源和条件，重点发展某一项或几项战略性新兴产业，使之成为城市的主导产业，顺应全国乃至全球的经济发展浪潮，提升自主创新、自主发展的能力，那么我国多数产业的竞争力必将大大增强，变中国“世界加工厂”为“世界商场”。
加快培育和发展战略性新兴产业，构建创新型城市，对于我国科技创新、产业创新，推进产业结构升级和经济发展方式转变，全面建设小康社会、促进经济社会可持续发展，具有重要意义。
2.2战略性新兴产业对创新型城市建设的促进作用战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七个产业，它们对创新型城市建设的促进作用主要体现在两个方面：一是运用发达的科学技术、创新的思想为城市打造先进的基础设施，成为创新型城市的重要支撑；二是提升城市的自主创新能力，使城市更具有竞争力和强辐射能力。
发展节能环保、新材料、新能源汽车等产业，对于构筑城市的基础设施体系将有极大的推进作用。以城市交通为例，当前我国大城市的交通状况较差，尾气污染、交通堵塞、公共交通不发达，成为了影响城市效率和进一步发展的严重阻碍，改善这一状况要依赖科技的突破，打造舒适便利的公共交通环境，合理规划城市路网，使城市交通高效、安全、节能，增强城市活力。
任何一个产业对城市的经济和就业都有带动作用，战略性新兴产业以其对科技和创新的高要求使得它在自主创新和可持续发展方面必须有所突破，生产商品的附加值更高，对周边产业的推动作用更大。在我国国家政策的进一步支持下，更有利于实现产业化，实现高端产品和技术自主创新，达到国际领先水平。例如，我国针对新能源汽车已经做出了产业规划草案，我国新能源汽车发展的总体目标是，到，新能源汽车累计产销量达到500万辆，中/重度混合动力乘用车占乘用车年产销量的50%以上，我国节能与新能源汽车产业规模位居世界前列。动力电池、电机、电控等关键零部件核心技术实现自主化，节能与新能源汽车及关键零部件技术达到国际先进水平，具有自主知识产权的先进内燃机、自动变速器、汽车电子、轻量化材料广泛应用，汽车燃经济economy4现代城市研究.02油经济性整体水平与国际先进水平接轨，乘用车新车平均油耗达到每百公里4.5升。从新能源汽车的规划可以看出，未来七大战略性新兴产业的发展将成为我国城市经济发展的持久动力，既契合了发展创新型城市对创新的高要求，又实现了绿色经济、循环经济，淘汰过去资源依赖型、劳动力密集型等产业，进一步促进经济增长方式的转变。
金融危机过后，发达国家纷纷开始探索新兴产业，力图再次开发新的经济增长点。欧美发达国家的战略性新兴产业发展内容有共同点，也有差异。
美国提出，将研发的投入提高到gdp的3%这一历史最高水平，力图在新能源、基础科学、胚胎干细胞研究和航天航空等领域取得突破；后来又两次提出美国科技的主攻方向，包括节能环保、智慧地球等。欧盟宣布到以前，将投资1050亿欧元发展绿色经济，主要是强调低碳能源开发领域，保持在绿色技术领域的世界领先地位。英国从高新科技特别是生物制药等方面，加强产业竞争的优势。日本把重点放在海洋开发、节能环保、生物工程、宇宙航空、信息通讯等领域。各国之所以选择这些新兴产业，一是由于已有发展这些领域相关产业的基础条件，二是由于在以往的既有产业发展中尚存在一些严重短板，亟待通过发展战略性新兴产业给予弥补。
总体而言，各国的经验主要可总结为三点：一，明确部署未来一段时期的发展重点，根据自身的发展和战略需求，把握科技发展方向，选取重点新兴产业进行扶持。二，政府出面力促新兴产业产品和服务在更大范围内普及，投入力度加大，资助领域更加集中。例如，美国不仅提出要“加大对新技术研发和产业化的投人”，还详细罗列了计划增加的投入金额：将基础性和前沿性技术研究的重要科研机构的r&d预算提高一倍；将用于技术创新计划的财政预算从的6000万美元提高到的1亿美元等。三，大力增加人才储备，人才是创新和产业发展的主力军，要加强劳动力素质培训，提高劳动生产率，加强高等教育和职业教育，重点培养优秀的专业人才，为产业发展注入活力。
4我国建设创新型城市的新思路。
我们必须把目光放远，把握机遇，为我国的新兴产业格局打好基础，缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。产业是城市经济的基础，城市产业的发展和成长是城市经济的核心问题。发展战略性新兴产业与创新型城市的建设有共同的思路和目标，构建城市创新体系，通过重组与整合，在发展中提高产业的创新能力和城市的竞争力，推进产业与创新型城市建设互动发展。
我国基于战略性新兴产业来建设创新型城市有如下思路：一、解决制度问题。依据现有的产业基础和比较优势，我国已经确立了七大战略性新兴产业并开始部署近中远期的产业发展重点。推进战略性新兴产业和创新型城市建设的互动发展，政府的公共行政管理体制和运行机制创新是关键，必须建立城市社会资源有效配置、经济有效运行的制度，设计能够最大限度发挥个人的积极性和创新性进而提高社会整体创新能力的社会环境和制度安排。政府要制定完善的激励政策，鼓励自主创新，加强知识产权的保护，加强对外交流与合作，形成跨区域合作的机制和多元化、多渠道、高效率的科技投入机制。在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重科技、尊重创新的良好风气，为战略性新兴产业的发展提供一个好的大环境。同时，还要引导人们的消费观念，使之趋于合理、节能、环保，减少新兴产业的发展阻力。
二、既要从金融、财税等方面大力扶持，又要鼓励企业大胆创新、自负盈亏。成长性是战略性新兴产业的重要特征，成长中的产业前期需要资金投入作为保障才能顺利发展壮大、占领市场。政府既要对这些战略性新兴产业扩大投入，提供更多的税收优惠政策，又要创造一个良好的市场环境。完善企业通过银行信贷获得资金的渠道，商业银行适度介入与投资银行重点扶持相结合，建立适合战略性新兴产业特点的信贷体系；发展资本市场、支持重点骨干企业上市、涉足基金和风险投资等，建立规范、易操作的投融资体系。与此同时，战略性新兴产业发展的基础是各个企业，企业在享受一系列优惠政策的同时，也要创造更多的效益，既要以科技和创新为目标，又要为社会创造更多的利润，带动更多的就业。
三、完善人才机制和技术创新机制。首先，要增强人力资源储备和人才引进，加大新兴技术人才队伍培养和引进，完善人才流动机制。围绕战略性新兴产业发展的需求，加强高等院校相关学科专业建设的广度和深度，组织实施战略性新兴产业人才教育培训工程。鼓励企业与高校和科研机构探索建立人才培养基地，加大创新型人才培养力度。产学研一体化是实现高新技术产业发展的一条有效途径，依托城市科技资源优势，重点抓好官、产、学、研的合作与交流，以高技术的应用为重点，促进产业的技术升级，提升产业的竞争力，培育和发展产业集群和经济增长极。同时不断完善技术创新服务体系，形成产业孵化器网络，通过成果或专利转让，为产业的健康发展和创新型城市建设提供强有力的技术保障。其次，战略性新兴产业是以科技创新为支撑的，它的成熟程度取决于关键核心技术的突破，它的竞争优势在于掌握关键核心技术。
因此，推动技术创新是培育战略性新兴产业的关键环节。
5结语。
城市产业的发展与成长是城市经济发展的核心问题，将建设创新型城市与战略性新兴产业发展相结合，是探索城市发展新模式的迫切要求，也是推进国家创新体系建设的关键环节，对我国的科技创新、产业创新、产业结构调整、经济发展方式转变将产生重大影响。本文借鉴美国、日本、欧盟等发展战略性新兴产业的既有经验和战略，同时考虑我国城市本身的资源优势和产业基础，从制度、政策扶持、人才这三个方面对战略性新兴产业的发展做出部署，将为我国的产业发展和城市建设提供新的思路，既能带来新一轮的经济腾飞，又为我国的创新型城市建设找到新的思路和着力点。
进入新时代，我国经济需要贯彻新发展理念，转变发展模式。战略性新兴产业已取得一定成就，但也面临发展质量不高、缺乏创新驱动、消除不当激励实现转型发展的压力。因此，如何进一步优化现有产业政策，提高政策支持的有效性和针对性，成为加快战略性新兴产业在新时代转型升级的迫切问题。
据统计，从1月1日至6月30日，仅中央层面颁布的有关战略性新兴产业的政策就多达416项。各地方政府也相继出台了众多具有区域特点的产业政策。有力促进了战略性新兴产业的发展，但也存在诸多问题。
1.从表现形式上看，产业政策碎片化现象比较严重。
战略性新兴产业发展迅速，监管部门的政策往往滞后于产业的发展，再加上我国特殊的管理体制，造成了产业政策的碎片化。一是政策主体多元化导致政策之间有矛盾。我国条块分割的行政管理模式，容易出现“政出多门、九龙治水”的现象。战略性新兴产业的发展涉及到众多部门，有些部门从自身利益出发制定政策，导致中央政府各部门、中央政府与地方政府之间政策相互矛盾，问题突出。二是表现形式多样化增加了产业政策的复杂性。我国产业政策并不唯一，表现形式多种多样。除政策文件外，还有法令、条例、措施、规划、计划、指导意见、纲要、指南、目录、管理办法、通知等形式，名目繁多，包罗万象。汇总起来看，主要有中央政府发布的正式政策、中央部委发布的正式政策、地方政府和部门发布的正式政策、部门决议、会议决议、领导书面批示与口头指示、专项检验和专项整顿七大类，形成了庞大复杂的产业政策体系。三是政策变化频繁缺少稳定性。战略性新兴产业成长迅速，而且每个产业的技术、市场发展变化速度也不一样，产业政策要跟得上产业发展，需要不断调整变化，产生的后果就是新政策往往没有考虑到产业发展的具体情况，脱离产业发展实际，又造成新旧政策衔接不畅，引发贯彻执行难题。
2.从内容上看，过于强调选择性政策而忽视功能性政策。
为在较短的时间内促进战略性新兴产业的发展，我国采取了以选择性产业政策为主的政策体系，没有注重对市场功能的培育，不利于产业的长远健康发展。一是产业政策覆盖面太广。由于缺少战略性新兴产业认定的科学指标，导致政策执行越来越宽，形成重复建设、资源浪费。例如，各地战略性新兴产业认定不严谨，重复建设十分突出。二是政策干预市场过多。既包含了从产业初创时期的研发支出支持，到中期的产品开发、市场培育扶持，甚至对部分已经出现产能过剩的行业都有相关的政策优惠，政策体系覆盖了产业发展的整个过程，剥夺了市场主体的空间，导致资源配置效率低下。例如，战略性新兴产业的劳动力与资本要素均有明显的价格扭曲情况产生，并显著负面影响了企业的技术改进与效率。三是政策选择性太强。从已经实施的产业政策内容上看，现有的政策倾向对于认定为战略性新兴产业的企业、产品和技术路线加以支持，但战略性新兴产业技术发展不确定性高、研发风险大，很难预测到什么样的技术、产品会被市场选择，最终结果就是政策无法起到有效作用。例如，在政策刺激下，我国光伏产业出现“投资潮涌”现象，分割了有限的产品市场和创新资源，以致出现低端产能与虚假产能双过剩风险。
