体育教育实地调研报告（模板16篇）

调研报告还可以通过图表、统计数据等形式来展示调研结果，提升文章的可读性和说服力。以下是小编为大家收集的调研报告范文，仅供参考，欢迎阅读。

体育教育实地调研报告范文

一、选题的目的和意义。

在大学与社会的衔接阶段，体育教育实习是高等院校体育教育专业教学环节的重要组成部分，是实现培养目标，体现理论联系实际教学原则的重要环节。为了使体育教育专业本科生得到更好的实践，培养出更多更好的体育教师，本文做了对于体育教育专业本科生教育实习的现状调查，可以了解体育教育实习的现状，发现问题并提出建议。

二、研究现状。

就目前来看，国内外研究体育教育专业教育实习的研究很多，范围很广。有关于北京市，河北省，陕西省等的研究。而研究高校体育教育专业实习的只有一少部分，例如西安交通大学殷鼎和xxx的《宁夏高校体育教育专业教育实习存在问题及对策研究》，里面运用调查访谈法、文献资料法等方法对高校体育教育专业毕业生教育实习情况进行调查研究,从而发现实习生在实习过程中存在的问题和不足,并提出相应的对策,为今后的实习工作提供参考和借鉴。然而此研究已距今三年的时间，在这三年里体育教育实习的各个方面都有所改变，所以说本现状调查对于现今具有重要的意义。

三、研究对象与方法。

研究对象。

研究方法。

文献资料法。

查阅相关文献资料，进行整理、分析、提炼。

体育教育实地调研报告范文

摘要：学校体育是实施素教育的重要途径之一，其发展是非常迅速的。然而农村体育教育的发展却受到了很大的限制，特别是农村地区的体育教育面貌与现代的要求还在有很大的差距，为了贯彻落实国家颁发的《学校体育工作条例》，确实需要对农村学校体育作更大的改变。

关键词：农村学校体育体育教学。

前言：中国的体育事业正飞速的发展着。改革开放为中国经济、体育等的发展带来了生机和活力，经济的发展必然带动体育事业的蓬勃发展。学校体育作为全面发展教育的一个重要组成部分，在理论与实践上越来越受到人们的关注和重视。但是，由于历史的、传统的和主观的原因，人们对这个问题的认识程度深浅不一，对学校体育的本质观、目的观、价值观和质量观的认识，目前仍还处在较低水平的社会意识层次上。这样就制约了农村学校体育的实施，致使农村学校体育就存在了诸多问题。在如今，全民健身是重要课题，学校体育作为教育的重要组成部分，肩负着提高学生体质，培养合格人才的重任，农村小学体育教育现状确实令人担忧。

一．农村学校体育的现状及其存在的问题。

体育教育实地调研报告范文

社会实践调查报告。

题目：关于中学生体育课开展情况调查报告关于中学生体育课开展情况调查报告。

因此，调查者先在大学生中开始粗略调查，发现很多同学大学体育只求及格，艺体类学分修满即可，对平时的锻炼却很少在意。甚至有不少同学体育也需参加补考。就连本校的武术协会里的很多大一成员都疲于应付体能上的锻炼。

继而，调查者在初、高中学生中展开详细调查。在四川省成都市第三十六中学校，初、高中学生里随机抽取100人，其中男生50人，女生50人。调查方式主要为问卷调查，除此之外调查者采访了该校体育老师，与学生进行了一定交流。结果统计过程中省略了无效的答案，问卷设计、结果统计和初步结论如下：

问卷调查。

您不用在本问卷上留下姓名，本问卷不涉及任何利益关系，调查者会尊重您的隐私，请如实填写，谢谢合作。

性别：年龄：

1、你经常做哪些运动来锻炼身体（可多选）：（）。

a、跑步b、散步c、球类运动d、田径类运动e、游泳f、健身类运动g、其他统计结果：

结论：受中学生青睐的运动集中于跑步、散步、球类运动；女生最常用散步，男生最常用球类运动锻炼；经询问发现他们的跑步锻炼多数仅限于体育课，并不会特地地练习田径；田径类运动，游泳，健身运动等，男女喜好程度相去不远。2、你最喜欢的运动具体是：

你从什么时候开始接触该运动的：统计结果：

结论：男生主要集中于篮球、乒乓球，女生集中于羽毛球，其他都有部分分布。明显可以发现女生的兴趣比男生宽，而且很少有男生喜欢受女生青睐的羽毛球。在发展运动兴趣上，女生明显起步比男生早，大多数都在小学开始。

3、你对竞技类运动的比赛规则了解多少，请罗列所有你知道详尽规则的体育运动：你经常从哪些渠道获取那些运动的信息（可多选）：（）。

农村实地调研报告

本文在实地调研的基础上，通过对问卷的处理，结合当地社会经济发展实际情况，对重庆市三宝村的新农村建设现状进行了分析：农业基础设施和经营方式落后；种植业为主，农民收入单一；劳动力总体素质偏低。在此基础上，进一步指出新农村建设中存在的突出问题：农业税费改革与生产资料价格飞涨的冲突；农村社会保障是新农村建设最迫切的问题；新农村建设资金问题。

新农村建设实现阶段我国在解决三农问题中的重要措施。本文以重庆巫溪县三宝村的经济发展实际情况为例，通过分析，总结出了当地新农村建设中的问题，并进一步指出全国新农村建设中的突出问题。

三宝村社会主义新农村建设进展

8.1公里，有449户用上自来水，占总户数的60%。全村有661户(占89%)的农房为砖混结构房屋，87户属于土木结构。全村已有75户(占10%)建了沼气池。

从2015年开始，三宝村作为全市“百村示范村”，成立了以村干部带头的执行小组，首先根据当地情况进行各方面的宣传活动，然后针对村民在生产经营中遇到的困难进行各种技能培训，包括有：种植业技术、养殖业技术、农产品加工技术、电子机械车辆修理技术等等。村民对此类技能培训热情极大，调查显示，90%的村民每年会接受一次或一次以上培训，有25%的村民会接受3次以上培训。除了在村民增收上努力，在村环境建设上也有规划，如80%以上的村民对修路有极大热情，46%的村民认为医疗网点需要尽快建设。总体来说，由于资金和时间等原因，目前三宝村新农村建设未取得太大成绩。

为切实保障此次社会实践调查的顺利展开，本人所在的社会实践小组在公主岭市经济技术合作局等相关部门引导和干预下，与2012年年初（具体时间为2012年1月15日至1月18日和2012年2月15日至2月21日）的两个时间段内，对公主岭市市区及下辖的几个乡镇进行了实地走访调查，对该地的经济发展（包括市区内国有企业发展、乡镇企业发展、农民农作物产品种植与销售等方面）、政治、文化等多个方面进行了调查，并进行了文案记录。

——导语

一、实习小组对公主岭市黄龙公司实地调查报告。

公主岭市黄龙公司又称黄龙食品工业公司，始建于1988年，投产于1991年，2015年末中粮集团注资黄龙后，黄龙公司就成为了由中粮集团和香港广南(集团)有限公司共同合资的、以玉米为原料的大型现代化深加工企业。近5年来，公司年销售收入均保持在13亿元以上，年上缴各项税费达7000万元以上，是国家及吉林省的农业产业化重点龙头企业。 作为中粮集团旗下控股企业，黄龙公司目前占地面积31万平方米，总资产达6亿元，主要设备都从美国、荷兰、德国、意大利等发达国家引进，公司现年加工玉米能力65万吨以上，主要产品有食用玉米淀粉、玉米蛋白饲料、玉米麸质饲料、玉米油、玉米色拉油、淀粉糖系列产品。

以客户满意为最高标准，黄龙公司产品质量由此而得以不断提升。2015年，黄龙公司生产的ydc牌玉米淀粉、麦芽糖浆分别获得“中国名牌产品”、“吉林省名牌产品”殊荣；2015年，玉米蛋白饲料、玉米麸质饲料被评为“吉林省名牌饲料”；玉米色拉油系列产品被认定为“绿色食品”。 黄龙公司也于2015年8月荣获吉林省政府授予的“玉米加工明星企业”称号。 目前，黄龙公司生产的食用玉米淀粉、玉米蛋白饲料、玉米麸质饲料等产品享誉国内外，产品远销日本、韩国、新加坡、马来西亚和欧洲、非洲部分国家及香港、台湾地区，年出口创汇达千万美元以上。

作为公主岭市大型农产品、饲料产品加工销售的国有企业，黄龙公司对公主岭市及下辖个乡镇的农业，养殖业都具有相当大的带动作用，同时，其辐射范围也不仅仅局限在公主岭市及各个乡镇。黄龙公司尤其独特的发展和经销理念，在上个世纪九十年代至今的乡镇企业蓬勃发展的浪潮中，黄龙公司以其巨大的市场影响力，为本地的中小企业（乡镇企业）的发展做出了巨大贡献，尤其对农产品加工，饲料行业的发展最为显著。同时面对公主岭市这一玉米大县，也为岭城人民玉面生产及销售提供了更为广阔的市场空间。

在走访调查中，我们发现黄龙公司企业管理明细，职工人数众多，经济贸易发展子05年以来呈持续增长态势，这些都体现了其对公主岭市经济贸易发展的卓越贡献。

行规划，其中具体体现为对农业生产的政策扶持，对农村经济的积极引导，对农产品规模化、产业化等政策的具体实施。我所在的实习小组对公主岭市下辖的廿家子乡、杨大城子镇、范家屯镇这三个乡镇进行实地走访调查。调查内容分别为农存基础设施建设，农民生活状况及农业经济发展状况，具体内容如下：

（一）范家屯镇农业产业化发展

经济发展较为突出的当属范家屯镇，从范家屯街道，下到各村，作为我个人感受到范家屯镇基础设施建设，村民生产生活状况来看，范家屯镇对于农业产业化理解相当深刻，在对范家屯镇乡党委、乡政府的走访调查中，对其整体的恩格尔系数、基尼系数，居民幸福指数等数据的了解总，不难发现该乡镇农业发展以及农业配套产业发展良好，农民对生产生活热情很高，除了对玉米的传统农作为的种植，镇政府还积极引导鼓励村民对农副业的发展，养殖业发展也比较迅速，并形成较为成规模的产业链条。不仅如此，该地农民对乡镇辐射的基础农业发展也颇有成绩，大棚蔬菜对乡镇街道的供应等等。当然，在走访调查中我们也发现，范家屯镇农业发展的问题也存在，信息沟通不畅导致农产品滞销，村民对产业结构不明确，产业链条发展不稳定导致亏损的情况也时有发生。