3.从执行结果看，产业政策预期效果并不理想。
战略性新兴产业作为未来的先导产业和支柱产业，需要有适当的产业政策加以推动，这是世界各国的普遍做法。但我国中央政府和各地方政府出台的相关政策，执行的效果并不完全理想。一是政策并未起到明显的技术创新激励。战略性新兴产业是高新技术产业，鼓励创新是政府进行财政补贴的重要原因。但诸多研究表明，政府补贴并没有起到应有的激励创新作用。例如，政府直接补助与产业产能效率之间存在显著负相关关系，间接补助的正向影响也并不显著，政府补贴甚至显著抑制企业全要素生产率增长。二是政策执行扭曲违背初衷。对战略性新兴产业提供财政支持，本意是对企业进行扶持引导，但由于方式不当、措施不力，结果诱发了新的问题。例如，由于新能源汽车的补贴政策过强，一辆车补贴的金额甚至可以达到20~30万，出现了多家汽车企业“骗补”的问题，企业不是通过补贴促进技术进步，而是“寻租谋补”或“琢磨骗补”，导致政府补贴成了“唐僧肉”，而非“药引子”。三是政策脱离实际难“落地”。一些政策与战略性新兴产业发展模式的实践相脱节，造成政策的可操作性不强。例如，根据政策，只有近一年高新技术产品（服务）收入占总收入比例不低于60%，才能被认定为高新技术企业，就没有考虑到新业态、“互联网+”等新发展模式，政策可操作性不强。
二、新结构经济学基本原理与产业政策主张。
“新结构经济学”由林毅夫教授提出，它采用新古典的分析方法来研究在发展过程中，经济结构及其演化过程和影响的决定因素。在理论层面上，新结构经济学的核心原理是结构变迁的价格理论，包括以禀赋的供给与需求为主要内容的静态和动态一般均衡理论，形成了以禀赋结构升级和生产结构升级作为发展过程，以企业自生能力为微观基础，以相对价格为分析手段，以发挥比较优势利用后发优势作为发展方法，以有效市场和有为政府作为政策导向的一套关于经济结构及其变迁的新古典分析框架。新结构经济的基本原理与分析框架。经济体的资源禀赋结构内生决定了经济体的最优产业结构。从静态看，对于给定的时间点，一个经济体的资源禀赋是一定的，这种特定的禀赋结构决定了该经济体的最优产业结构，如果产业结构与资源禀赋相对比较优势不一致，产业中的企业就没有自生能力。从动态看，资源禀赋结构会发生变化，原有的最优产业结构可能不再具有比较优势，需要进行转型升级适应新的禀赋结构。有效市场是产业发展的前提。市场经济运行机制的核心是价格竞争机制，市场自发形成的价格引导着企业的资源配置。追求生产成本最小化的企业，是基于生产要素之间的相对价格来选择进入哪种产业、采用何种技术。因此，企业根据要素禀赋结构决定的比较优势选择产业和技术的前提是价格体系能反映经济体要素的相对丰裕程度，也就是要存在一个“有效的市场”。“有效的市场”的重要性在于，引导企业按照要素禀赋的比较优势来选择技术和产业，生产出来的产品在国内国际市场的同类产品中，成本才会最低，才会最有竞争力，企业才能获得最大的利润，整个经济才可以创造最大资本积累，使得比较优势从劳动或自然资源密集逐渐向资本密集提升，为现有产业、技术升级到资本更为密集、附加价值更高的新产业、新技术提供物质基础。政府应该发挥因势利导作用。政府的作用是解决企业之间的外部性、公共产品等协调问题。具体而言，一是选择具有潜在比较优势的产业。所谓潜在比较优势，是指企业选择的技术符合了区域的要素禀赋比较优势，但由于缺少相应的软硬基础设施，交易成本过高，而政府一旦采取措施取消或降低了这些交易成本，企业就可以在市场中生存下去。二是总有一些企业处在创新前沿，面临巨大的不确定性，而一旦创新完成在不容易通过垄断获得垄断利润的情况下，无法收回创新投入，为对这种“第一个吃螃蟹”的企业提供创新激励，需要政府提供相应的政策支持。三是一个现有产业若是因为禀赋结构变化而失掉了比较优势，政府应该帮助这个产业中的企业转型、转移或退出。根据潜在比较优势，新结构经济学把中等发达国家的产业分成追赶型、领先型、退出型、弯道超车型、国防安全五大类。分析不同产业，利用两轨六步法分别应用不同的产业政策。第一轨，甄别什么是具有潜在比较优势的产业。第二轨，根据这个产业中企业降低交易费用的需要，因势利导，改善软硬基础设施，使其成为具有竞争优势的产业。其具体过程如下：对于追赶型产业，可以在资金融通和外汇获取上支持所在地的合适企业到海外并购同类产业中拥有先进技术的企业，或者支持企业到海外设立研发中心，直接利用国外的高端人才来推动技术创新。领先型产业，其产品和技术已经处于国际领先或已接近国际最高水平，必须自主研发新产品、新技术，需要政府出资支持领先型产业的新技术和新产品开发所需的基础科研。退出型产业，不符合我国比较优势，可以向第三世界国家转移过剩的产能。战略型产业，它不能完全依靠市场，需要有政府的保护才能发展起来，但要避免要素价格的人为扭曲，由政府的`财政直接拨款来支持其新产品新技术开发，并以政府采购和推广到其他国家的方式来支持其产品的生产。
进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，战略性新兴产业肩负重要使命。要想实现战略性新兴产业更高质量发展，产业政策必须进一步优化完善。
1.正确处理政府和市场关系，构建有效市场和有为政府。
优化战略性新兴产业政策的核心是处理好政府和市场的关系。战略性新兴产业的发展既要靠市场，也要靠政府。根据新结构经济学的主张，产业政策工具的目标是打造“有效市场”和“有为政府”，二者共同作用推动产业发展。具体来说，一是构建有效市场，让市场在资源配置中起决定性作用。在社会主义市场经济制度不断完善的背景下，取消可能影响反映资源真实相对价格的一切政策，最大限度促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素在全国甚至国际范围内自由流动、渗透兼容，避免对重要生产要素价格的人为干预和扭曲，创造公平竞争市场环境。二是将政府作用限制在“有为”区间。新结构经济认为有为政府的有为就是除去“不作为”与“乱为”之后剩下的补集。对战略性新兴产业发展而言，因为行业特殊性政府既不能“无为而治”，也不能“越俎代庖”，因政策不当而“乱为”。政府的作用限定为解决战略性新兴产业发展过程中公共产品和外部性问题，产业政策不要产生对企业生产经营决策的直接干预，对行业中第一个而非所有技术研发者进行鼓励支持，其余问题交给市场解决，让企业家有最好的激励机制。三是协调好有效市场和有为政府的关系。有为政府与有效市场两者是不同的目标，两者都重要，有效的市场只能解决效率问题而不解决公平问题，有为政府可以促进公平却缺少有效率的激励机制，二者其实是相辅相成、不可分割的统一体的关系。一句话，市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归。
2.根据产业发展状况相机抉择，协调好选择性政策和功能性政策。
优化战略性新兴产业政策的关键是对选择性政策和功能性政策进行有效组合。根据新结构经济学，产业政策应鼓励企业选择与区域资源禀赋相符合的技术组织生产，这其中选择性政策和功能性政策发挥着不同的功能和作用。具体来说，第一在空间范围上，全国范围内的政策应以功能性政策为主，产业政策的支持重点从特定产业发展转向产业发展的环境营造和提供公共服务；区域性政策要选择性和功能性相结合，选择性政策要紧密结合区域资源要素禀赋实际情况，提供具体分行业的指导性政策，重点支持关键少数“吃螃蟹”的企业，功能性政策则注重改善营商环境，充分调动市场主体发展战略性新兴产业的积极性、主动性和创造性。第二在时间维度上，在产业发展初期注重选择性政策，重点支持基础研究、技术开发，促进自主创新技术的开发和扩散；在产业发展中期选择性政策和功能性政策并用，以促进技术商业化、科技成果转化为重点；在产业发展有了一定规模以后，应以功能性政策为主，由特惠式产业扶持向普惠式维护竞争、激励自主创新转变，鼓励转型升级。三是在技术层面上，选择性政策应以支持涉及国家安全发展重大关键技术高端前沿技术为主，而功能性政策则更适合产业中的一般技术和大部分企业。
3.根据新时代发展要求，注重产业政策与国家战略相匹配。
优化战略性新兴产业发展政策的重要着力点是加强与国家战略的契合度。作为对经济社会发展全局具有重要影响的支柱性产业，战略性新兴产业的发展政策也要因时而变，不断融入到新的国家发展战略中。一是产业政策目标要与创新驱动发展战略相吻合。进入新时代，我国经济需要从要素驱动、投资驱动和出口导向转向创新驱动，这就要求战略性新兴产业发展政策也要从注重激励要素投入、扩大规模转向以鼓励增加技术、知识、人力资本投入为重心。二是产业政策助推供给侧结构性改革。解决新时代我国社会主要矛盾要求提升供给体系的质量与效率，供给侧结构性改革是解决问题的根本途径。目前，我国产业发展开始向新常态转变，供给侧结构性改革如火如荼。面对我国当前战略性新兴产业发展面临的问题，需要梳理、清理以及评估有关扶持政策，对其实施成效，尤其是政策影响下的结构性变化进行综合评估，实现产业政策由供给型产业政策为主向供需结合型转变。三是产业政策要贯彻军民融合。战略性新兴产业具有重要国防意义，国防科技工业中也有许多战略性新兴产业。在军民融合成为国家战略背景下，战略性新兴产业的政策要从以往“以民为主”向“军民结合”转变，力求实现战略性新兴产业的军民融合深度发展。四是产业政策要融入“一带一路”国家倡议。“一带一路”倡议对国内经济、世界经济及世界政治有重要影响，为我国战略性新兴产业的发展提供了新机遇和新平台，要从全球价值链的角度出发，借助产业政策帮助企业与沿线国家深层次合作，推动我国战略性新兴产业在全球范围内实现优化布局、联动升级。
参考文献：
[1]周城雄,李美桂,林慧等:《战略性新兴产业:从政策工具、功能到政策评估》，《科学学研究》2017年第3期。
[2]韩超,肖兴志,李姝:《产业政策如何影响企业绩效:不同政策与作用路径是否存在影响差异？》，《财经研究》2017年第1期。
[3]韦结余,薛澜,周源等:《我国战略性新兴产业“政策碎片化”原因及对策分析》，《科技管理研究》2017年第12期。
2010年09月15日21:51中公教育我要评论(0)。
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目前我国已明确把发展战略性新兴产业作为经济社会发展的主导力量，把抢占经济科技制高点作为经济社会发展的战略重点。政府推出了一系列政策措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构调整和产业结构调整，加快推进自主创新，夺取未来产业发展的新优势。这是我国顺应当今世界经济格局大变革、大调整趋势，着眼于中国经济可持续发展作出的重大战略部署。
经济危机往往催生重大科技创新突破乃至科技革命，一些传统产业难以为继，一些新兴产业应运而生，特别是具有广泛影响和带动作用的战略性新兴产业得以萌生和发展。这次国际金融危机暴发后，世界将希望寄托在科技创新、推动产业结构升级和培育战略性新兴产业上。去年9月，奥巴马政府出台了《美国创新战略：驱动可持续增长和高质量就业》方案，仅开发新能源美国计划10年投资1500亿美元，创造500万个就业岗位。2006年欧盟推出《创建创新型欧洲》报告，仅发展绿色经济就拟投资1050亿欧元。日本政府发布了《日本创新战略2025》报告和“数字日本创新计划”纲要。全世界已加快了新科技革命到来的步伐！
面对新机遇、新挑战，为了夺取竞争新优势，我国要重点发展新能源、新材料等六大类战略性新兴产业，逐步使我国的经济和产业走上创新驱动、内生增长的轨道。
加快发展新能源产业。进入新世纪以来，人们更加认识到，应对全球气候变化、自然资源大规模消耗和生态环境破坏的原有经济发展模式的根本办法是：加快发展高效、清洁、可持续的新能源产业，它将成为引领新一轮产业革命方向的战略性能源。据统计，中国人均化石能源可采储备远低于世界平均水平，可再生能源发电量占全国发电总量也远落后于世界平均水平。要加大财政对新能源产业的投入，扶持风电、太阳能光伏发电、水电、生物质能、核电等产业的发展，构建绿色能源体系。
加快发展新材料产业。新材料是高新技术发展的物质基础和先导，是产业结构升级的重要保障，是最重要的战略性新兴产业之一。虽然我国已是材料生产大国，但在新材料领域总体水平同发达国家相比差距很大，自主知识产权的新材料专利成果少，某些高技术、高品质、高性能材料尚依赖进口，新材料成果转化率和规模化生产程度低。我们要成为材料生产的强国，必须抓好重点领域：超级结构材料，如高性能金属件化合物材料和智能材料与结构；新一代功能材料，如信息功能材料与器件、战略能源材料和特别功能材料等；环境友好材料，如生态建筑材料；生物医用材料，如器官的修复与替代材料；航空航天用高性能结构材料和光电子材料等等，以满足我国经济社会和国防建设的需要。
加快发展节能环保产业。我国能效比发达国家约低10个百分点，主要工业品能耗比发达国家高30%以上，因而节能任务非常繁重。我们要大力研制先进设备，加快节能技术改造；要扩大节约新技术和发展新能源汽车；要开发和推广新型节能建筑材料和技术。同时，我们还要继续加大环保产业的投入，在环保设备的制造、大气污染防治设备、噪声与震动控制设备等方面取得新的战略性的突破，大大促进建设资源节约型、环境友好型的社会。
加快发展生物医药产业。预计2011年全球生物制药市场将达980多亿美元，欧美公司约占销售额的90%以上。我国生物医药产业发展整体上落后于发达国家。我们必须加强基础研究，推进资源整合，促进国际合作，争取在医药生物、后基因组技术、再生医药技术、生物医学工程等方面取得新成果。
加快发展信息网络产业。美国在诸多至关重要信息领域引领发展潮流，2009年又提出发展“智慧地球”，把发展信息产业提到国家发展战略高度。我们要加速构建无所不在、人人共享的信息网络体系，实现三网融合、推进“感知中国”建设，研发后ip时代技术，抢占信息网络的制高点，带动制造业和服务业的优化升级。
加快发展高端制造产业。这个产业是衡量一个国家核心竞争力的重要标志。我国是制造业大国，但总体水平处在世界制造产业链低端，缺少关键技术和自主品牌，重大装备和核心部件依靠进口。我们要在发展光电一体化技术、大飞机、新一代运载火箭、大型清洁火电、核电设备、新能源汽车、新一代流程工业成套技术装备、数字化和智能化设计制造及基础制造等方面取得突破，实现向制造业强国的转型。
我们只有加速发展战略性新兴产业，才能尽快抢占制高点，提高国家竞争力。在此过程中，我们还要着力提高产业的自主创新能力，壮大科技创新队伍，使我国经济的发展走上内生创新增长的道路。
公考联考申论热点之行政干预司法。
2010年09月15日21:52中公教育。
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【背景链接】。
2010年7月17,陕西省榆林市横山县发生了群体性械斗,根源是矿权纠纷,导火索是一起久拖不决的“民告官”案。并不复杂的矿权纠纷案,经榆林市中级人民法院判决,省高级人民法院裁定,至今仍得不到执行,致使价值数亿元的集体财产归于个人名下。
2010年7月20日，针对陕西省国土厅的抗法事件，最高人民法院新闻发言人孙军工表示，对于法院的生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。
2010年8月1日，在陕西省横山县，在最高人民法院审理的过程中，一份来自陕西省政府办公厅的密函称，“如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果”，“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这份密函被指与陕西国土厅亦有关联。陕西省政府办公厅向最高法院发出“公函”，要求对省高级法院的一审判决进行改判。法院独立、公正审判遭遇“行政门”。
【政策背景】。
我国宪法规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”；“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。此外，《中华人民共和国法官法》也将“依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉”列为法官的权利。很明显，国土部门主持的协调会，根本无法使国家审判机关的判决失效，而政府部门给人民法院发函干预，则是公然地违反宪法和法律。
【标准表述】。
重要性。
建设法治国家、法治政府，是我国的基本国策。所谓法治，首先是对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，如果有人提出请求，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。
深度剖析。
一方面，行政权力抗拒司法，不是依法律知识而行，而是依现实而行，司法在现实中的处境与作用决定了行政权力选择何种方式。
另一方面，陕西国土厅抗拒司法判决，是民告官“执行难”这一层面问题的升级版。“民告官”可以难在执行环节上，也可以难在起诉、受理、能否胜诉等各个环节上。在这起事件中，法院体现了一定的积极功能，明确作出了审判意见，然而在一些案件中，法院不仅不愿受理一些行政诉讼案件，甚至偏袒被告、动员原告撤诉、甚至擅自变更被告，这不仅导致目前行政诉讼中“民”一方胜诉率低，而且也导致了胜诉了也难获执行的尴尬处境。因此，不论是省一级的行政干预司法，还是市、县级别的，本质都是一样，法条与司法的实际作用并不完全对应，行政与司法都处在让人尴尬的位置。
对策措施。
首先，对政府权力进行规范，驯服权力，使它受到人民意志的约束。政府必须依法行政，法律的权威高于行政权力，政府行政行为必须接受法院的严格审查。政府把自己的意志凌驾于法律、法院之上，是没有任何依据的，是逆政治文明潮流而动。
其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干预司法”仅仅是抵制干预是不够的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以继续干预。防止行政干预司法，必须在政治的高度作出安排，使之成为法治国家、法治政府的一个政治禁忌。
最后，法律必须得到执行、法院生效判决必须被履行，地方权力尊重司法独立是题中应有之意。把它贯彻到对地方权力的考核评价中去，并启动问责。
根据《铜陵市人民政府关于建设市级战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（铜政〔2016〕49号）和配套修订文件，以及与市级基地牵头县（园）区政府（管委会）签订的目标责任书，以后补助方式，支持市级基地牵头县（园）区及企业建设。
1、申报条件。
赋予基地建设任务的各县（园）区。
2、申报时间每年一季度。
3、申报材料。
对照《铜陵市级战略性新兴产业集聚发展基地考核办法（修订版）》提供相关材料。
4、组织单位、联系电话。
市推进“三重一创”建设工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”，设在市发改委工业科）：马萧萧、盛雪松，电话：5880503。
二、贷款担保项目。
重点支持中小微企业科技研发和项目建设融资。
－1－。
1、申报条件。
符合市担保控股集团有限公司贷款担保管理办法规定的有关条件。
2、申报时间。
贷款担保按需随时申报。
3、申报材料。
市担保控股集团有限公司要求的相关材料。
4、受理单位、联系电话。
市担保控股集团有限公司：程冠蕾，电话：2112077。
5、申报程序。
企业向市担保控股集团有限公司申报，按要求提供申报材料。
6、申报责任。
申报由市担保控股集团有限公司组织开展。
三、奖励补助项目。
用于以下五个方面：国家级和省级战略性新兴产业发展平台建设补助；新认定省战略性新兴产业企业奖励；新认定重大新兴产业工程和专项，给予县（园）区工作经费补助；年度为全市经济社会发展做出突出贡献的战略性新兴产业企业奖励；政府向社会力量购买战略性新兴产业领域服务经费。
1、申报条件。
（4）企业管理和运作规范、无不良信用记录。
2、申报时间。
3、申报材料。