（二）杨大城子镇农民生活状况

在对杨大城子镇的走访调查中，我们着重对杨大城子及下辖各村的农民生活进行调查，其中包括对农民受教育程度的调查，农村医疗调查等几个方面。在调查中，我们走访了在乡镇街道的各个学校，以及各村的小学。并通过资料对将其与周边乡镇的教育情况进行比较，发现杨大城子镇在教育方面确实有其优势，九年义务教育基本普及，历年高考成功步入大学人数逐年增多，同时成人教育一方面，杨大城子镇及下辖各村村民对农业知识的积累也有着相当的基础。在医疗方面，农业合作医疗在该镇也颇为受到群众推崇，看病难，看病贵的情况大大降低，医疗健康的普及程度也大大提高。在看这些成绩的同时，我们也看到了一系列的问题的存在，例如杨大城子一中的停止招生办学，乡镇医院医疗条件不够先进等问题都有存在。

（三）廿家子镇农村基础设施建设状况

在对廿家子乡的实地走访调查中我们发现，廿家子镇道路平整整洁，学校、银行、农村信用合作社等基础设施部门发展迅速。在对镇街道的银行，学校，医院，水电供应部门走访中，我们看到了廿家子乡近年来对基础设施建设的巨大投入，街道平整，各基础设施部门完备使得廿家子乡经济发展迅速。但其中问题也颇为明显，农民对基础设施保护程度不高，基础设施部门辐射面积过大等问题也都不同程度地制约着廿家子乡经济生活。

结束语：

在结束了这次寒假社会实践之后，我们认真总结的了这次实地走访调查的经验，这使得我们队社会主义新农村的概念有有了不同程度的了解，与此同时，也确确实实提高了我们各个方面的能力。实践出真知，磨练长才干！在本次社会实践过程中，全体成员充分发扬了“艰苦奋斗”的精神，并积极向社会学，向群众学，不断磨练了自己的意志，努力提高了为人民服务的本领，充分发挥大学生的使命感和责任感。总之，通过本次社会实践，服务了社会，提高了自己，加深了友谊！

当前“三农”问题成为社会关注的热点，难点，也成为党和政府工作的重中之重。通过对农村的实际现状进行分析，明显的感到，农民在教育、公共设施、医疗卫生等诸多方面享受着不公平的待遇。由此认为解决“三农”问题的关键在于提高农民自身的素质，提高他们取得较高收入的能力，而要达到这样的目的，提高农民的受教育水平是关键。本文主要介绍了农村现状及存在问题，并在一定程度上分析了形成原因，并根据实际情况提出了相应的建议。

一、农村的基本状况

全面深入的了解农村的基本状况，包括农业生产情况、农民工进城务工问题、农村医疗、农村贫富差距等诸多方面的情况了解，有助于更好的理解提高农民教育水平的重要性，农村各种问题的存在及恶化，这些都与农民的受教育程度都有着密切的联系，并且影响着农民下一代子女的受教育水平。本文从以下几方面进行论述：

（一）关于农业问题

民已不愿意对土地进行较大的投资，而是维持自己家庭的基本生活即可。现在随着农业机械的大量应用，农民的压力有所减轻，但是由于土地面积较小等原因农业机械并不能普遍应用。由于农作物的季节性，在农闲时一部分农民就无事可做，而在农忙时则从早忙到晚，有时吃饭都在地里。在气候不顺的时候，干旱是要灌溉，涝淹时又要排水，增大了农业的投入成本。

其次，农业的效益较低，仅靠农业是农民是很难富裕的。由于土地边际收益递减，增加对农业的投入并不能明显提高农作物的产量，而提高农作物产量又会是农产品的价格降低，因此靠农业增产也很难大幅度提高农民的收入。

（二）农民工进城务工状况

改革开放以来，政府逐渐放宽了对农民进城的限制，农民大量涌进城市，务工收入成为农民的主要经济来源之一。进城务工的农民呈现以下特征，一是所从事的工作较为低级，大部分为又苦有累的低层次工作。进城务工的农民所从事的工作一般集中在建筑，力工，服务业等行业，其次为文教卫生，零售业，机械制造，餐饮业等行业，比例极少。而在公司销售部门、人事行政管理、文秘、通信工程、财会等工作的农民更是极少，特别是在计算机、金融保险、人事行政管理等行业部门工作的农民基本为0。由此可以看出农民工所从事的行业大多数是城市人所不愿从事的又脏又累又苦的最底层次工作；从农民工工作的单位类型来看，以自由职业者为最多，其次是私营企业和国营企业，再者是个体户，事业单位，集体企业，比例较少。从工作层次来看，从事操作层（一般职员或工人等）占74.6%，为绝大多数，从事技术工作的只占到18.3%，而从事中层以下管理工作的仅占7%，从事高层管理的则为0。二是农民寻找到自己满意的工作较难，又很不稳定。三是农民的工作环境较差，而且工作时间较长，但收入却很低。总体的评价在城市的工作环境不是令人满意的。不少农民工在城市的工作时间较长，而他们的收入却很低，除去花销开支已所剩无几。

受教育水平较低的农民公所从事的工作也相对较苦，选择余地也较小，心理压力也较大，很难适应城市。

（三）农村医疗状况

根据我们的实地调查了解，我们发现农村的医疗问题主要有：一是乡村医疗卫生条件落后，绝大多数乡只有一个卫生所，只能满足农民看头疼发热感冒等小病，对于较大的疾病没有力量解决；二是医生短缺，并且医生整体素质不高，有相当量的医生并未接受正规的医学教育；三是医疗费用较高，药价居高不下。有病或家庭中有病人的农民因医疗问题而主要有以下表现：一是农民面对重大疾病束手无策，农民渴望治病又害怕治病，主要医疗费用太高，农民住不起大医院，而小医院对大一点的病又无能为力；二是农民因病致穷现象严重，医疗支出费用曾逐年增加趋势，并成为农民的主要支出之一。巨额的医疗费用已对子女的教育产生相当大的影响；三是农民的“小病拖，大病忍”现象严重，因病死亡人数不断增加，并且大病的增加对家庭的幸福和谐有极大的影响。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得与病人关联的亲朋好友心理压力加大。特别是跟病人利益密切相关的人员与病人（如生病老人与其子女）的关系面临考验。

虽然受教育水平对身体健康的影响并不明显，但身体健康程度却对自身或子女受教育有着极大的影响，因此解决农民的医疗保障问题，对发展农村的教育事业也有很大帮助。

（四）农村的贫富差距问题

现如今，农村的贫富差距已经到了非常严重的地步，不但在不同地区有很大的差别，就是在同一地区同一村庄差别也是非常的明显，并且这种差别有进一步拉大的趋势。

间的增长而不具有可持续性。如有的家庭子女较多，在未完成九年接受义务教育的情况下，都外出务工，从而能取得比其他农户较高的收入，但是由于他们的文化水平较低，他们的发展潜力有限，收入增长缓慢，一旦他们成婚成家，积累起来的财富就会迅速消耗，原有的富裕景况难再。对于此类则要予以引导，下力气提高农民的素质，提高他们持续挣取较高收入的能力。

根据贫困原因的不同可以将贫困农民也分为三类，一类是投资性贫困，这主要是指为了提高自身的或子女的素质能力而进行投资导致的贫穷。一般受教育子女较多的家庭，属于投资性贫困，但是由于他们对人力资本的投资提高了劳动力的素质，因而在可期望的未来取得较高收入的能力提高，在经历贫困后会很快的富裕起来。对于这样的贫困家庭，政府应该加大扶持力度，使他们能够顺利完成对自身几子女的投资；一类是技能性贫困，主要是指由于受教育水平低，知识贫乏，技能缺失等造成的贫困。对于这样的贫困，需要政府制定积极政策，广开途径，努力提高他们的素质；三类是衰竭性贫困，主要是指由于年龄、健康等原因而使得收入水平很难保持或持续下降，以致不能取得能维持基本生活的收入，如老年人家庭，有重病人的家庭，大多属于这一类。对于此类贫困，需要政府建立社会保障体制，以保障每一个公民生存的基本权利。

农村的贫富差距持续拉大可能引发一系列的问题，如农民的心理感受上会觉得不公平，从而有可能造成矛盾的不断积累，对社会和谐产生严重冲击，特别是农村的一些怀旧之人，目睹当前的贫富悬殊状况，不断的发出了今不如昔的感慨，这种现象值得给予关注，因为它在一定程度上表明了农民对改革开放以来，财富分配不公的不满。防止农村贫富差距两极分化，其治本之策是以城乡统筹的方法破解“三农问题”，进一步壮大农村经济，在发展中逐步缩小城乡之间、农户之间的收入差距。农民的受教育水平对自身致富的能力有直接的影响。

二、主要结论及几点政策建议

切的关系，正是由于农民的低教育水平，才使得农村的各项事业进展缓慢，这又反过来使农村的教育大大落后于城市的教育，从而形成一个恶性循环使农村与城市的差距越拉越大了。因此，本文提出以下建议：

1、大力提高农民的受教育水平，促进教育公平，保证农民具有同等的受教育机会。农民的困难不单是地少人多，而更重要的是知识不足，没有任何资产能比知识资产来得稳定可靠，而不像土地，只要愿意付出代价，知识资产是取之不尽，用之不竭的。这就需要政府加大对农村的教育投入，提高教师的素质，改善学校硬件设施，同时建立激励民间资金投入机制，扩大教育经费来源，鼓励支持民间兴办职业技术教育等以提高农民的致富能力。制定政策，保证农民与城市具有同等的受教育机会，反对歧视农民的行为。对于因家庭困难等原因而不能上学的学生给予适当补助，保障他们的受教育权，不能因为贫困而让他们丧失了学习的机会，让他们还未成年就饱尝人间的不公平不平等，让他们失去于别人公平竞争的机会。

2、给予从事工商业服务业的农民以优惠政策待遇，政府部门应积极拓展渠道，提供便利，共享信息，成立专门的创业指导机构帮助农民选择项目，帮助农民创业提高农民独立创业的积极性。对农民创业贷款提供便利和优惠，给农民提供优质的服务，维护良好的社会治安，保障农村有一个稳定的安全的生活工作环境。同时要给予农业以积极有效的扶持，除取消农业税及粮食直补外，还要对农业生产资料如化肥、农药、机械等积极调控，控制价格不断的攀升，必要时应给与农民农业生产资料补贴。

实施办法，力争用五年时间，完成农业户口和非农业户口统一登记为“居民户口”的工作。

4、深化农村管理体制改革。积极适应建立新型城市管理体制的要求，以强化街道管理、发展社区服务为主题，进一步创新机制，完善设施，拓宽服务领域，满足社区居民生活需要，提高城市管理服务水平。对纳入城镇规划区内的村组，逐步“撤村建居”，促其向社区管理模式转变。继续深化农村管理体制改革，着眼于集中资源、组团开发、形成发展“拳头”，积极稳妥地推进撤乡并镇、合村并组，逐步实现由行政区划向经济区划的转变。