一是申报国家级和省级战略性新兴产业发展平台建设补助，提供企业申请补助报告和国家或省相关批复文件以及开户行和银行帐号。二是新认定的省重大新兴产业工程和专项工作经费奖励，提供县（园）区政府（管委会）申请补助文件和省相关批复文件。三是首次认定省战略性新兴产业企业工作经费补助。由市统计局提供补助名单，县（园）区发改部门核实名单后通知企业提供申请补助报告、开户行名称及银行帐号。四是为全市经济社会发展做出突出贡献的战略性新兴产业企业奖励。由市统计局联合市发改委提供补助名单，县（园）区发改部门核实名单后通知企业提供申请补助报告、开户行名称及银行帐号。（材料一式两份并盖章）。
4、受理单位、联系电话。
县（区）负责组织属地企业（含省属、市属企业的子公司）申报，并将申报材料汇总报送领导小组办公室。
6、申报责任。
（1）申报由领导小组办公室组织相关单位开展；（2）新认定省战略性新兴产业企业工作经费补助名单由市统计局负责提供。全市经济社会发展做出突出贡献的战略性新兴产业企业奖励名单，由市统计局联合市发改委提供。
－4－。
摘要：利用经济计量模型测算战略性新兴产业与大学生就业的关联效应，并对产业发展的就业扩张空间进行估算；通过分析战略性新兴产业对大学生就业的影响因素，提出发展浙江省战略性新兴产业，提高大学生就业率和就业质量的对策。
近年来，大学生就业形势严峻。根据教育部统计，2015年全国高校毕业生人数继续攀升，高达749万。与此同时，一方面，经济增速放缓，受到自身技术结构的制约，产业的大学生就业吸纳效应无法充分释放；另一方面，产业结构层次偏低，影响了大学生就业质量。战略性新兴产业属于知识高度密集型产业，对人力资源的依赖性较强，发展战略性新兴产业可以促进当前产业结构优化升级，从而会带来就业结构的调整，具体表现在各层次劳动力需求比例会不断变化，高技能高素质劳动力的需求会不断提升。目前我国战略性新兴产业发展刚刚起步，对高素质专业人才需求量相当大，而专业人才主要来源于大学毕业生。因此本文基于对产业结构和就业结构的互动效应的认识，从大学生就业的角度，探讨浙江省战略性新兴产业发展的大学生就业效应。
1、产业发展呈现稳步增长态势。
2010年浙江省确定了九大战略性新兴产业。自此，战略性新兴产业发展呈现出稳步增长的良好态势，不断推动浙江经济综合竞争力的提升。其中产业产值占浙江省gdp比重持续增长，由2010年的32.46%增长到2014年的48.92%，年均增幅近25%。2014年浙江省战略性新兴产业增加值为3073亿元，占省规上工业增加值的24.50%，比2013年提高了1.05个百分点。
2、产业综合经济效益持续改善。
浙江省战略性新兴产业发展注重推动重大技术突破和增强核心竞争力，成长潜力大、综合效益持续向好。2014年浙江省战略性新兴产业实现主营业务收入1.56万亿元，占全省规上工业的24.60%，同比增长5.31%，增幅高于全省规上工业平均增速1.1个百分点。2014年全省战略性新兴产业实现利税总额1001.35亿元，同比增长9.32%，增幅比规上工业平均增速高4.3个百分点。
3、产业集聚特色开始显现。
浙江战略性新兴产业发展呈现集群、集聚发展的态势，产业链不断完善，区域特色逐步凸显。其中杭州的发展特色和优势是信息软件产业，拥有包括国家软件产业基地核心区―杭州高新软件园在内的27个特色软件园及公共服务平台。新能源产业是嘉兴发展最快和最具潜力的新兴产业，中节能嘉兴产业园、海宁光伏产业基地、海盐秦山核电关联产业园已成为省内重要的新能源产业基地和国内重要的led产业基地。宁波利用丰富的海洋资源和优越的区位条件，重点发展海洋高技术装备、海洋生物育种及健康养殖两大优势海洋高技术产业，抢占了海洋高技术产业制高点。
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，新兴科技与新兴产业深度融合发展的产业，具有高技术知识密集型的特征，因此对具有专业技术知识的高等教育人才资源具有强烈的依赖性。为了适应战略性新兴产业发展的实际人才需求，浙江省制定并实施了一系列新兴产业人才开发政策，并积极开辟毕业生到战略性新兴产业就业的新渠道，因此浙江大学生对战略性新兴产业的认知度以及向往度普遍较高。从2010-2014年，浙江省的战略性新兴产业大专以上就业人数逐年攀升，占就业总人数的比重也稳步增长，2014年该比重已经达到51.7%，战略性新兴产业已成为大学生就业的最佳平台。
（一）战略性新兴产业与大学生就业的.相关效应分析。
从发达国家的产业结构演变与就业结构协调发展历程上来看，技术知识密集型的新兴产业增长与专业知识型就业人员的需求之间具有很强的相关性。一方面，产业的发展对人才素质的要求和人才的需求量都在提高；另一方面，从生产要素角度分析，人才投入的合理化增加，必然会反哺于产业，使产业发展得到提升。本文利用eviews8.0统计软件，通过建立回归模型，分析战略性新兴产业与大学生就业是否真正存在相关性，推算出战略性新兴产业对大学生就业的实际吸纳能力，为减少时间序列中的异方差现象对模型的影响，本文对模型中的变量进行了对数化处理：从回归结果看，战略性新兴产业工业总产值与大学生就业之间存在显著的线性正向相关性，产业工业总产值每增加1%亿元，大学生就业人数可增加0.76%。由此可见，浙江省战略性新兴产业具有较高的大学生就业吸纳潜力。但是从浙江省战略性新兴产业发展现状来看，由于处于起步阶段，产业规模较小，企业自主创新能力欠缺，产业集聚度不高，制约了对大学生就业的吸纳能力。同时因为高校专业设置较为滞后，导致专业对口的大学毕业生供给量不足，从而影响了产业的大学生就业效应的进一步释放。
1、产业规模对大学生就业的影响。
通过前文战略性新兴产业与大学生就业的相关性分析可知，代表产业规模的指标―――工业总产值与大学生就业呈正向关系，因此一定时期内，浙江省战略性新兴产业规模较强劲的扩张势头必会带来大学生就业的增加。产业规模的扩张与大学生就业之间存在持续的协同发展效应。目前浙江省战略性新兴产业规模的扩大对于提高大学生就业率还存在较大的上升空间，现有产业规模扩张的有效扩张，能最充分释放对大学生就业的正向影响效应。
2、产业集聚对大学生就业的影响。
战略性新兴产业主要是以高新技术产业园区为集聚发展载体，产业集聚的外部经济性能有效提升人才聚集效应，对大学生就业具有积极影响。本文利用赫芬达尔―赫希曼指数测算浙江战略性新兴产业集聚度，该指数是某一市场上最大的50家企业的市场占有率之和，能较好地测评产业市场集聚度。
3、高等教育体制对大学生就业的影响。
在中国现行的高等教育体制下，高校缺乏招生和专业设置自主权，无法根据产业结构的调整和市场需求的变化及时调整专业设置，抑或在可以进行专业调整时，因为缺乏对就业形势科学的论证和中长期预测，导致专业调整对市场反应失当。在人才培养模式方面，很多高校延用传统的教学方式，限制了对学生实践能力和创新意识的培养，教学内容更新难以与时俱进。这种教育体制下培养出来的学生缺乏学以致用的专业技能，无法满足战略性新兴产业发展对高素质专业技能人力资源的需求，从而影响了产业对大学生就业的吸纳力度。
三、结论与对策建议。
本文的研究结果表明：战略性新兴产业发展与大学生就业之间具有较强的关联效应，是有效缓解大学生就业压力和提升大学生就业质量的重要渠道。要充分释放产业的大学生就业效应，还需做到以下四点：一是进一步加快战略性新兴产业与传统产业融合发展，通过健全产业投资、融资的风险规避机制，积极引导民营企业资金投向战略性新兴产业，从而拓宽战略性新兴产业的发展空间，加快产业规模化发展；二是要破除战略性新兴产业“集而不聚”的局面。以产业技术路线图来集聚产业的高端资源，以产业战略联盟来提升集聚区对战略性新兴产业链高端的控制能力，从而形成良好的产业集聚创新网络，推进创新型产业集聚模式的建立，进一步加快产业集聚化发展步伐；三是政府除了要加大财税政策支持力度，还要创新产业扶持政策。首先，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。其次要帮助企业创造市场需求，采取由单一的供给侧向需求侧与供给侧并行的双向激励政策，从而提升战略性新兴产业规模化发展的拉动力；四是高校要定期进行市场调研，有效预测市场发展对人才需求的变化，把握好产业结构与就业结构互动变化的关系，及时调整专业和课程设置。高校还要改革教学模式，注重学生创新意识的诱发和创新能力的培养。
参考文献：
[1]叶生新.基于竞合战略的战略性新兴中小企业发展路径探析[j].改革与战略，2014（12）。
[2]庞诚，王福鑫，戈逸秋.战略性新兴产业视域下大学生就业质量的实证研究[j].黑龙江高教研究，2014（4）。
[3]刘艳.中国战略性新兴产业集聚度变动的实证研究[j].上海经济研究，2013（2）。
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10月18日，国务院办公厅颁布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国发展战略性新兴产业，既为未来经济发展找到了新的引擎,又为进一步构建和谐社会打下良好基础。
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车作为七个重点培育和发展的产业。
从战略性新兴产业的内涵和特征来看，它与我国提出的建设创新型城市的目标和发展模式之间存在一系列的契合之处。建设创新型城市是促进产业结构优化升级，提高城市综合竞争力和实现城市可持续发展的客观选择。截至目前，包括北京、上海、深圳、广州、天津、杭州、南京、武汉、成都、大连、青岛、合肥、苏州、宁波在内的至少200个国内城市提出了建设“创新型城市”的构想和目标。这些城市真正成为创新型城市还需要从哪些方面进行改进？如何提高城市的科技创新能力，并带动文化创新、服务创新？首当其冲还是应该从城市的产业着手，发展核心产业，顺应时代要求和国家的产业政策。如何建设创新型城市？建设的动力机制从何而来？本文将从战略性新兴产业的视角探讨创新型城市的建设。
2010年10月18日，国务院办公厅颁布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国发展战略性新兴产业，既为未来经济发展找到了新的引擎,又为进一步构建和谐社会打下良好基础。
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车作为七个重点培育和发展的产业。
从战略性新兴产业的内涵和特征来看，它与我国提出的建设创新型城市的目标和发展模式之间存在一系列的契合之处。建设创新型城市是促进产业结构优化升级，提高城市综合竞争力和实现城市可持续发展的客观选择。截至目前，包括北京、上海、深圳、广州、天津、杭州、南京、武汉、成都、大连、青岛、合肥、苏州、宁波在内的至少200个国内城市提出了建设“创新型城市”的构想和目标。这些城市真正成为创新型城市还需要从哪些方面进行改进？如何提高城市的科技创新能力，并带动文化创新、服务创新？首当其冲还是应该从城市的产业着手，发展核心产业，顺应时代要求和国家的产业政策。如何建设创新型城市？建设的动力机制从何而来？本文将从战略性新兴产业的视角探讨创新型城市的建设。
战略性新兴产业代表了未来技术创新及产业发展的方向，不仅对传统产业的转型升级、推进经济结构调整具有重要的作用，还是抑制通货膨胀的新生力量(徐炜哲，)。当前，镇江市初步形成了新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程等“五+x”新兴产业发展格局，有力地支持了技术升级、产业转型，税源、税基企业量质齐升，税赋贡献能力不断提高，潜力不断增强。1至9月镇江市规模工业新兴产业实现利税总额82.6亿元，同比增长63.6%，增幅高于全市工业平均水平25.9%。
一、支撑镇江市新兴产业税赋贡献能力不断提高的原因分析。
《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》于207月23日正式发布施行，明确了发展目标：到五大新兴产业的销售规模比增长7倍。新兴产业发展配套政策也将陆续出台，包括：《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细则》、《关于认定新兴产业科技研发类固定资产投资项目的通知》等。目前，镇江市设立并安排了26个新兴产业科技专项，将有力地促进新兴产业的发展。
2、新兴产业发展格局初步形成，并不断壮大。
镇江市五大新兴产业逐步呈现出爆发式增长的良好态势，成为带动全市经济快速发展的“助推器”。年新兴产业销售收入1058.3亿元，同比增长46.1%，增幅高于全市工业平均增长13.8%，对全市工业的增长贡献率超过三分之一;新兴产业项目持续推进，固定资产投资实现倍增目标，全年达518.24亿元，同比增长129.6%。以多晶硅和薄膜太阳能及风力发电产业为代表的新能源产业链已形成;新材料产业中恒神碳纤维、中亚玻纤等一批国内、国际技术领先项目陆续建成;软件业、服务外包等电子信息产业快速发展。
3、区域发展加大规划力度，纷纷明确重点新兴产业。
镇江市规划和确定了“五十x”的新兴产业发展重点和方向，并着力打造了几大特色产业园区，如扬中光伏产业园、京口海洋工程产业基地、丹阳新材料产业基地等。七个辖市区也针对各自产业基础和比较优势，明确了重点新兴产业，如：丹阳市重点发展高新装备、新材料、电子信息、生物医药四大新兴产业等。
二、当前镇江市新兴产业税赋贡献能力瓶颈分析。
战略性新兴产业被寄予推动科技创新、产业转型，实现经济下一轮增长的厚望，然而作为产业的新生力量，其发展也面临诸多瓶颈。
1、企业总体规模偏小。
企业总体规模偏小，“航母型”企业严重缺乏，龙头效应有待进一步放大。如何坚持产业化的发展理念，切实搞好龙头企业(项目)产业链延伸配套服务工作，努力做到“建设一个龙头，带动一条产业链，构建一支新的经济增长支柱”显得尤为重要。
2、企业技术创新能力薄弱。
高层次技术、管理人员缺乏，研发经费不足，使得新兴产业在核心技术研发上，自主创新能力仍较薄弱;企业与高校、科研院所间的产学研联合互动不强，许多产业只是低水平、简单地重复、集聚，未形成完整的产业链和研发链。当前，镇江市新兴产业技术标准数量、自主品牌和专利的拥有数偏少，发明专利数偏少，多数专利仍为实用新型和外观专利。
3、人才缺乏制约矛盾突出。
一是新兴产业中的人才以及高端领军人才明显不足，结构性矛盾十分突出。二是人才的集聚效应偏低。人才难觅、人才难留，“引得进”和“留得住”成为困扰企业发展的“两难”问题。
根据战略性新兴产业和传统产业在相互作用中关系的转变，可把战略性新兴产业在发展的时间逻辑上划分为双峰逼近、协调发展和良币驱劣币三个阶段;在空间逻辑上包括产业要素的耦合、产业结构的耦合、产业布局的耦合、产业制度的耦合，双峰逼近阶段即目前产业的发展阶段(熊勇清，2010)。
战略性新兴产业和传统产业是支撑经济增长的两个基点，发展战略性新兴产业并不意味着对传统产业的简单替代，而是将新兴产业发展与传统产业改造结合起来，获取协同效益：一是战略性新兴产业大多依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础的支撑;二是传统产业通过技术创新、组织创新和管理制度变革，转变成为新兴产业、现代产业，比如汽车工业向新能源汽车发展;三是战略性新兴产业发展提供产品技术和服务为传统产业的转型升级提供重要支撑，比如节能环保产业为传统产业提供节能环保的装备产品技术。
目前，新兴产业已成为镇江市产业结构转型升级的主力，20一季度预计镇江市五大新兴产业完成投资90亿元，销售收入400亿元，分别占全部工业的43%和32%，分别比2010年底提高7%和5%。
1、自身的技术性风险。
一个产业的生命周期分为三个阶段，形成期、成长期和成熟期，目前战略性新兴产业还处于形成期，最大的特点是技术不确定性，不够成熟，一种技术可能很快被另一种技术所代替，且往往具有颠覆性。一个项目可能很快过时，盲目投资蕴涵着巨大的风险。
战略性新兴产业中大多企业规模偏小，研发能力不足，要大力发展产业联盟，建立利益共享和风险共担的创新机制：一是让有竞争性的企业联合成立的联盟，解决一些共性技术问题;二是同一个产业链上的企业联合成立的联盟。而政府则在政策和资金上支持联盟，包括研发、产业化和示范等，不仅可提高资金使用效率，也避免了一些技术上的风险。
毕业论文是教学科研过程的一个环节，也是学业成绩考核和评定的一种重要方式。毕业论文的目的在于总结学生在校期间的学习成果，培养学生具有综合地创造性地运用所学的全部专业知识和技能解决较为复杂问题的能力并使他们受到科学研究的基本训练。
摘要：战略性新兴产业，是国家经济安全和经济社会持续发展的突破口，更是转变经济发展方式、提高国际竞争力的战略选择。战略性新兴产业不同于新兴产业。在不同阶段，战略性新兴产业有不同的金融支持。本文以美国的新能源产业为例，研究我国七大战略性新兴产业的金融支持。
关键词：美国新能源产业;战略性新兴产业;金融支持;七大战略产业;。
从研究现状看，对战略性新兴产业内涵特征的界定尚无统一定论，许多专家学者根据自身对战略性新兴产业的不同理解有着不同的结论。11月3日，温总理在《让科技引领中国可持续发展》的重要讲话中，首次明确提出战略性新兴产业的概念，即，以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
战略性新兴产业同时包含“战略性”及“新兴性”特征，然而战略性新兴产业的特征绝不是战略性产业和新兴产业这两类产业特点的简单加总，战略性产业的特征需要从更深的层次去考察和分析。战略性新兴产业主要有以下特征：1、战略性。战略性新兴产业是国家战略目标的体现。2、创新性.战略性新兴产业掌握关键核心技术。3、导向性。战略性新兴产业具有引领和带动作用。4、长远增长性。战略性新兴产业的市场需求前景广阔且长远。5、风险性。战略性新兴产业有诸多的不确定性。6、动态可变性。战略性新兴产业的产业内容和领域不断更新。7、可持续性。战略性新兴产业体现了资源友好和环境友好的理念。
基于产业生命周期理论，产业的发展一般要经历形成期、成长期、成熟期和衰退期这四个阶段。然而，战略性新兴产业作为一个正式概念提出的时间还较短。在实践上，该产业现阶段还处于一个学步阶段。因此，本文，以战略性新兴产业概念正式提出作为起点，自该时间点至今，战略性新兴产业都处于开始发展的阶段，即“初期”，仅从产业发展周期的形成期和成长期两个阶段来研究战略性新兴产业的金融支持。
战略性新兴产业在产业发展初期的具体分析如表1.1所示。
二、以美国新能源产业为例分析战略性新兴产业在发展初期的金融支持。
21世纪以来，美国政府开始将能源政策的重点从保障供给转向节能降耗、发展新的可再生能源。国际金融危机以来，美国政府更是认识到新能源产业的重要性，将其作为推动经济发展的重要动力。
(一)对新能源产业在形成期的金融支持。
1、美国政府加大对新能源产业的财政支持。
美国将新能源产业作为新的经济增长点，财政支持力度不断加大。，美国财政对风能、太阳能和生物质能的资金支持增长了27%、87%和118%。，美国对新能源的财政支出达12.08亿美元。
2、美国政府提供税收优惠。
美国政府明确规定非营利性的科研机构免征各项税收;为企业鼓励技术研发投入，美国对企业的研发费用实行“费用扣除”和“减免所得税”的双重优惠。此外，《美国复苏和再投资法案》对纳税人符合条件的用于可再生能源设备的制造、研发设备的安装、设备更新和产能扩大项目，都可按照设备费用的30%给予投资税抵免。
3、美国政府提供补贴。
20，美国政府对于生产可再生能源的企业或项目给予直接的补贴，补贴项目达5000个。美国各州政府也出台相应的补贴政策，加利福尼亚州2009年出台了强制光伏上网电价，对新型储能资源供应商提供每瓦2美元的补贴。
4、美国政府协助拓宽新能源企业融资渠道。
一方面，政府为新能源企业提供贷款担保。例如，2009年，为满足新能源、智能电网和传输基础设施、燃料电池和新能源汽车企业的融资需求，美国联邦政府对其提供60亿美元的贷款担保。另一方面，政府鼓励和引导风险投资机构进入新能源产业。政府相关机构出资组建风险投资机构，对新能源产业进行投资，起到了引导其他风险资本的作用。
(二)对新能源产业在成长期的金融支持。
1、传统银行体系金融支持。
美国以其发达的金融市场著称。其中，银行体系主要包括8000多家商业银行、储蓄与贷款银行和1700多家信用社。美国的银行体系对于新能源产业在成长期的融资方面发挥着重要的作用。例如，摩根大通银行(jpmorganchasebank)共为可再生能源产业融资12亿美元，其提供的资金占风力发电总装机量资金额的16%。
2、证券市场金融支持。
美国的证券市场层次清晰，结构合理，能够从不同的层面上满足各类企业的融资需求。证券市场是新能源产业和环保产业的重要融资渠道。相应地，美国还拥有数量众多的金融中介机构，主要包括投资银行、金融控股公司、投资管理公司、会计师事务所、律师事务所和公司信用等级评估机构等，它们都为新能源产业的融资提供了便利。