5、统筹农村社会事业发展。进一步调整教育布局，优化资源结构，改善农村办学条件，全面提高九年义务教育水平，大力普及农村高中阶段教育，发展职业教育和成人教育；整合城乡卫生资源，健全以乡镇卫生院为主的乡村卫生服务网络。深化农村医疗卫生体制改革，全面落实医疗卫生保障措施，逐步建立以大病统筹为主、兼顾基本医疗的新型农村合作医疗制度；以先进文化为导向，创新体制、机制，配套完善设施，巩固文化阵地，发展文化产业，促进城市现代文明向农村扩散。通过统筹农村社会事业发展，逐步缩小城乡差距。

6、统筹农村社会保障体系。重点是突破体制界限，建立统一、开放、竞争、有序的城乡劳动力市场。积极探索完善农村社会保障机制，逐步把养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障制度从城市向农村延伸，扩大社会保障覆盖面，促进农民由土地实物保障向社会统筹保障转变，力争到2015年建起城乡统一的社会保障体系。关注弱势群体，健全完善社会救助体系，逐步形成经济发展与社会保障同步提高的新机制。

7、统筹农村基础设施建设。突出抓好水利、能源、交通、通讯设施和康居工程建设。逐年实施重点水利工程项目，完善供水、防洪和水生态环境保障体系，搞好水资源的综合开发和保护利用，建设节水型社会；加大投入力度，健全完善农村道路、广播电视和通讯网络，增强基础设施的承载能力；着力推进农村康居工程建设，切实改善农村人居环境。全面完成农村客货运“村村通”工程，实现区乡道路等级化，农户住宅全面达到小康标准。

实地调研报告

根据《中共临沧市xx区委关于在全区开展解放思想深化改革扩大开放科学发展大讨论活动的通知》组织开展一次专题调研的相关要求，结合《中共临沧市委办公室关于做好解放思想大讨论活动调研工作的通知》安排，区委派出16个专题调研组重点围绕人的富裕度、人的居住质量和人的创业环境等3个方面的内容进行调研。水电产业调研组根据相关的通知要求，及时制定了调研方案，采取发放问卷调查表、实地调研、召开座谈会三种形式进行调研，并于7月8日至13日由水电产业调研组组长、区委副书记左金祥同志带队，先后到临江电站、大柏树电站、遮奈电站、梅子箐电站、官山电站、细嘎电站，蚂蚁堆乡、邦东乡、马台乡进行了实地考察调研，调研报告如下：

一、xx区基本情况xx区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区居民委员会，居住有汉、傣、彝、拉祜等23个少数民族，总人口30.36万人。全区国土面积2652平方公里，其中山区半山区面积占98.4%。境内有5公里以上的大小河流58条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为1186.98平方公里，怒江水系径流面积为1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最长支流，也是全区最大河流，发源于博尚镇，至羊头岩出区外，全长70.9公里，区内流域面积1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3/s水能储量为9.16万千瓦。

截止20xx年底全区已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件(中型水库1件、小一型水库6件、小二型水库21件、坝塘14件)，总蓄水量5013万立方米;引水工程3372件(流量0.3m3/s以上的42件，0.3m3/s以下的3330件);人畜饮水工程98件;闸坝及其它水利工程34件。

二、产业发展现状及规划历年来，xx区高度重视水资源开发利用，在60-70年代就建成近40多座农村小型水电站(装机多为30-200千瓦)，对改善农村生产和生活条件，促进经济社会发展具有重要作用。随着社会的进步和经济的不断发展，对不适应改革和发展需求的电力设施进行了更新改造，对全区的水能资源开发利用进行了调整和规划。

(一)发展现状目前，全区已建成蓄水工程42件，总蓄水量5013万立方米;其中：中型水库1件(博尚水库);小一型水库6件(小道河水库、马鹿坑水库、柳树河水库、锅底塘水库、中山水库、铁厂河水库、);小二型水库21件(茨通林水库、团山水库、大坡头水库、大子良水库、丫口田水库、跃进水库、界牌水库、横山水库、道河水库、豹子洞水库、滑石板水库、石板桥水库、大沙地水库、新蓄水库、大浪坝水库、小板桥水库、小龙塘水库、幕布水库、蛤蟆塘水库、羊厩房水库、白花箐水库);坝塘14件(松树林坝塘、阮家田坝塘、前哨坝塘、大村坝塘、吃水箐坝塘、小水槽坝塘、户远坝塘、小水塘坝塘、小塘房坝塘、田心坝塘、三叉箐坝塘、干龙塘坝塘、山头坝塘、幕布小中山坝塘)。

全区已开发利用的水能为29550千瓦，建成电站10座，其中：怒江水系建博尚坝后电站，装机为2×250千瓦;细嘎电站，装机为1×500千瓦;南汀河三级电站，装机为3×1000千瓦;南汀河四级电站，装机为1×10001×20xx千瓦;大柏树电站，装机为2×3200千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为1×500千瓦;梅子箐二级电站，装机为1×1250千瓦;梅子箐三级电站，装机为2×6500千瓦;官山一级站：装机为2×500千瓦，官山二级站，装机为1×400千瓦(糖厂内部使用)。建成漫临线110千伏、220千伏输电线路及变电站1座，变电容量为6万千伏安、9万千伏安，建成35千伏变电站8座;正在博尚镇曼来山建设500千伏变电站，建成后将大幅度提高临沧电网的输送能力，为吸纳日益发展的'地方小水电打下坚实的基础。

在建水电站3个，总装机2260千瓦。其中：遮奈电站，装机9600千瓦;临江一级电站，装机5000千瓦;临江二级电站，装机8000千瓦。

(二)发展规划布局：xx区的水能资源开发重点区域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力资源聚集区，辖区内横穿国道214线，交通便利，与城市中心相距较近，具有较好的区位优势。结合当前的发展状况和电源结构，集中资金开发城市周边及公路沿线具有区位优势的水能资源，实行有计划、有步骤、规范化的开发利用。

体育教育实地调研报告范文

新课程理念下体育课堂教学及体育活动小组落实情况及存在的问题和建议。

二、调研方式。

（一）看：学生课间活动，看课间操、课外活动小组的开展情况。

（二）听：听体育教师对教学的反馈，听汇报课小组活动情况；听课（随时）。

（三）谈：与教研组长及体育教师老师座谈，与学生座谈。

（四）查：查学期教学计划、体育小组活动计划。

三、调研结果与存在的主要问题。

（一）体育教师情况。

1、体育教师的配备。

学部的体育教师的配备是专职的体育教师，有一名新分配的大学生素质很高。

2、体育教师的素质。

（二）体育教学情况。

1、按新课程标准安排课时。

体育课是按辽宁省九年义务教育课时标准开课，没有对体育课的删减，每周3课时。

2、学校对体育教学重视程度。

体育教育实地调研报告范文

学校体育作为教育的重要组成部分，肩负着提高学生体质，培养合格人才的重任，农村中小学体育教育教育状态确实令人担忧。

一、学校体育的现状及其存在的问题。

1、体育被视为副科，不被学校、家长重视。

衡量一所学校强弱不仅仅在于升学率，评判一位教师教学效果的好坏不仅仅在于考试成绩，但事实上，升学率和考试成绩一直是全社会和学校管理者的指挥棒，这种观点在农村尤其突出，考得好的学校既得名又得利。在这种强势压力下，学校管理者不得不狠抓升学率，抓广大教师的考试业绩。只重考试成绩的指挥棒下，体育教学就成了可有可无的课程了。体育教师也就成了副科教师，家长更不会重视，甚至有家长怕累着孩子，不让他们上体育课。这就严重抑制了体育教师的教学兴趣，他们也就敷衍了事，更谈不上花心思让学生的身心得到有益的锻炼。久而久之，在学生的眼里，体育课就是玩的代名词。再加上一些老师为了考试出成绩，不惜大量占用体育课的时间。

2、学校体育观念的滞后。

体育教育实地调研报告范文

一.体育锻炼的现状。

通过调查，近五成的中学生喜欢参加体育锻炼，近七成的还经常参加体育锻炼，学生对体育锻炼的态度表明，学生内心对参加体育活动的态度是积极的、踊跃的，大多愿意并希望能参加体育活动。中学生虽然学业任务比较重，但是，他们参加体育锻炼的频率很高。

二.体育锻炼的时间。

（1）中学生一天的体育锻炼时间。

三分之二的中学生参与了一小时以上的体育锻炼，达到了“保证学生每天一小时体育活动时间”的要求，对于处在身体成长期的中学生提高身体素质大有裨益。我们还需要看到，还有三分之一的中学生应该加大锻炼时间，才能达到一小时的要求。

（2）中学生对于学校体育锻炼时间的看法。

随着中学生年龄的增长，身体的生长发育，爱美之心人皆有之，“减肥”成为参加体育锻炼的目的完全可以理解，只是家长和社会给予适度的关注。肥胖的中学生要从自身健康出发，通过体育锻炼这种健康方式，来适度减肥，增强体质，是无可厚非的行为，应给予提倡。

实地走访调研报告样本

调研地点：南京

调研目的：实地了解目前钢市的现状、贸易商经营情况及目前转型的整体情况

调研人员：mysteel钢材事业部江苏部郑惠

调研内容：

南京某钢材批发及配送服务型企业

建筑钢材主营钢厂：沙钢、永钢、南钢及马钢

管材主营钢厂：河北华岐、邯郸正大、天津友发

型材主营钢厂：日照、唐山地区等

年销售量：25万吨

共三大版块。其一，主营业务以钢材销售为主。从2018年开始，该公司建筑钢材资源获取渠道以从市场采购为主，改变了以往做钢厂代理的模式。其二，物流配送。目前公司自备货车10辆，承接南京周边300公里附近的物流运输，主要路线：苏州、无锡、常州、上海等苏南线路，马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等皖南线路。最后，加工及重点工程的接洽与维护。盘螺加工调直、螺旋防腐加工、镀锌材料加工、钢板剪切加工、钢材焊接加工等。

由于该公司有稳定客户群体，为了保证客户对规格齐备的要求，遂常年备有库存约10000吨左右且规格齐全。

第一，目前公司有10000平米的'仓库两处，目前仍在规划另外一个仓库，预计投入时间在2018年下半年。第二，随着加工、配送设备的逐渐完善，公司核心竞争力的重点是关注下游客户的需求并且及时储备钢材、提供有效的配送服务。第三，最近几年内，建筑钢材的采购方向仍是从现货市场进货为主，暂不考虑与钢厂的合作。同时，进入2018年加大与山东、唐山一带型材钢厂的合作，并开发相关用户。