3、政府直接投资。
美国政府不仅对新能源产业贷款提供了大量的担保支持，美国政府还向新能源产业项目给予了大量直接投资。年，美国低碳技术的研发费用占美国能源部总预算的25%。未来内，美国政府在可再生、可替代能源方面的投入将达到1500亿美元。
4、风险投资。
除了政府扶持及传统的市场融资之外，还出现了许多新型的融资模式，如吸引风险投资资金(vc)等。但是，从总体上看，风险投资仍不是美国新能源产业融资的主要来源。以2010年为例，除了太阳能外，其他能源中的`风险投资都不及10亿美元。
根据我国经济社会发展的状况，国务院于2010年10月颁布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，明确指出我国战略性新兴产业包括七大产业，即节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新能源汽车产业和新材料产业。
根据李媛在归纳总结前人研究的基础上，从技术、需求、投资、市场规模这四个方面对我国七大战略性新兴产业所处的产业周期阶段进行的具体分析，从整体上来看，我国新能源汽车产业总体处于形成阶段;节能环保产业、生物产业、高端装备制造业、新材料产业、新一代信息技术产业、新能源产业则基本处于成长阶段。具体分析如表3.1。
表3.1。
影响因素节能环保生物高端设备制造业新材料新能源汽车新一代信息技术新能源。
技术成长成长形成成熟成长成长形成。
需求形成成长成长成长形成成长成长。
投资成长成长成长成长形成成长成长。
市场规模成长成长成长成长形成成长成长。
总结成长成长成长成长形成成长成长。
1、新能源汽车产业的金融支持。
我国新能源汽车产业总体处于形成阶段，目前以研发创新为主，产业规模不大，但增长潜力较大，需要更有力的投入和政府扶植政策。主要有以下四方面：(1)完善财政补贴政策：我国新能源汽车产业尚存在技术不成熟、生产规模小、单位成本高的问题，我国政府应继续加大新能源汽车产业补贴范围。(2)实施税收优惠政策：在调整和完善新能源汽车的税收优惠政策的过程中，应坚持以间接优惠为主、直接优惠为辅的原则。(3)加大政府采购的力度：政府应制定鼓励优先购置国产新能源汽车的优惠条款，同时，应出台更为明确的实施标准和操作细则，依照政府优先和强制采购的原则，积极支持单位优先采购和使用新能源汽车，并逐年提高采购量。(4)拓宽新能源汽车融资渠道：在金融政策方面，鼓励建立以政府信用、投融资实体为平台，以新能源汽车企业债券发行为手段的创新性金融信贷体系。新能源汽车厂商可以通过银行贷款、发行债券、境内外上市、吸纳民间资本和自有资金积累等方式，实现投资主体多元化。
2、其他六大产业的金融支持。
节能环保产业、生物产业、高端装备制造业、新材料产业、新一代信息技术产业、新能源产业这六个产业目前处于成长阶段。这是由研发向产业化转换的关键时期，产业化取得一定进展，在关键技术创新方面也有一定突破。主要有以下金融支持策略：(1)加大商业银行的信贷支持力度。首先，加大对具有发展潜力的产业的资金投放。其次，商业银行可针对企业不同特点进行金融产品和服务方式创新。再次，商业银行对重点企业可采取银团贷款模式加大信贷支持。然后，积极创新担保方式，完善产业贷款担保机制。最后，加强对产业的信贷风险防范。(2)建立专为产业发展提供资金的政策性金融组织。第一，充分发挥政策性银行的作用。第二，创建政策性投资开发专业公司。第三，创建政策性担保公司或保险公司。(3)组建创业投资引导基金与产业投资基金。(4)充分发挥多层次资本市场的引导作用，拓宽融资渠道。首先，充分利用主板市场融资，优先支持符合产业发展要求的企业上市融资。其次，大力发展债券市场，优先核准符合发展要求的企业和建设项目发行债券。再次，建立相关产业源创业板市场。最后，加快发展与产业技术开发相关的风险投资，建立风险投资机制。(5)推进与产业相关的金融资源创新，实现产业和金融创新的双赢。
综上，我国应根据格个产业在不同阶段发展的不同情况采取相应的金融支持策略，促进我国战略性新兴产业更好的发展。
参考文献：
[3]张家睿.美国风险投资与技术进步、新兴产业发展的关系研究[d].吉林大学，.
摘要：利用经济计量模型测算战略性新兴产业与大学生就业的关联效应，并对产业发展的就业扩张空间进行估算；通过分析战略性新兴产业对大学生就业的影响因素，提出发展浙江省战略性新兴产业，提高大学生就业率和就业质量的对策。
近年来，大学生就业形势严峻。根据教育部统计，20全国高校毕业生人数继续攀升，高达749万。与此同时，一方面，经济增速放缓，受到自身技术结构的制约，产业的大学生就业吸纳效应无法充分释放；另一方面，产业结构层次偏低，影响了大学生就业质量。战略性新兴产业属于知识高度密集型产业，对人力资源的依赖性较强，发展战略性新兴产业可以促进当前产业结构优化升级，从而会带来就业结构的调整，具体表现在各层次劳动力需求比例会不断变化，高技能高素质劳动力的需求会不断提升。目前我国战略性新兴产业发展刚刚起步，对高素质专业人才需求量相当大，而专业人才主要来源于大学毕业生。因此本文基于对产业结构和就业结构的互动效应的认识，从大学生就业的角度，探讨浙江省战略性新兴产业发展的大学生就业效应。
1、产业发展呈现稳步增长态势。
浙江省确定了九大战略性新兴产业。自此，战略性新兴产业发展呈现出稳步增长的良好态势，不断推动浙江经济综合竞争力的提升。其中产业产值占浙江省gdp比重持续增长，由20的32.46%增长到的48.92%，年均增幅近25%。20浙江省战略性新兴产业增加值为3073亿元，占省规上工业增加值的24.50%，比提高了1.05个百分点。
2、产业综合经济效益持续改善。
浙江省战略性新兴产业发展注重推动重大技术突破和增强核心竞争力，成长潜力大、综合效益持续向好。年浙江省战略性新兴产业实现主营业务收入1.56万亿元，占全省规上工业的24.60%，同比增长5.31%，增幅高于全省规上工业平均增速1.1个百分点。2014年全省战略性新兴产业实现利税总额1001.35亿元，同比增长9.32%，增幅比规上工业平均增速高4.3个百分点。
3、产业集聚特色开始显现。
浙江战略性新兴产业发展呈现集群、集聚发展的态势，产业链不断完善，区域特色逐步凸显。其中杭州的发展特色和优势是信息软件产业，拥有包括国家软件产业基地核心区―杭州高新软件园在内的27个特色软件园及公共服务平台。新能源产业是嘉兴发展最快和最具潜力的新兴产业，中节能嘉兴产业园、海宁光伏产业基地、海盐秦山核电关联产业园已成为省内重要的新能源产业基地和国内重要的led产业基地。宁波利用丰富的海洋资源和优越的区位条件，重点发展海洋高技术装备、海洋生物育种及健康养殖两大优势海洋高技术产业，抢占了海洋高技术产业制高点。
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，新兴科技与新兴产业深度融合发展的产业，具有高技术知识密集型的特征，因此对具有专业技术知识的高等教育人才资源具有强烈的依赖性。为了适应战略性新兴产业发展的实际人才需求，浙江省制定并实施了一系列新兴产业人才开发政策，并积极开辟毕业生到战略性新兴产业就业的新渠道，因此浙江大学生对战略性新兴产业的认知度以及向往度普遍较高。从-2014年，浙江省的战略性新兴产业大专以上就业人数逐年攀升，占就业总人数的比重也稳步增长，2014年该比重已经达到51.7%，战略性新兴产业已成为大学生就业的最佳平台。
（一）战略性新兴产业与大学生就业的.相关效应分析。
从发达国家的产业结构演变与就业结构协调发展历程上来看，技术知识密集型的新兴产业增长与专业知识型就业人员的需求之间具有很强的相关性。一方面，产业的发展对人才素质的要求和人才的需求量都在提高；另一方面，从生产要素角度分析，人才投入的合理化增加，必然会反哺于产业，使产业发展得到提升。本文利用eviews8.0统计软件，通过建立回归模型，分析战略性新兴产业与大学生就业是否真正存在相关性，推算出战略性新兴产业对大学生就业的实际吸纳能力，为减少时间序列中的异方差现象对模型的影响，本文对模型中的变量进行了对数化处理：从回归结果看，战略性新兴产业工业总产值与大学生就业之间存在显著的线性正向相关性，产业工业总产值每增加1%亿元，大学生就业人数可增加0.76%。由此可见，浙江省战略性新兴产业具有较高的大学生就业吸纳潜力。但是从浙江省战略性新兴产业发展现状来看，由于处于起步阶段，产业规模较小，企业自主创新能力欠缺，产业集聚度不高，制约了对大学生就业的吸纳能力。同时因为高校专业设置较为滞后，导致专业对口的大学毕业生供给量不足，从而影响了产业的大学生就业效应的进一步释放。
1、产业规模对大学生就业的影响。
通过前文战略性新兴产业与大学生就业的相关性分析可知，代表产业规模的指标―――工业总产值与大学生就业呈正向关系，因此一定时期内，浙江省战略性新兴产业规模较强劲的扩张势头必会带来大学生就业的增加。产业规模的扩张与大学生就业之间存在持续的协同发展效应。目前浙江省战略性新兴产业规模的扩大对于提高大学生就业率还存在较大的上升空间，现有产业规模扩张的有效扩张，能最充分释放对大学生就业的正向影响效应。
2、产业集聚对大学生就业的影响。
战略性新兴产业主要是以高新技术产业园区为集聚发展载体，产业集聚的外部经济性能有效提升人才聚集效应，对大学生就业具有积极影响。本文利用赫芬达尔―赫希曼指数测算浙江战略性新兴产业集聚度，该指数是某一市场上最大的50家企业的市场占有率之和，能较好地测评产业市场集聚度。
3、高等教育体制对大学生就业的影响。
在中国现行的高等教育体制下，高校缺乏招生和专业设置自主权，无法根据产业结构的调整和市场需求的变化及时调整专业设置，抑或在可以进行专业调整时，因为缺乏对就业形势科学的论证和中长期预测，导致专业调整对市场反应失当。在人才培养模式方面，很多高校延用传统的教学方式，限制了对学生实践能力和创新意识的培养，教学内容更新难以与时俱进。这种教育体制下培养出来的学生缺乏学以致用的专业技能，无法满足战略性新兴产业发展对高素质专业技能人力资源的需求，从而影响了产业对大学生就业的吸纳力度。
三、结论与对策建议。
本文的研究结果表明：战略性新兴产业发展与大学生就业之间具有较强的关联效应，是有效缓解大学生就业压力和提升大学生就业质量的重要渠道。要充分释放产业的大学生就业效应，还需做到以下四点：一是进一步加快战略性新兴产业与传统产业融合发展，通过健全产业投资、融资的风险规避机制，积极引导民营企业资金投向战略性新兴产业，从而拓宽战略性新兴产业的发展空间，加快产业规模化发展；二是要破除战略性新兴产业“集而不聚”的局面。以产业技术路线图来集聚产业的高端资源，以产业战略联盟来提升集聚区对战略性新兴产业链高端的控制能力，从而形成良好的产业集聚创新网络，推进创新型产业集聚模式的建立，进一步加快产业集聚化发展步伐；三是政府除了要加大财税政策支持力度，还要创新产业扶持政策。首先，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率。其次要帮助企业创造市场需求，采取由单一的供给侧向需求侧与供给侧并行的双向激励政策，从而提升战略性新兴产业规模化发展的拉动力；四是高校要定期进行市场调研，有效预测市场发展对人才需求的变化，把握好产业结构与就业结构互动变化的关系，及时调整专业和课程设置。高校还要改革教学模式，注重学生创新意识的诱发和创新能力的培养。
参考文献：
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高校合并后，必须要面对学科或专业的融合和发展，而在现实中，这个问题的解决往往面临着很大的困难。第一，相同类别的学科或相似的专业在学校合并后发展的方向很难确定。合并后，由于资源有限，或学校战略定位和目标发生了改变，一些重点学科或专业不再像以前那样受到重视，造成教师流失或消极怠工。尤其是高质量的教师流失，会给学校发展造成不利的影响。云南大学和昆明理工大学的合并就是一个典型的例子。最主要的原因就是双方学科存在冲突性[2]。第二，同类学科或相似专业的发展层次存在着问题。学科或专业的发展与学校的定位一致。合并后高校的战略定位一般会以合并中较高层次学校为标准，这就容易造成原来较低层次学校的发展面临困难，要想跟上学校发展的步伐，必须实现跨越式发展，否则合并将成为学校发展的包袱或负担。
（二）办学特色难以整合。
合并之前，每个学校都有自己的办学特色，都有自己的学校战略定位和发展规划。合并之后，原本就不同的办学精神、办学风格、学术传统、管理方式要想得到完美整合确实不是易事。
二、高校合并后战略性人力资源管理的实施路径。
（一）战略性人力资源的配置。
战略性人力资源配置的核心任务就是要基于组织的战略目标，来配置所需的人力资源。根据战略要求来对人力资源进行动态调整，引进满足战略要求的人力资源，对现有员工进行职位调整和职位优化，建立有效人员退出机制以输入满足组织需要的人员，实现人力资源的合理流动。高校合并以后，必须对人力资源进行重新配置，以适应合并后学校确立的新的战略目标。人力资源的重新配置要根据学校教学、科研、行政管理、后勤服务等不同的需要和不同的职能部门进行合理的配置。在配置过程中应注意以下几点：（1）配置的数量和质量要合理，符合合并后学校发展的实际需要，防止机构人员臃肿。（2）各学科和专业的配置要合理。高校人力资源配置要根据学科和专业的发展需要来配置，因为学科和专业的发展是高校发展的依托，是高校发展的助推剂。只有学科和专业取得了应有的发展，才能推动学校的进一步发展。（3）学识层次配置要合理。高校在人力资源配置过程中，要实现人力资源的年龄结构、学历层次、学缘结构和教师队伍内部结构的合理。
（二）战略性人力资源的开发。
战略性人力资源开发的核心任务是对组织现有的人力资源进行系统的开发和培养，从素质和质量上保证满足组织战略的需要。根据组织需要，组织相应培训，并通过制订领导者继任计划和教师职业发展规划来促进教师和学校同步成长。合并后的高校人力资源丰富，其战略性人力资源开发应该从以下几个方面着手。1.对高质量、高素质的人才进行高层次培训，以满足高校合并后新的战略定位和目标。高素质、高质量的教师是带动其他教师发展，推动学校实现新的战略目标的关键力量。如果不对这部分教师进行培训或关注，可能会使他们自认为不再受到重视，从而导致恶性循环，轻者消极怠工，重者选择离职，另寻发展空间。这对学校将是重大的损失。2.对普通教师进行职业发展培训。高校合并之后，各个学校的教师水平定然是参差不齐。合并之前，每个学校的教师都有各自的学术习惯、思维方式、教学风格等。合并之后，学校有了新的战略目标，为了适应新的战略目标，必须对所有的教师进行培训，以尽快地整合资源，促进学校的发展。3.制订教师职业发展规划。合并之后的学校教师都应该顺应学校新的发展需要，制订教师职业发展规划。在教师职业发展规划的指引下，教师能一步步地为实现自己的目标而不懈努力奋斗。教师个人在取得发展的同时，也将推动学校的发展，实现教师和学校的同步成长。
（三）战略性人力资源的评价。
人力资源评价是组织根据人力资源的心理、兴趣、知识、能力、身体和工作绩效等基本情况对人力资源的价值（包括现有价值和潜在价值）作出估计和判断的过程。它主要为组织甄选和合理使用人力资源提供合理的和客观的决策依据。合并之后的`高校在评价人力资源过程中，要选择新的评价指标并形成新的评价体系，不能再继续使用之前的评价体系。在新的评价体系中要注意以下几点。
1.评价应基于绩效，打破过去的平均主义。
绩效评价是根据教师个人需要达成的绩效标准对其在当前及（或）过去的工作绩效进行评价。在进行绩效评价的过程中要做到：首先，要制定新的工作标准。其次，根据制定的标准对教师的实际工作绩效进行评价。最后，为激励教师消除绩效缺陷或继续保持优良的绩效水平，要向教师提供反馈[3]。
2.评价要避免几个问题，以免影响对教师的公正评价。
评价标准模糊不清；晕轮效应，即评价者对于被评价者在某个具体特征上得到的评价结果对被评价者的总体印象所产生的影响；居中趋势，即评价者把所有被评价者的成绩确定在平均水平上；近因效应，即评价者由于受到被评价者最近表现的蒙蔽，忽略了其在过去的整体的表现。
（四）战略性人力资源的激励。
高校合并后，对学校全体员工的激励显得更为重要，因为只有采取合适的激励手段，调动员工的积极性，才能促进合并后高校的发展。高校合并后应采取合适的激励措施以促进组织战略的实现。
1.完善聘任、考核以及人才引进机制。
首先，高校合并后要在原有聘任程序的基础上，进一步完善、设立各类人员新的聘任条件，以适应高校合并发展的需要。其次，要进一步更新完善考核的指标和考核体系。要根据高校合并后的实际情况，科学合理地确定具有可操作性的考核指标。最后，高校合并后要有新的引进人才标准和程序，以适应合并后学校的新的战略目标，促进合并后的学校不断发展。
2.对教师进行激励。
首先，学校要形成一个尊师的氛围，重视教师的各项成果（科研成果、教学成果等）。作为高级知识分子，教师对自己的成果相当重视，同时他们更加重视自己的成果能否得到学校或社会的认可，所以，学校在实施激励时一定要符合教师的需求。其次，要为教师的学术发展营造良好的学术氛围，以促进教师的职务晋升。职务晋升能使教师获得较大的满足感和成就感，对教师来说，对技术职务晋升的重视要远远高于行政职务晋升。因此，把教师的技术职务晋升作为激励手段将会取得预期的激励效果。
3.对学校领导进行激励。
4.对后勤工作人员进行激励。
高校是一个庞大的系统，后勤工作人员是学校发展不可或缺的一部分。他们为学校的发展提供后勤保障服务。对这部分人实施激励，以促进他们为学校发展提供更好的服务，进一步促进科研、教学和学校的整体发展。首先，对后勤工作人员应实施工资激励。工资是人生存的基础，是职工劳动所应得的报酬。高校合并后，要建立合理的工资制度，让后勤工作人员的工资与其工作的数量和质量挂钩，以此来促进其更好的工作。其次，要有适度奖励。基本工资只是薪酬的一部分，适度的奖励也是不可或缺的。最后，要有精神奖励。对那些优秀的后勤工作人员要给予口头表彰或给予相对的荣誉，以激发他们的工作激情，提高工作效率。
作者：xxx单位：xxx大学。
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进入新时代，我国经济需要贯彻新发展理念，转变发展模式。战略性新兴产业已取得一定成就，但也面临发展质量不高、缺乏创新驱动、消除不当激励实现转型发展的压力。因此，如何进一步优化现有产业政策，提高政策支持的有效性和针对性，成为加快战略性新兴产业在新时代转型升级的迫切问题。
据统计，从1月1日至6月30日，仅中央层面颁布的有关战略性新兴产业的政策就多达416项。各地方政府也相继出台了众多具有区域特点的产业政策。有力促进了战略性新兴产业的发展，但也存在诸多问题。
1.从表现形式上看，产业政策碎片化现象比较严重。
战略性新兴产业发展迅速，监管部门的政策往往滞后于产业的发展，再加上我国特殊的管理体制，造成了产业政策的碎片化。一是政策主体多元化导致政策之间有矛盾。我国条块分割的行政管理模式，容易出现“政出多门、九龙治水”的现象。战略性新兴产业的发展涉及到众多部门，有些部门从自身利益出发制定政策，导致中央政府各部门、中央政府与地方政府之间政策相互矛盾，问题突出。二是表现形式多样化增加了产业政策的复杂性。我国产业政策并不唯一，表现形式多种多样。除政策文件外，还有法令、条例、措施、规划、计划、指导意见、纲要、指南、目录、管理办法、通知等形式，名目繁多，包罗万象。汇总起来看，主要有中央政府发布的正式政策、中央部委发布的正式政策、地方政府和部门发布的正式政策、部门决议、会议决议、领导书面批示与口头指示、专项检验和专项整顿七大类，形成了庞大复杂的产业政策体系。三是政策变化频繁缺少稳定性。战略性新兴产业成长迅速，而且每个产业的技术、市场发展变化速度也不一样，产业政策要跟得上产业发展，需要不断调整变化，产生的后果就是新政策往往没有考虑到产业发展的具体情况，脱离产业发展实际，又造成新旧政策衔接不畅，引发贯彻执行难题。
2.从内容上看，过于强调选择性政策而忽视功能性政策。
为在较短的时间内促进战略性新兴产业的发展，我国采取了以选择性产业政策为主的政策体系，没有注重对市场功能的培育，不利于产业的长远健康发展。一是产业政策覆盖面太广。由于缺少战略性新兴产业认定的科学指标，导致政策执行越来越宽，形成重复建设、资源浪费。例如，各地战略性新兴产业认定不严谨，重复建设十分突出。二是政策干预市场过多。既包含了从产业初创时期的研发支出支持，到中期的产品开发、市场培育扶持，甚至对部分已经出现产能过剩的行业都有相关的政策优惠，政策体系覆盖了产业发展的整个过程，剥夺了市场主体的空间，导致资源配置效率低下。例如，战略性新兴产业的劳动力与资本要素均有明显的价格扭曲情况产生，并显著负面影响了企业的技术改进与效率。三是政策选择性太强。从已经实施的产业政策内容上看，现有的政策倾向对于认定为战略性新兴产业的企业、产品和技术路线加以支持，但战略性新兴产业技术发展不确定性高、研发风险大，很难预测到什么样的技术、产品会被市场选择，最终结果就是政策无法起到有效作用。例如，在政策刺激下，我国光伏产业出现“投资潮涌”现象，分割了有限的产品市场和创新资源，以致出现低端产能与虚假产能双过剩风险。