南京某贸易公司

代理钢厂：江苏鸿泰

预计年销量：6万吨

经营模式：该客户原来在江苏某钢厂任职于房地产公司，现辞职在南京经营一家贸易公司。由于是新成立的公司，目前仅仅代理江苏鸿泰的资源。现为了扩大公司影响力，资源主要流通于市场，少数资源直发苏州、常州及芜湖等周边市场。

后期规划：首先，提升江苏鸿泰在南京本地的知名度，以此吸引市场上的中间商及下游工地的采购。其次，发展南京本地的二级经销商，增加在钢厂代理份额。最后，着力开发本地下游工地和外围市场，提供高效、优质的服务，逐步打造公司成为南京钢贸圈中的优质服务企业。

水泥行业实地调研报告

党十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求” 。为深入学习实践科学发展观，进一步推动我市散装水泥事业的发展，充分发挥散装办在促进城市文明、发展循环经济、建设节约型社会和构建和谐社会方面的作用，我在全市开展了积极的调查研究，对我市的散装水泥推广和应用有了大概的了解，也发现了一些影响和制约我市散装水泥推广和应用的问题及不足，对我市散装水泥事业发展有了一些新的思考和认识。

一、科学发展观和散装水泥工作的基本关系

材年消耗量的十分之一。

水泥从袋装到散装，或许只是水泥流通、使用方式变革的一小步，但对于整个水泥及相关行业来说，却是节能、减排、降耗工作跨出的一大步，每使用一万吨散装水泥，可以节约优质木材330立方米、点7.2万度、烧碱22.2吨、标准煤78吨、水1.2万立方米、棉纱0.4吨、减少水泥损耗500吨。

在国家大力号召推广散装水泥的政策指引下，渭南市散装水泥办公室应运而生，从此掀开了渭南散装水泥事业的崭新一页，经过19年的辛苦努力，渭南的散装水泥实现了从无到有，从弱小到壮大，从不认识不理解到理解认识和接受的巨大突破，在渭南市散装水泥的推广发展道路上，渭南市散装水泥办创造了一个又一个的奇迹！ 二十一世纪是绿色的世纪，节约资源、保护环境已经成为全球的共识，加快发展散装水泥既是我市实施可持续发展战略的有机组成部分，也是实现我市“十一五”节能减排目标的重要举措，在党的十七大精神的指导下，认真落实科学发展观，积极发展散装水泥，努力实现水泥散装化，对于我市构建和谐社会，发展循环经济，建设人与自然和谐共处的生存环境，具有举足轻重的意义。

回顾我市散装水泥的发展之路，其主要成就归功于坚持科学发展观的基本思路，总的说来主要有以下几点：

作的开展。由于法规和政策得到落实，发展散装水泥和预拌混凝土在具体工作中，从使用环节入手，加强了管理的力度，扩大了使用的界线范围，紧抓了重点建设工程项目中的使用，进一步提高了散装水泥使用者的思想意识，在社会上形成了推广使用散装水泥的良好氛围。 二是措施得力保障了散装水泥的快速增长。2001年我市散装水泥的销售量仅15万吨，2002年17万吨，2003年20万吨，2004年30万吨，2015年40万吨，2015年72万吨，2015年102万吨，可以说是一年一个变化，一年一步跨越，我市散装水泥的应用率从零上升到了2015年的34%，这每一个数字的背后，融入了市散装水泥办同志的不懈努力，融入了散装水泥办同志对渭南循环经济的.发展、构建节约型社会和环境友好型社会巨大的贡献和付出。

三是不断提高设施设备的综合配套能力加速行业洗牌。由于法规和政策的引导，紧抓了建设工程使用散装水泥的落实，促进了供需市场持续快速地扩大，从而影响和激励了社会资金不断投入到设施设备建设中。渭南历来是全省水泥生产大市，当时有大大小小水泥生产企业300多家，但渭南散装水泥的生产和销售却为零。在渭南市散装水泥办同志的努力下，1993年渭南有三家企业上了散装水泥项目，使得我市散装水泥的生产终于实现了零的突破，年产散装水泥10万吨。辛勤的汗水和不懈的努力，终于结出丰硕的成果，2015年我市散装水泥销售再次出现历史性新跨越，年销售散装水泥达到102万吨，从而在全省乃至全国都产生了深远的影响，受到了社会各界的广泛赞誉。

四是建设节约资源与保护环境型的社会。以我市2015年推广散装水泥72万吨的数量计算，根据国家有关权威部门的测算标准，可为社会节约木材23760立方米，节约水108吨，节约电518万度，节约煤5616吨，节约烧碱1584吨，棉纱288吨，油墨3240公斤，聚乙烯1080吨，减少水泥损失32400吨，节约包装费3456万元，由此可以看出，发展和推广散装水泥的经济效益和社会效益是不容忽视的。

二、如何用科学发展的理论实现我市散装水泥事业的全面协调和可持续

深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制，推进散装水泥企业体制改革创新，加快散装水泥重要领域和关键环节改革步伐。经过实地调研，我认为可以从以下几方面进行尝试：

产企业加入到使用散装水泥的行列来，通过多方面扎实、有效的工作，把我市的推散工作推向一个新的高度。

2、转变服务管理机制，增加推散发展后劲。在散装水泥推广中，要转变服务管理的机制，深入发动、广泛宣传，每年用1个月的时间，对全市进行全面调查摸底，集中人力物力深入基层进行全方位的宣传发动。并利用电视、广播、报纸进行宣传和介绍散装水泥的优越性，促使散装水泥推广家喻户晓 ；并不定期的走访生产企业，引导他们算细帐，由于乡村群众习惯使用袋装水泥，认为散装水泥是“次品”或“落地灰”。于是，我们要改变他们的偏见，变盲目为自觉地认识和接受散装水泥，化解他们的心结，调动用散装水泥的积极性，赢得了用户信赖。

听取意见，不断提高服务质量

4、严格管理执法，确保国家专项资金的征收。在主管部门严格把关支持下，一定要进一步加大了专项资金征收力度，努力提高散装水泥专项资金征收率。依法“限制袋装、鼓励用散”，增强依法行政意识，为我市推散工作营造了良好的投资环境。

三、存在的主要问题

一是全市散装水泥和预拌混凝土发展工作不平衡。个别企业对国家和省上有关推广散装水泥的政策法规表现的很淡漠，没有引起足够的重视，让袋装水泥和现场搅拌占据了一定的建设工程市场，制约了散装水泥率的提高。

二是农村发展散装水泥工作，目前我市在富平部分乡村已经设立了散装水泥销售点，这一创举很好，很值得在全市范围内进一步推广，但散装水泥示范点的功能作用没有充分发挥出来，网点数量少，还不能满足农村市场需求，使散装水泥使用量难以提高。

三是散装水泥的宣传力度还不够大，目前大部分老百姓对散装水泥的认识还不到位，应该进一步加大宣传力度，通过报纸电视等媒体大力宣传推广散装水泥的重大意义，为推散工作营造良好的舆论氛围。

实地调研报告

为大明路项目售楼部办公家具的.采购，分别对在宁4家办公家具销售商进行了实地考察。

一、

20xx年8月13日

二、

党群专员、审计专员

三、

南京花神家具（南京市雨花台区软件大道花神家具港）

南京华祥办公家具（南京市秦淮区光华路石林家具城）

南京迪欧家具（南京市秦淮区光华路石林家具城）

南京石林家具（南京市秦淮区光华路1号石林家具城）

四、

调研人员先后考察了南京花神家具、南京华祥办公家具、广东迪欧有限公司南京代理商、南京石林家具。

1、南京花神家具位于雨花台区软件大道花神家具港，该家具城现在正在建设中，现场比较凌乱，办公家具种类较少，所有家具都是自己设计自己加工，在价格上比较便宜，但是质量没有保障。

2、南京华祥办公家具位于秦淮区光华路石林家具城7楼，属于代理经销商。办公桌的基材基本是国产材料，五金配件是国产五金。在产品质保上，办公椅、档案质保1年，其余产品质保5年。（附产品报价清单）

3、南京迪欧家具位于南京市秦淮区光华路石林家具城7楼，属于广东迪欧家具实业有限公司品牌授权代理商。办公桌面材采用美国进口aaa级胡桃木面材，五金配件采用德国优质五金件，所有产品均质保5年。（附家具报价单）

4、南京石林家具位于南京市秦淮区光华路1号石林家具城7楼，属于厂家经销商，办公桌材质采用美国进口胡桃木皮贴面，家具五金配件采用国产配件，所有产品免费质保5年。（附办公家具报价清单）

综上，对家具材质、配件、售后服务质量以及报价进行综合比较，广东迪欧家具实业有限公司的办公家具质量在综合情况下，优于其他3家商家。

调研人员签字：

实地调研报告论文范文精选

xxxx村位于中庄镇驻地西北3公里，四面环山，风景秀丽。该村现有148户，人口459人，党员25人。90%以上村民以种植苹果为主要产业，村内主要道路均已硬化。

二、调研目的。

深入农村，了解农民的生产和生活的最真实状态，逐步了解了农村群众的基本情况以及各种问题，向他们宣传了国家的惠农政策，并认真听取了他们的诉求和建议。尽力帮他们解决困难，让他们感受到党和政府对人民的关心。

三、调研内容。

按党委要求，我共走访了21户，包括贫困户10户，一般户10户，冷库业主1户。主要针对环境卫生、干部作风、医疗养老、文化教育、苹果销售情况，以及目前存在的困难和需要获得的帮助等方面提出若干问题。

四、调研结果分析。

从调研结果看出，农村的生活状况较以前发生了很大变化，生活水平有了大幅度提高，而且农民在教育，养老以及就业方面也有了新的认识。主要体现在以下几个方面：

一是生活模式的变化使得家庭中的成员可以有各自的发展空间。

二是农民收入的提高使家庭生活状况发生了翻天覆地的变化。根本上解决了温饱问题，人们更加追求生活的质量，已经由单纯的物质需求想精神需求方面转变，从各种途径或许知识，丰富自身。

三是社会保障方面的不断完善使群众在受教育，养老，就医方面有了新的认识。一些农业知识的培训使农民在生产中更高效，养老，就医等方面政策的出台更使得广大农民尤其是一些丧失劳动力的老年人老有所养，老有所依，解决农民后顾之忧。

虽然在上述三个方面农村确实发生了很大的变化，但在调研过程中还是发现一些问题，涉及以下几个方面：

一是农村劳动力不足，家庭收入过于单一，成为群众增收的难题。目前，农村劳动力年龄普遍偏大，在我走访的10户户主当中，40岁以下的基本没有。同时，绝大部分家庭只依靠种植果树为主要产业，一旦苹果价格下跌，对家庭收入造成巨大影响。

二是基础设施不完善。苹果种植本身需水量非常大，在天气干旱的情况下，目前的一套水利设施难以保障灌溉用水。同时，由于xxxx是山村，居住在山中的部分群众自来水有时会用不上。除此以外，道路硬化只完成了村内主要道路，生产路并未硬化，群众采摘完苹果以后运输困难。

三是社会保障中养老问题突出。一方面，随着经济的发展，村里的年轻人都外出打工，有的在县城买了房子不再在本村居住，这样村中有许多老人子女就不在身边，平时的生活缺少照顾，所以空巢老人多起来。另一方面，农民根深蒂固的养老观念对去养老院居住非常抗拒，随着人口老龄化的到来，家庭规模的小型化，在一定程度上加重了子女的负担。

四是一些政策、技术培训的宣传不到位。在走访过程中，很多群众对于新农合由原先150元上涨到220元存在疑问，并不了解合作医疗费用上涨的原因。也有一部分群众表示，近几年收入不高，医疗保险的费用上涨给他们造成沉重负担，无力承担，希望个人承担的费用降低。同时，相关的技术培训宣传不到位，在生产中，主要依靠长期积累的经验，先进的农业技术不能及时的指导生产，没有转化为实实在在的生产力，苹果管理模式较为粗放。

五是苹果销售问题。今年由于苹果产量增加，果农普遍自存自存苹果，市场风险完全由果农自身承担。全村绝大部分群众都已经将苹果入库，冷库储存爆满，而来收购的外地客商寥寥无几，70以上的苹果也仅仅在元/斤左右。苹果价格低、销售困难、库费上涨，在多重因素的影响下，村民对于苹果的销售存在忧虑。而受自身限制，绝大部分群众对于目前的状况比较迷茫，不知道怎样打破困局，希望政府多想办法。

五苹果销售建议。

实地调研报告

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村级治理涉及社会治安、村庄建设、生态保护、经济文化建设等多个方面，是社会管理的重要构成之一。此次利用春节回家过年的机会，我对家乡治理的情况，进行实地调研，现报告如下：

这次回家过年发现，村委会的工作有了新起色、新面貌，可概称为“村级治理新气象”，但也有一些深层次的问题仍待解决。

一是村里面通了硬化水泥路，但部分破损。村里那条晴天一身灰、雨天一身泥的土路终于完成了它的历史使命，一条宽阔敞亮的水泥路蜿蜒在村庄中。自从修了水泥路，人们出行方便了，货物运输也容易了。另外，村里有些年轻人买了车，搞短距离载人载物运输等。但是通村外面的路才修好两年多，已有一些路段出现严重破损了。

二是农村小学教学环境变好，但学习热情下降。这次，春节抽空回到二十年前自己就读的小学校园，发现变化很大，修了新围墙，盖了新校舍，换了新桌椅，图书、文体器材、教学仪器等也都有相应的配套。但是越来越好的教学环境并没有激发起孩子们学习热情，目前初中没毕业就辍学在家的学生特别多，读书无用论在农村抬头。

三是环境卫生有待提高。村里环境卫生有了一定改善。但是，村里面的两个“内湖”，多年来由村委会发包出去，承包者一直向水中倾注畜粪、化肥等，污染的内湖呈深绿、墨绿色，与清澈一片的“外湖”迥然有别。村民多次反映承包者“拖来一车车化肥投入水中”，“猪粪更是几十车上百车倒进去”，加重水体污染。

一是打工返乡者对村级治理赞赏多。务工人员在外不但学了一些经营经验、工艺技术，还增长一定见识，他们对本地搞村级治理报以赞许：“政府这样管事，这里就有希望。”

二是村里的部分农民或渔民“关心”而不“上心”。有的村民说：“我们在村里靠种田捕鱼过日子，自然关心村级治理，但还不晓得最后要怎么搞，也就上心不了。”

村支部书记游四强说：“现在工作很难做，实事很难办，没钱什么都办不起来”。由于集体湖泊已经被承包，村委会已无集体经济及其收入的支撑。每名村干部的津贴不到5000元/年，村干部诉苦：“现在出去打工至少每年赚两万块钱，做村干部却赚不到面包车加油费”。不过，只要村里条件还过得去，没有较大经济风险，就有人争当村干部。当上干部可以亲自参与村委会事务，有“面子”，出村外搞经营也提高了信任度。但最后无论谁当选，仍将在乡镇和村民之间左右为难。拥有大家族背景的人当了村干部，自然要维护大家族利益，弱势的小姓农户就有意见。乡镇方面满意的人当选后又会担心下轮换届选举刷下来，遇难题不敢上，更不敢得罪人。村干部左右为难，其结局就是乡镇党政与村民皆不满意。

一是普通村民对此村治“新气象”反应有二。回乡创业者予以赞许，乡村社区生活有序化固然有益于当地市场健康成长。在村里居家过日子的农民或渔民予以观望，他们既想获得拨款或优惠贷款等好处，又怕自己利益受损。两种态度都是村民们利益意识的反映，触及村治的民生基础。

二是村委会这一级实为乡村社会官民界面的中间介质。除个别人系暂时下派的乡镇干部或组织部门近年选派的大学毕业生外，绝大多数村干部来自村民。普通村民没把村干部当做真正意义上的“官”，言其“和我们一样都是农民”。村干部们也明白自己不是拿固定工资的“官”，所以做起事来往往畏首畏尾。

三是内湖富营养化养殖。此类养殖、种植方式是在既往特定历史条件下形成的，已有较长时间，现在触动这个问题，肯定会影响承包者利润和村集体收入，想必阻力不小。

“乡村治理困境”最大的弊端，莫过于农民人散、心散。村治“新气象”于此凸显其意义，是在当今历史条件下将农民重新组织起来的有益试水。组织起来的农民才是自己家乡的最好卫士。归根结底，要搞好湖区监管，最终要靠环湖休养生息的千百万农民。

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12月9日到13日我们赴山西对目前煤炭产业的生产和需求形势进行调研。本次调研着眼点主要在于目前煤炭行业的生产和需求情况以及重组过程中的上市煤炭企业投资机会和投资风险。

下游行业需求旺盛带动煤炭产业崛起。

煤炭行业的下游产业以火力发电和冶炼行业为主。今年随着经济探底之后逐步复苏，工业产业也快步步入复苏期。工业产业的回复刺激了市场用电量的上涨，从国家统计局提供的数据来看11月份火力发电量实现同比增长38.8%，环比增长7.7%。火力发电量的提高带领煤炭需求量进入全面回升期。煤炭对于冶炼行业的贡献主要体现在炼钢方面。在房地产等产业迅速回暖之下，上游的钢铁需求也在增加，其中11月产量同比增长46.4%，钢铁需求的稳步恢复对煤炭销售形成正面利好。

目前煤炭价格形势。

截至12月12日，秦皇岛动力煤价格再创新高，其中发热量为5500大卡的山西混优煤价格从12月1日的600元上涨到12月12日的740元，半个月间价格涨幅达到23.3%。从价格整体趋势来看，由于需求旺盛，各地电厂和港口的煤炭存储量急剧下降，预计在未来一段时间内需求的增长仍将刺激煤炭价格进一步走高。

重组下的机遇。

鉴于煤炭行业安全生产的特殊需要以及提高资源开采和使用效率的双重目的，xx年底山西省政府发起了该省范围内煤炭行业整合的行动。去年年初雪灾之后的煤炭紧缺形势也间接促成了国家对本次煤炭行业整合的支持。在本次煤炭行业整合行动中，山西省锁定了锁定了同煤集团、焦煤集团、潞安集团、阳煤集团和晋煤集团等5大煤炭集团为整合主体，按照地域划分，将目前的3000多家煤炭整合为1000家左右。

依照煤炭行业的要求，这次整合之后部分年产未能达到90万吨的小煤矿将被关闭。在此要求之下，几大集团计划通过各项有力措施逐步提高所兼并的中小煤矿的产能。但是在这些产能尚未释放之前，由于部分煤矿的关闭，预计产量有一定的萎缩。总体来看，重组行动将会给煤炭行业发展趋势带来以下影响：1.产能向大型集团集中，整合主体公司在市场中的话语权将增加;2.关停部分中小煤矿所带来的产能缩小有望在一定时期内继续给煤炭价格上涨带来动能。

为了更深入了解山西煤炭企业的近况和煤炭整合后的发展趋势，此次我们选择煤气化、西山煤电和山西焦化三家上市公司为对象进行调研。调研结果具体如下：

煤气化：亏损减少带来增收机会。

公司是拥有从煤炭开采、煤化工到发电整条产业链的综合性煤炭上市公司。从公司的盈利结构来看，焦炭业务的销售大约占到公司所有销售收入的60%，煤炭业务占所有业务销售收入的30%。

在此次调研当中，我们主要关注以下几个方面：

1.盈利能力。在盈利能力方面，公司净利润受到金融危机中上游行业需求减少的影响，同比有所下降，但公司三季度业绩迎来环比回升，增长幅度达到279.4%。给三季度盈利带来积极影响的主要因素主要是煤炭市场需求的回升。在与公司有关人士的座谈当中我们了解到，公司第四季度盈利增速有望保持第三季度的速度，全年目标的实现情况好于预期。

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一、**区基本情况**区辖7乡1镇2个街道，93个村民委员会，9个社区居民委员会，居住有汉、傣、彝、拉祜等23个少数民族，总人口30.36万人。全区国土面积2652平方公里，其中山区半山区面积占98.4%。境内有5公里以上的大小河流58条，分为两大水系，即澜沧江水系和怒江水系。澜沧江水系径流面积为1186.98平方公里，怒江水系径流面积为1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最长支流，也是全区最大河流，发源于博尚镇，至羊头岩出区外，全长70.9公里，区内流域面积1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3/s水能储量为9.16万千瓦。

截止底全区已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件(中型水库1件、小一型水库6件、小二型水库21件、坝塘14件)，总蓄水量5013万立方米;引水工程3372件(流量0.3m3/s以上的42件，0.3m3/s以下的3330件);人畜饮水工程98件;闸坝及其它水利工程34件。

二、产业发展现状及规划历年来，**区高度重视水资源开发利用，在60-70年代就建成近40多座农村小型水电站(装机多为30-200千瓦)，对改善农村生产和生活条件，促进经济社会发展具有重要作用。随着社会的进步和经济的不断发展，对不适应改革和发展需求的电力设施进行了更新改造，对全区的水能资源开发利用进行了调整和规划。