3.从执行结果看，产业政策预期效果并不理想。
战略性新兴产业作为未来的先导产业和支柱产业，需要有适当的产业政策加以推动，这是世界各国的普遍做法。但我国中央政府和各地方政府出台的相关政策，执行的效果并不完全理想。一是政策并未起到明显的技术创新激励。战略性新兴产业是高新技术产业，鼓励创新是政府进行财政补贴的重要原因。但诸多研究表明，政府补贴并没有起到应有的激励创新作用。例如，政府直接补助与产业产能效率之间存在显著负相关关系，间接补助的正向影响也并不显著，政府补贴甚至显著抑制企业全要素生产率增长。二是政策执行扭曲违背初衷。对战略性新兴产业提供财政支持，本意是对企业进行扶持引导，但由于方式不当、措施不力，结果诱发了新的问题。例如，由于新能源汽车的补贴政策过强，一辆车补贴的金额甚至可以达到20~30万，出现了多家汽车企业“骗补”的问题，企业不是通过补贴促进技术进步，而是“寻租谋补”或“琢磨骗补”，导致政府补贴成了“唐僧肉”，而非“药引子”。三是政策脱离实际难“落地”。一些政策与战略性新兴产业发展模式的实践相脱节，造成政策的可操作性不强。例如，根据政策，只有近一年高新技术产品（服务）收入占总收入比例不低于60%，才能被认定为高新技术企业，就没有考虑到新业态、“互联网+”等新发展模式，政策可操作性不强。
二、新结构经济学基本原理与产业政策主张。
“新结构经济学”由林毅夫教授提出，它采用新古典的分析方法来研究在发展过程中，经济结构及其演化过程和影响的决定因素。在理论层面上，新结构经济学的核心原理是结构变迁的价格理论，包括以禀赋的供给与需求为主要内容的静态和动态一般均衡理论，形成了以禀赋结构升级和生产结构升级作为发展过程，以企业自生能力为微观基础，以相对价格为分析手段，以发挥比较优势利用后发优势作为发展方法，以有效市场和有为政府作为政策导向的一套关于经济结构及其变迁的新古典分析框架。新结构经济的基本原理与分析框架。经济体的资源禀赋结构内生决定了经济体的最优产业结构。从静态看，对于给定的时间点，一个经济体的资源禀赋是一定的，这种特定的禀赋结构决定了该经济体的最优产业结构，如果产业结构与资源禀赋相对比较优势不一致，产业中的企业就没有自生能力。从动态看，资源禀赋结构会发生变化，原有的最优产业结构可能不再具有比较优势，需要进行转型升级适应新的禀赋结构。有效市场是产业发展的前提。市场经济运行机制的核心是价格竞争机制，市场自发形成的价格引导着企业的资源配置。追求生产成本最小化的企业，是基于生产要素之间的相对价格来选择进入哪种产业、采用何种技术。因此，企业根据要素禀赋结构决定的比较优势选择产业和技术的前提是价格体系能反映经济体要素的相对丰裕程度，也就是要存在一个“有效的市场”。“有效的市场”的重要性在于，引导企业按照要素禀赋的比较优势来选择技术和产业，生产出来的产品在国内国际市场的同类产品中，成本才会最低，才会最有竞争力，企业才能获得最大的利润，整个经济才可以创造最大资本积累，使得比较优势从劳动或自然资源密集逐渐向资本密集提升，为现有产业、技术升级到资本更为密集、附加价值更高的新产业、新技术提供物质基础。政府应该发挥因势利导作用。政府的作用是解决企业之间的外部性、公共产品等协调问题。具体而言，一是选择具有潜在比较优势的产业。所谓潜在比较优势，是指企业选择的技术符合了区域的要素禀赋比较优势，但由于缺少相应的软硬基础设施，交易成本过高，而政府一旦采取措施取消或降低了这些交易成本，企业就可以在市场中生存下去。二是总有一些企业处在创新前沿，面临巨大的不确定性，而一旦创新完成在不容易通过垄断获得垄断利润的情况下，无法收回创新投入，为对这种“第一个吃螃蟹”的企业提供创新激励，需要政府提供相应的政策支持。三是一个现有产业若是因为禀赋结构变化而失掉了比较优势，政府应该帮助这个产业中的企业转型、转移或退出。根据潜在比较优势，新结构经济学把中等发达国家的产业分成追赶型、领先型、退出型、弯道超车型、国防安全五大类。分析不同产业，利用两轨六步法分别应用不同的产业政策。第一轨，甄别什么是具有潜在比较优势的产业。第二轨，根据这个产业中企业降低交易费用的需要，因势利导，改善软硬基础设施，使其成为具有竞争优势的产业。其具体过程如下：对于追赶型产业，可以在资金融通和外汇获取上支持所在地的合适企业到海外并购同类产业中拥有先进技术的企业，或者支持企业到海外设立研发中心，直接利用国外的高端人才来推动技术创新。领先型产业，其产品和技术已经处于国际领先或已接近国际最高水平，必须自主研发新产品、新技术，需要政府出资支持领先型产业的新技术和新产品开发所需的基础科研。退出型产业，不符合我国比较优势，可以向第三世界国家转移过剩的产能。战略型产业，它不能完全依靠市场，需要有政府的保护才能发展起来，但要避免要素价格的人为扭曲，由政府的`财政直接拨款来支持其新产品新技术开发，并以政府采购和推广到其他国家的方式来支持其产品的生产。
进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，战略性新兴产业肩负重要使命。要想实现战略性新兴产业更高质量发展，产业政策必须进一步优化完善。
1.正确处理政府和市场关系，构建有效市场和有为政府。
优化战略性新兴产业政策的核心是处理好政府和市场的关系。战略性新兴产业的发展既要靠市场，也要靠政府。根据新结构经济学的主张，产业政策工具的目标是打造“有效市场”和“有为政府”，二者共同作用推动产业发展。具体来说，一是构建有效市场，让市场在资源配置中起决定性作用。在社会主义市场经济制度不断完善的背景下，取消可能影响反映资源真实相对价格的一切政策，最大限度促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素在全国甚至国际范围内自由流动、渗透兼容，避免对重要生产要素价格的人为干预和扭曲，创造公平竞争市场环境。二是将政府作用限制在“有为”区间。新结构经济认为有为政府的有为就是除去“不作为”与“乱为”之后剩下的补集。对战略性新兴产业发展而言，因为行业特殊性政府既不能“无为而治”，也不能“越俎代庖”，因政策不当而“乱为”。政府的作用限定为解决战略性新兴产业发展过程中公共产品和外部性问题，产业政策不要产生对企业生产经营决策的直接干预，对行业中第一个而非所有技术研发者进行鼓励支持，其余问题交给市场解决，让企业家有最好的激励机制。三是协调好有效市场和有为政府的关系。有为政府与有效市场两者是不同的目标，两者都重要，有效的市场只能解决效率问题而不解决公平问题，有为政府可以促进公平却缺少有效率的激励机制，二者其实是相辅相成、不可分割的统一体的关系。一句话，市场有效以政府有为为前提，政府有为以市场有效为依归。
2.根据产业发展状况相机抉择，协调好选择性政策和功能性政策。
优化战略性新兴产业政策的关键是对选择性政策和功能性政策进行有效组合。根据新结构经济学，产业政策应鼓励企业选择与区域资源禀赋相符合的技术组织生产，这其中选择性政策和功能性政策发挥着不同的功能和作用。具体来说，第一在空间范围上，全国范围内的政策应以功能性政策为主，产业政策的支持重点从特定产业发展转向产业发展的环境营造和提供公共服务；区域性政策要选择性和功能性相结合，选择性政策要紧密结合区域资源要素禀赋实际情况，提供具体分行业的指导性政策，重点支持关键少数“吃螃蟹”的企业，功能性政策则注重改善营商环境，充分调动市场主体发展战略性新兴产业的积极性、主动性和创造性。第二在时间维度上，在产业发展初期注重选择性政策，重点支持基础研究、技术开发，促进自主创新技术的开发和扩散；在产业发展中期选择性政策和功能性政策并用，以促进技术商业化、科技成果转化为重点；在产业发展有了一定规模以后，应以功能性政策为主，由特惠式产业扶持向普惠式维护竞争、激励自主创新转变，鼓励转型升级。三是在技术层面上，选择性政策应以支持涉及国家安全发展重大关键技术高端前沿技术为主，而功能性政策则更适合产业中的一般技术和大部分企业。
3.根据新时代发展要求，注重产业政策与国家战略相匹配。
优化战略性新兴产业发展政策的重要着力点是加强与国家战略的契合度。作为对经济社会发展全局具有重要影响的支柱性产业，战略性新兴产业的发展政策也要因时而变，不断融入到新的国家发展战略中。一是产业政策目标要与创新驱动发展战略相吻合。进入新时代，我国经济需要从要素驱动、投资驱动和出口导向转向创新驱动，这就要求战略性新兴产业发展政策也要从注重激励要素投入、扩大规模转向以鼓励增加技术、知识、人力资本投入为重心。二是产业政策助推供给侧结构性改革。解决新时代我国社会主要矛盾要求提升供给体系的质量与效率，供给侧结构性改革是解决问题的根本途径。目前，我国产业发展开始向新常态转变，供给侧结构性改革如火如荼。面对我国当前战略性新兴产业发展面临的问题，需要梳理、清理以及评估有关扶持政策，对其实施成效，尤其是政策影响下的结构性变化进行综合评估，实现产业政策由供给型产业政策为主向供需结合型转变。三是产业政策要贯彻军民融合。战略性新兴产业具有重要国防意义，国防科技工业中也有许多战略性新兴产业。在军民融合成为国家战略背景下，战略性新兴产业的政策要从以往“以民为主”向“军民结合”转变，力求实现战略性新兴产业的军民融合深度发展。四是产业政策要融入“一带一路”国家倡议。“一带一路”倡议对国内经济、世界经济及世界政治有重要影响，为我国战略性新兴产业的发展提供了新机遇和新平台，要从全球价值链的角度出发，借助产业政策帮助企业与沿线国家深层次合作，推动我国战略性新兴产业在全球范围内实现优化布局、联动升级。
参考文献：
[1]周城雄,李美桂,林慧等:《战略性新兴产业:从政策工具、功能到政策评估》，《科学学研究》第3期。
[2]韩超,肖兴志,李姝:《产业政策如何影响企业绩效:不同政策与作用路径是否存在影响差异？》，《财经研究》20第1期。
[3]韦结余,薛澜,周源等:《我国战略性新兴产业“政策碎片化”原因及对策分析》，《科技管理研究》年第12期。
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