(一)发展现状目前，全区已建成蓄水工程42件，总蓄水量5013万立方米;其中：中型水库1件(博尚水库);小一型水库6件(小道河水库、马鹿坑水库、柳树河水库、锅底塘水库、中山水库、铁厂河水库、);小二型水库21件(茨通林水库、团山水库、大坡头水库、大子良水库、丫口田水库、跃进水库、界牌水库、横山水库、道河水库、豹子洞水库、滑石板水库、石板桥水库、大沙地水库、新蓄水库、大浪坝水库、小板桥水库、小龙塘水库、幕布水库、蛤蟆塘水库、羊厩房水库、白花箐水库);坝塘14件(松树林坝塘、阮家田坝塘、前哨坝塘、大村坝塘、吃水箐坝塘、小水槽坝塘、户远坝塘、小水塘坝塘、小塘房坝塘、田心坝塘、三叉箐坝塘、干龙塘坝塘、山头坝塘、幕布小中山坝塘)。

全区已开发利用的水能为29550千瓦，建成电站10座，其中：怒江水系建博尚坝后电站，装机为2×250千瓦;细嘎电站，装机为1×500千瓦;南汀河三级电站，装机为3×1000千瓦;南汀河四级电站，装机为1×10001×千瓦;大柏树电站，装机为2×3200千瓦。澜沧江水系建有梅子箐一级电站，装机为1×500千瓦;梅子箐二级电站，装机为1×1250千瓦;梅子箐三级电站，装机为2×6500千瓦;官山一级站：装机为2×500千瓦，官山二级站，装机为1×400千瓦(糖厂内部使用)。建成漫临线110千伏、220千伏输电线路及变电站1座，变电容量为6万千伏安、9万千伏安，建成35千伏变电站8座;正在博尚镇曼来山建设500千伏变电站，建成后将大幅度提高临沧电网的输送能力，为吸纳日益发展的地方小水电打下坚实的基础。

在建水电站3个，总装机2260千瓦。其中：遮奈电站，装机9600千瓦;临江一级电站，装机5000千瓦;临江二级电站，装机8000千瓦。

(二)发展规划布局：**区的水能资源开发重点区域为怒江流域的博尚、忙畔、凤翔、蚂蚁堆水力资源聚集区，辖区内横穿国道214线，交通便利，与城市中心相距较近，具有较好的区位优势。结合当前的发展状况和电源结构，集中资金开发城市周边及公路沿线具有区位优势的水能资源，实行有计划、有步骤、规范化的开发利用。

(三)水电产业运作机制根据**区水能资源优势及径流的分布，针对当前小水电开发缓慢和利用率偏低问题，在充分考虑用电单位和群众生产、生活用电需求的前提下，尽可能做到合理有效利用水资源，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，结合统筹规划小水电开发速度，提高利用效率，创造并发挥经济效益，切实做到建好一处、管好一处、用好一处。水电产业开发主要有以下程序：

1.项目建设单位依据《临沧市各流域水能规划》与区政府签订开发协议，正式协议签订前要征求水利部门的意见，正式协议签订后将原件报发改、水利等部门备案。

(1)2.5万千瓦以下的水电站可依据《临沧市各流域水能规划》开展项目前期工作，不再另行编制规划。不在《规划》范围内的应另行编制规划。

(2)2.5万千瓦及以上水电站依据《临沧市各流域水能规划》进行修订编制报市水利部门提出意见后，再报市政府批准。

(3)国际界河、市、区(县)界河的开发协议不论装机大小，由市水利局提出审查意见报市政府审批，核准实施的流域水能规划报省发改委、水利厅备案。

2.核准权限装机规模在2.5万千瓦及以上电站由市发改委转报省发改委核准。装机规模在2.5万千瓦以下的电站建设由市发改委核准。

3、报建程序和所需报送材料。项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定报送以下文件：

(1)水利行政主管部门出具的水资源论证报告、水土保持方案审查意见。

(2)环境保护行政管理部门出具的环境影响评价的审批意见。

(3)国土资源行政管理部门出具的项目用地的预审意见。

(4)林业行政管理部门出具的林地征占预审意见。

(5)电站设施的相关安全意见。

(6)电网部门有关上网的意见。

4.项目核准。项目核准机关根据《云南省企业投资项目核准实施办法》(试行)以及水利、环保、国土、林业、安监、电网等部门的意见，组织有关部门和专家对项目可行性研究报告进行审查，依据专家组审查意见，对电站建设项目给予核准。项目核准文件有效期二年，项目核准后建设业主发生变更，必须经当地政府同意并报项目核准机关备案;装机规模发生变更、梯级电站合并开发，建设单位必须报项目核准机关进行变更核准。

5.初步设计报告。由建设单位委托有相应设计资质的设计单位设计，经区水利局转报市水利局组织评审，根据专家组审查意见予以批准。初步设计发生变更建设单位必须报原批准机关审查批准。

6.工程招标。符合《工程建设项目招标范围规模标准规定》(国家计委令第3号)的规定项目，必须进行招标。招标由项目业主组织，招标前应将招标备案表、招标文件、招标公告、评标办法等报水利局备案，招标后将招标结果报水利局。

7.质量监督。水利水电工程质量实行强制性监督管理。由临沧市发展和改革委员会委托水利水电工程质量监督站对市级核准的水电工程进行监督管理，建设单位在开工前必须到市水利水电工程质量监督站办理监督手续，签订工程质量监督书，并缴纳质量监督费。不办理质量监督手续，按有关规定进行处罚。

8.开工许可。电站建设开工前，由建设单位提交：项目核准文件、初步设计批准文件、工程质量监督书、项目建设单位资质、工程监理资质、设计方法代表资质等相关手续。经市发展和改革委员会审查许可后方可开工建设。

9.工程验收。水电站工程验收实行分类验收制度。截流前验收、重要隐蔽工程及基础处理工程验收和单位工程验收由项目法人负责，市(区)发改、水行政主管部门参加;工程蓄水验收由水行政主管部门组织;机组启动验收由项目法人与接入电网的经营管理单位共同组织，市(区)发改、水利行政主管部门参加;环境保护设施竣工验收，由环境保护行政主管部门负责;安全设施验收由安监部门负责;电站主体工程完工，各单项验收完成，可投入试运行;竣工验收在试运行满一年后，由项目业主提出申请，项目核准单位组织验收。竣工验收合格，由水行政主管部门审批核发取水许可证，电站才能正式投入运营。

10.电网建设、电价(1)电网建设根据负荷需求、电源点发展情况适时建设，35千伏及以下电压等级的电网工程由市发改部门核准，110千伏及以上电压等级的电网工程由国家或省发改部门核准。电网主干线由供电部门负责建设和维护管理，各电站上网的线路由电站开发单位与供电部门协商解决。

(2)电站的上网由电站业主与供电部门协商并签定上网协议，上网电价按省有关规定执行。

11.建后管理。区经济、水利、安监等部门按照各自的职责负责电力企业的生产经营、协调服务、安全监管工作。

四、当前存在的问题**区水电产业建设虽然取得了一定成绩，但开发程度较低，在发展过程中面临着多种困难和条件制约，难于将资源优势转化为产业优势。

(一)市场格局单一。**区没有独立的地方小水电电网，国家电力部门垄断经营。垄断经营的市场缺乏有效的监督和约束，导致小水电和电网之间严重不平等，成为全区小水电发展的“瓶颈”。当前，小水电上网受到两个方面的制约：一是上网电价不统一，不同水电企业，上网电价不同，如玉带河公司的梅子箐三级电站，直接上网供电局，年平均上网价0.195元/度;官山电站原直接上网供电局，后因某些原因，上网给玉带河公司，玉带河公司再上网给润达公司，最后由润达公司上网给供电局，这其中就造成了官山电站上网电价被压低(年平均上网价0.15元/度)。二是电费不能按时结算，电站上网的转接，使企业重复纳税。如官山一级电站上网电费已两年没有回收，区内部分村寨电费也有两年没上交。

(二)手续多而繁杂。小水电开发项目需开发商到省、市、区多个相关职能部门办理开发手续，水电开发的相关职能部门对水电开发投资缺乏协调管理、跟踪服务，投资者办理手续较难，委托中介机构编制的报告较多，加大了开发项目投资成本。如土地、林地、环保等手续需到省级或市级部门办理。

(三)管理体制不健全。目前，水电开发既有盲目性，又有滞后性。盲目性主要表现在水电开发处于高潮时期，争先恐后的建设开发，其中亟待解决的问题较多，诸如各项手续、上网问题、现有网络的输送能力等。滞后性主要体现在管理体制滞后，没有形成统一的市场平台。

(四)产业自身的限制。小水电产业发展建设成本高，电站规模较小，多数是径流式电站，导致电量生产有限，生产成本偏高，如与大规模生产的常规能源竞价上网，将会受到很大的冲击。此外，小水电因季节因素导致水资源丰枯矛盾对电力输出影响大。

(五)补偿问题处理难度大。小水电站建设只有妥善处理好涉及到的土地、林地、移民安置等相关问题，才能保证小水电站建设工作的顺利开展。但在土地征用、经济林木占用补偿、移民安置处理难度较大。

(六)缺乏机制的管理权。**区水资源开发利用效率较低，水电开发投资渠道单一，国家先后虽出台了一系列鼓励建设开发的政策，但这些政策大部分是计划经济条件下制定的，在当时对发展小水电站起到了很好的推动作用。随着社会主义市场经济体制的建立和电力体制改革的深入，小水电站政策环境发生了很大变化。同时，区级政府对电站的生产、运行、上网、营销没有实质的控制权，对电力行业的运作管理机制作用不大。如供电部门实施的“无电工程”，在线路改造中，只改照明电，不改动力电，若要改动力电每户农户要交1000元的改造费，线路改造后，收费由电力部门负责，债务由乡、村负责。

(七)安全生产监管难度大。水电产业开发的相关手续由省、市、区的相关部门审批，开发地的党委、政府对开发商在开发水电过程中没有实质的管理权限，管理难度较大。尤其是安全生产管理工作，按照安全生产工作属地管理原则，当地党委、政府对开发商安全生产工作管理中矛盾多、意见大，难以管理。

五、下步工作建议。

(一)加大水资源的开发利用，组织人力物力进行小水电站研究开发，做好项目规划工作，加大招商引资力度，优化水电产业发展环境，对可开发的水电资源走市场化运作方式，面向社会公开夺标。

(二)建立健全相应的联动机制，理顺小水电站管理体制，保障安全生产、地质灾害、生态环保等方面工作。结合实际情况，建立一整套可再生能源配额制，优惠上网电价，系统效益收费，对消费者进行补贴以及灵活的融资机制等激励政策。

(三)针对小水电站自身的弱点，加强小水电站新技术的研究和开发，改善技术装备，促进新技术商业化、市场化运作，提升市场竞争力。

(四)建设水电项目要明确相关部门人员专人负责业务办理;涉及征占用农民土地问题，采取农民土地入股分红的方式进行解决。

(五)加强水电项目的监管，从事小水电站建设单位应专业化，无论是施工单位还是监理单位，都因采取公开招投标的方式选择有资质的单位准入，做到施工质量到位、监理技术到位、生态环保安全意识到位。

(六)督促已批的水电产业项目尽快开工建设。

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调研时间：xx年3月23日-26日。

调研方式：市场拜访。

调研地点：福州、晋江、泉州(福建板材市场主要集中地)。

调研目的：了解当下板材市场经销代理商处境及心态。

调研对象：省内各地区主要板材代理商。

上海展志实业集团(福州、泉州、厦门)。

泉州宝闽钢材有限公司。

晋江裕福集团有限公司。

调研总结市场大户缩量，以向终端供货为主，谨慎操作以求市场生存，等待市场洗牌。

一、福州市场板材总体终端需求较小，热轧月用量约2.5万吨，冷轧月用量约1万吨;。

二、福建市场冷轧品牌莆田鞍钢、凯西、柳钢、大自然;。

三、福建市场中厚板主导品牌三钢闽光;外材天钢、唐钢，总量较小;。

六、板材下游需求稳中趋弱，整体需求上升难度较大;。

八、套期保值、钢厂锁价资源、钢厂后结算方式已成为目前维持经营的主要方式;。

九、近年市场中小贸易商逐步淘汰，银行撤资、需求减弱、市场价格透明或成主要因素;。

自xx年初热轧价格大跌400元/吨后，省内主要市场热轧价格已经经过了2个月左右的盘整期。春节至今，市场大户试图上拉市场价格，但受到多方面因素限制导致上行趋势无法延续，3月中旬及下旬的两拨涨势均延续不超过3日便纷纷回调。价格与成交量基本呈反向走势，也侧面说明了下游市场需求虽然未出现大幅削减，但并非十分迫切。

闽南市场热轧价格的调整相对粗放，幅度一般在每次50元/吨，并且在贸易的过程中不会将运费、吊费、出库费等等杂费一一算清，而是采用统一送到报价的方式。在这样的状况下，小幅的震荡对实际收益起到的影响微乎其微，近期市场价格的持续盘整令当地商家难以预估行情何时出现相对大幅的波动，赌行情的做法在目前状态下难以进行。

目前，省内板材大户如宝闽、福泰、裕福、展志、德明等均将常备库存量大幅降低，较xx年春节前夕减少量多达50%;另一方面，多家企业自去年早期开始便逐渐脱离银行融资，以独有资产延续经营。总体而言，省内板材大户均选择稳步前进，以站稳脚跟为主。

福建省因为其主导钢厂“三钢闽光”的存在，对中厚板市场产生了极大的影响。从上图可知，福建市场收到三钢影响中厚板价格始终保持在高位，当外围市场出现“熊市”时省内中板市场的坚韧尤为明显。据了解，三钢闽光在省内的下游市场占有率超过70%，一方面三钢为省内重大工程项目指定钢厂，另一方面省内其他终端用户在也积极拥护“自家品牌”，综合而言，三钢中板主要优势在于距离近运输方便、可随时提出特殊要求适应性强、受到省政府及厂家的拥护。

春节前后，在中厚板市场疲软的过程中，省外部分钢厂发现我省中厚板价格居高不下，出现了进驻本地市场的意图，另有个别大型企业也希望将外地的资源调配至本地进行销售。但此举在短期内并未得到明显受益，原因有两点第一，三钢名声在外，抢占市场份额非一朝一夕可成;第二，终端对三钢认可度较高，代理商推广新品牌的力度与受益可能不成正比。所以外材的进驻并不会立竿见影，而长期努力的结果也许将是费力不讨好。

省内冷轧板卷市场自xx年初至今始终处于下行状态，国内冷轧产能及市场库存的严重过盛令市场始终低迷。就本省情况而言，每月冷轧刚性需求维持在2.5-3万吨，主要品牌有莆田鞍钢、柳钢、凯西以及大自然，市场份额基本固定。省内市场供需基本保持平衡，故受到外围市场影响较大。

本地厂商莆田鞍钢占据了地利优势，但其本身生产经营则较为艰辛。一方面，莆田鞍钢所用基料由鞍钢本部提供，质量较好但成本较高;另一方面，本省市场固有需求较低，华东及华南市场竞争又尤为激烈。xx年鞍钢本部重点关注莆田鞍钢市场发展策略，势必要有所改观。

类似于热轧代理商的经营策略，省内冷轧代理大户同样将常备库存进行缩减，在全国冷轧行情疲软的状况下维护稳定用户、减少不必要的支出以求长期生存。

目前钢材市场正处于盘整阶段，上游钢厂产能由国家敦促落实淘汰、重组，下游终端需求随着深化改革的推进逐步发展，处在流通领域的商家则在进行一轮又一轮的洗牌与淘汰，在这样的状态下企业的生存成为重中之重。在“乱世”中站稳脚跟、稳固市场份额、发展配套服务，通过积累与服务进步树立自身品牌，方可在钢材行业发展的道路上走得更久、更远。

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行政中心实地调研报告

中国旅游业作为一个新兴产业部门经历了二十多年的发展，还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。

目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：

1、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使形成既无“权力”又无“法力”。

2、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。

3、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：损害企业利益，推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益;服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程;导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失;餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒;“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序;景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。

旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间如果侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任;旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，如果因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任;旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁;同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。

旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题?主要基于以下原因：

1、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的发展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时间差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，浪费了旅游供给，损失了效率，所以单靠市场本身调节不能保持旅游业的良性发展。因此，对旅游业来说，政府调控尤为重要。

2、市场功能有缺陷。例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处：如兴建道路可以带来附近地价上涨，同时可以使道路附近的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，附近的旅游企业也因此受益，出现所谓“搭车”现象;有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如：娱乐场所对附近居民的干扰情况，旅游景点的开发，可能由于保护措施跟不上，容易造成环境污染，我国接待的旅游者大多来自发达国家，他们的消费水平高，可能会引起国内一部分居民的模仿和攀比，形成“消费早熟”，最终可能拉动旅游区的物价上涨。这类外部影响一般不可能通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。

3、我国虽然幅员辽阔，资源丰富，但旅游资源分布比较分散，且周围环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的“拳头产品”，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。旅游市场的这些特点阐明了调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游机构的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。

行政中心实地调研报告

一九九六年三月十七日，八届xxx四次会议通过了《xxxxx行政处罚法》，标志着听证制度在我国的确立。但是，作为一种新生事物，此项法律自实施至今，在适用案件范围、听证主体、具体操作及有关配套法律方面仍存在着问题，致使行政处罚的具体实施过程中，“一言堂”现象依然普遍存在，公民、法人等法律主体未能真正有效地利用此项法律维护自己的合法权益。认为造成这些问题的原因包括：传统观念和行政人员自身观念的束缚、行政机关案件调查人员素质低、行政处罚听证程序的各项配套制度不健全及公民、法人等法律主体听证权利意识淡薄等。针对这些问题，认为应当从以下方面入手完善此项法律：完善有关法律法规、提高行政机关执法人员素质、加大普法宣传力度、建立和完善各项听证配套制度、加强对听证制度本身的研究、营造适合中国本土法律资源的法律文化氛围。行政处罚听证制度顺应了市场经济和民主政治条件下行使国家行xxx的世界潮流，必将随着我国市场和民主政治的发展显出蓬勃的生命力，也将为行政工作带来新的契机。

一九九六年三月十七日八届xxx四次会议通过了《xxxxx行政处罚法》，标志着听证制度在我国的确立。其中规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者证照、较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

《行政处罚法》颁布实施后，全国各地各级行政机关先后作出了一系列有关行政处罚听证制度的规定，对听证制度在行政处罚中的具体适用起了重要作用，但是，行政处罚听证制度毕竟是一项新事物，行政机关在适用听证程序时不同程度地存在着一些问题，需要不断地去完善。

（一）听证范围的界定不明确

对需要举行听证的项目规定过于单

一、缺乏弹性，不能适应保障公民权益和各市场主体权益的需要。我国《行政处罚法》规定，只有“责令停产停业、吊销许可证或者证照、较大数额罚款等”适用听证程序，而对公民影响更大的，譬如刑事和行政拘留等，则不在听证之列。

（二）行政听证的主体存在的问题

1、关于机构的独立性的问题。根据职能分离原则，主持听证和做出裁决的不能是同一机构的人，但目前各地实践当中多由行政部门的工作人员来主持听证，有的案件调查人员所在的科、所对临时制定某人负责主持，这样就不能完全保障当事人的权益，听证的公正性面临质疑。根据我国的现行法律规定，行政听证的组织者，一般就是行政决定者。行政听证的参加代表，也基本上由同一行政决定人选出和指定，行政听证举行的场所、程序，也单方面由行政决定人决定，这样既不利于行政机关主持听证的公开性，也不利于增强听证会的实际效果。从长远来看，我们认为应建立专门的听证机构，尽快实现从听证组织机关实施内部分离制度到建立职能分离的听证机构的过渡。

2、关于听证参加人的问题。设立听证程序的目的就是提供一个相对中立的环境让当事人充分发表自己的看法和意见。听证主持人在法律地位上应具有独立性，应当保持中立，以公正的形象给当事人和案件调查人员平等的地位和权利，双方针对案件的事实与证据进行质证与辩论，从而为案件的公正处理打下良好的基础。同时，听证的其他参加人的选择出应确保公平，听证参加人选的合理确定对于保证听证会上各方意见的公平表达来说至关重要，听证参加人不再采取内定的做法也使得它与征求意见会、论证会等其他形式区别开来。“如其不能处于比较超脱的地位，势必难以客观公正的评判是非，整个听证徒有公正的面纱而实为骗人的闹剧”。而我国目前的行政听证参加人的规定比较粗疏，直接利害关系不够明确，听证证件人与案件调查人员共同审问当事人，违背了听证的最终目的。

（三）听证具体适用中存在的问题

1、履行听证告知义务方式简单。听证告知主要有口头告知、谈话告知、书面告知三种方式。目前行政机关主要是由案件调查人员或其他人员以口头或谈话方式告知当事人有关事项。这两种方式虽然方便、快捷，节省了大量的人力物力，但是都不够正式，无法留下书面材料以证明行政机关什么时候告知了当事人，留下了证据的隐患，一旦发生争议，行政机关根本无法证明自己履行了告知义务，势必会处于被动状态。

2、听证会只是一种形式，一种摆设。“阳光是最好的xx剂”，听证程序是行政官员滥用职权的克星。但就目前的听证会而言，“人治”思想意识的束缚依然严重，有的地方听证笔录及有关的证据材料在行政处罚决定中根本就没有发挥一点效力，当事人的各种意见也没有加以考虑和采纳，最后完全是有关领导的一句话就作出处罚决定。而当事人还是按照法定程序向上一级行政机关申诉或向人民法院起诉，根本就未能达到增强行政效率，让当事人陈述自己意见，息争销诉的目的，反而会增加行政成本和开支，降低执法效率与水平。在法制日益健全的今天，要依法行政，依法处罚就必须彻底消除“一言堂”，真正发挥听证程序的作用。

3、不遵守法定程序，出现听证本身的程序违法。目前出现的一些听证本身的程序违法主要表现在：行政机关对于适用听证程序的行政处罚案件作出决定前没有告知当事人听证权；当事人在法定期限内提出听证要求，行政机关并不受理，不组织听证；听证主持人在听证会正式开始前未征询当事人是否申请回避；听证会结束后未征询当事人是否作最后陈述。听证程序属准司法性质的程序，很多方面都是按照司法程序近似的步骤与方法进行的。听证本身的程序违法直接法律后果是听证没有法律效力，更不用说行政处罚决定了。

（四）行政处罚听证证据存在的问题

1、案件调查人员马虎行事，不注重收集证据，在听证中处处被动。在案件调查过程中，调查人员对证据的收集没有引起足够的重视，对许多重要的'关系到案件本身的证据都没有进行收集。在面对当事人的代理人，特别是精通法律、熟悉司法程序的律师时，经常被问得哑口无言、极其狼狈。这不仅有损行政机关依法行政的形象，而且令人对行政机关的执法水平产生怀疑。

2、一些听证主持人员、案件调查人员对听证程序中的举证责任认识不清，要求当事人负举证责任。《行政处罚法》明确规定听证过程中行政机关案件调查人员负举证责任，应就案件的事实及其即将作出的行政处罚提供相应的事实和法律依据，所有用来证明案件事实的证据都应当在听证会上经过当事人的质证和辩论。案件调查人员应当提供足够证据来证明其为什么做出这样的行政处罚，而当事人没有举证的义务，可以举证也可以不举证。

（一）传统观念和行政人员自身观念的束缚

“冰冻三尺，非一日之寒”。在我国这样一个缺少法治传统的国家，“重实体、轻程序”的现象可谓源远流长。“中国几千年的封建社会形成了重人治、轻法治的政治传统，结果必然是只注重目的，不考虑过程，从而导致执法过程的随意性成为中国法治的一大顽疾”。长期以来，我国对程序法价值的认识陷入了一个误区，认为程序法只是实体法的工具，程序法的目的旨在与实体争议的视线，而没有认识到程序的独立价值和本身的正义性。虽然，这几年我们行政机关在执法过程中“程序正当”与“实体相当”相提并论，虽然我们国家提出了行政机关要依法行政，执法守法，但是几千年的法治思想传统和建国后几十年的执法实际，加之广大行政执法人员素质不高，使得行政机关在执法过程中仍然是对程序方面注意不够，“重实体轻程序”仍然是行政机关执法实践中的一大顽症。

（二）行政机关案件调查人员业务素质低

行政机关案件调查人员业务素质低，对新的法律法规不熟悉，法律意识淡薄，程序意识几近于无。大多数的行政案件调查人员，整天忙于日常的业务工作，很少有时间来进行业务知识和法律法规的学习，对于国家最近颁布的法律法规根本就不知道，即使知道了解也很少。对于和自己的业务工作联系不是很密切，不经常使用的就不关心，也不学习，有些甚至不知听证为何物。行政机关工作人员尚且如此，更不用说老百姓了。

（三）行政处罚听证程序的各项配套制度不健全

行政处罚听证程序的顺利进行，要依赖各项配套制度的相互作用才能完成。一个合理的听证程序，必须有完备的制度体系。它包括通知制度、公开制度、回避制度、代理制度、质证制度、主持人制度、物质保障制度、监督机制等内在的制度体系。而目前我国这些制度还很不健全，有些制度，如物质保障制度。虽然《行政处罚法》上明确规定：“听证程序所需经费由行政机关承担”，但在实践中常因行政机关经费不足而无法履行或大打折扣；有些制度，如主持人制度，由于法律规定过于简单笼统而在实践中难以把握；甚至有些制度，法律上根本未作出规定，如监督机制。这些都导致了听证程序无法进行。

（四）公民、法人等法律主体听证权利意识淡薄

听证程序是一项旨在保障公民、法人等法律主体合法权益的法律制度，它的正常运转，除执法人员的努力外，更需要公民、法人等法律主体积极主张权利。而我国目前的实际情况是公民、法人等法律主体意识极为淡薄。他们不想听证，不敢听证，不要听证，在有权听证时放弃听证，导致“立法上是先进的，但作为这一制度的直接受益者——将被处罚的公民、法人却不领情”的怪现象。这些观念的形成，一是由于我国是受官本位思想影响极深的国度，百姓不敢对他们的“父母官”进行直接的抗辩与责难。二是由于行政机关手中拥有着很大的行xxx力，公民法人对其有畏惧感，不敢也不愿得罪行政机关，因而不愿诉诸于法律正当程序。

（一）完善有关法律法规

我们要完善已有的法律法规，使之更具体更完备，更具可操作性。不仅要在《行政处罚法》中对听证的各项配套制度作明确具体的规定等，还要对有关行政处罚法规、地方性法规、规章等进行修改和完善，使之于行政处罚听证方面的规定相吻合。此外，还应在各地行政机关判定的行政处罚听证法规的基础上，总结使用中的经验和教训，逐渐形成一部统一的行政机关行政处罚听证法规，确保公民听证权的实现。

（二）加强学习，提高行政机关执法人员的素质

听证对行政执法人员的政治素质、业务素质等提出了更高的要求。要加强行政机关执法人员的政治理论学习和职业道德教育，提高行政执法人员的政治素质。要办好业务培训，提高行政执法人员的业务素质。加强行政执法人员对有关法律知识的学习，提高行政执法人员的法律素质。要求全体行政执法人员认真学习行政管理方面的法律法规，加强对《行政处罚法》的学习，可以专门就听证程序组织广大执法人员进行培训，使他们明确我国引入听证制度的重要理论和现实意义，弄清楚听证程序的具体操作步骤及注意事项，以承担日益提高的执法水准要求。

（三）加大普法宣传力度

通过宣传法律法规，使公民都明白听证是怎么回事，消除他们不敢听证的顾虑，在行政处罚过程中，当事人就知道如何正确行使自己的权利，敢于拿起法律武器来维护自己的合法权益，正确表达自己的意见，对有关的实事、证据、法律依据进行质证、辩论，听证会后对处罚也会更容易接受、受理、心服口服，减少事后的行政复议与行政诉讼的发生，提高行政执法的效率，为行政执法水平的整体改善打下一个良好的群众基础，创造一个有利的执法环境。

（四）建立和完善各项听证配套制度

要完善我国法律上已确立的制度，如通知制度、公开制度等，使其更具可操作性；要加快建立和完善执法中急需而又为听证运转所必需之制度，如主持人制度、物质保障制度、监督机制等。

主持人制度是行政处罚听证运转的组织核心。完善主持人制度，必须从法律上对听证主持人的条件、资格取得、职权职能、法律地位等作明确规定。听证主持人应具有律师资格和一定行政工作经验，通过有关考试与考核，并应享有指挥听证程序进行和作出建设性的处罚决定的权利，逐渐形成一种有专门机构考试考核、选拔任命等的管理模式。当然，这要随我国整个法制进程而逐渐进行。

物质保障制度是行政处罚听证运转的必要物质基础。要从财政上给予行政机关强大的支持，才能保证执法中不为所谓正当需要而滥用权力。建议在行政执法办案中设立专款来推行该制度的运转，并且不仅限于听证的组织实施，还应用于宣传教育、人员培训、构建必要的物质设备等。

监督机制是行政处罚听证运转公正合理的保障。要建立对违反听证程序规定，应当听证而不举行听证，或举行听证而不按法定步骤进行，或者在听证中闲置或剥夺听证当事人及其他听证参与人合法权利等违法听证程序规定的惩戒制度，追究违规人员的责任。要逐步形成一种包括司法审查、执法检查、执法监督、行政督察等在内的多层次的监督体系。

（五）加强对听证制度本身的研究

纵观近年来行政理论研究状况，有关行政处罚听证程序的理论研究似乎是一块未开垦的处女地，见之于媒体的有关案例也极少，这实在是一种不正常的现象。我国听证制度与西方国家比较还很落后，可以说刚具备了基本骨架，其血肉远非丰满可言。有些学者已对听证制度的完善提出了建议，如:逐步扩大听证程序适用范围，听证主持人与调查人分开制度，完善关于听证制度的立法等。这些研究还需要进一步拓宽加深。

（六）营造一种适合中国本土法律资源的法律文化氛围

行政处罚听证的顺利运转，除法律上的努力完善，制度上的必要保障，执法人员的积极执法，更需要广大人民的支持。而要赢得人民的支持，最根本的就是要营造该程序运转的法律氛围，使人民从心理上完全接受这种制度的合理性，在内心上认可这种制度，自然地运用它保护自己的合法权益。“一个从靠国家强制力才能贯彻下去的法律，即使理论上再公正，也肯定会失败”。哈耶克也曾指出，在一个传统和惯例使人们的行为在很大程度上都可预期的社会中，强制力可降低到最低限度。可见，行政处罚听证在我国的顺利推行，从根本上说应是逐渐营造一种法律文化氛围的过程，只有这样，才能真正发挥这种程序的价值和意义。

行政处罚听证制度顺应了市场经济和民主政治条件下行使国家行xxx的世界潮流，必将随着我国市场积极和民主政治的发展显出蓬勃的生命力，也必将为行政工作带来新的契机，带动行政处罚向民主、法制、公开、正义的方向前进。

处于一个经济、民主和法制处于上升时期，热切期待着通过比较与鉴定完善法制与民主的中国人来说，唯有实实在在地理性认识，才能使听证制度在潜移默化中在中国这块黄土地上生根开花。

行政中心实地调研报告

目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系。特别是《消防法》的颂布实施，标志着我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国加入wto，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法中一些常见问题进行了详细地剖析,有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。

1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。

2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。

3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。

1、要积极适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。

2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。

3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，从而提高消防执法水平。

4、加强消防宣传和消防教育，进一步优化消防行政执法环境。要以xxx61号令为契机大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；要进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；要逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，形成良好的消防执法环境。